ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

судья Смирнова Ю.А.

№ дела в суде 1-ой инстанции 2-1697/2023

УИД: 04RS0021-01-2023-000876-56

пост. 07.07.2023 г.

дело № 33-2724/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 июля 2023 года г.Улан-Удэ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия в составе:

председательствующего судьи Вагановой Е.С.,

судей коллегии Болдонова А.И., Базарова В.Н.,

при секретаре Цыбжитовой Д.З.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия к МКУ «Комитет по образованию Администрации г.Улан-Удэ», МАУ ДО «Дом творчества «Форус» Советского района г.Улан-Удэ», Найдановой Веронике Валерьевне, ФИО1 о понуждении выполнить работы по сохранению объекта культурного наследия,

по апелляционной жалобе представителя ответчика МКУ «Комитет по образованию Администрации г.Улан-Удэ» по доверенности ФИО2 на решение Советского районного суда г.Улан-Удэ от 02.05.2023 года, которым, с учетом определения об исправлении описки от 09.06.2023 г., постановлено:

Иск Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия удовлетворить.

Обязать МКУ «Комитет по образованию Администрации г.Улан-Удэ», МАУ ДО «Дом творчества «Форус» Советского района г.Улан-Удэ», Найданову Веронику Валерьевну, ФИО1 выполнить работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Главный дом усадьбы Немчинова Я.А.», расположенный по адресу: <...> пропорционально принадлежащим правообладателям долям:

1. Обязать МКУ «Комитет по образованию Администрации г.Улан-Удэ» осуществить финансирование проведения работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Главный дом усадьбы Немчинова Я.А.», расположенный по адресу: <...>

- проведение инженерного обследования и разработку научно-проектной документации по результатам инженерного обследования в течение 1 года со дня вступления в законную силу решения суда;

- проведение ремонтно-реставрационных работ согласно научно-проектной документации в течение 3 лет со дня вступления в законную силу решения суда;

2. Обязать МАУ ДО «Дом творчества «Форус» Советского района г.Улан-Удэ», Найданову Веронику Валерьевну, ФИО1 выполнить работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Главный дом усадьбы Немчинова Я.А.», расположенный по адресу: <...>

-провести инженерное обследование и разработать научно-проектную документацию на указанный объект в течение 2 лет со дня вступления в законную силу решения суда;

-провести ремонтно-реставрационные работы согласно научно-проектной документации - в течение 4 лет со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу.

Заслушав доклад судьи Вагановой Е.С., ознакомившись с материалами дела, доводами апелляционной жалобы, выслушав участников процесса, судебная коллегия

УСТАНОВИЛ

А:

Обращаясь в суд с иском к МКУ «Комитет по образованию Администрации г.Улан-Удэ», МАУ ДО «Дом творчества «Форус» Советского района г.Улан-Удэ», Найдановой В.В., ФИО1, Администрация Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия, с учетом уточнения исковых требований, просит обязать ответчиков выполнить работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Главный дом усадьбы Немчинова Я.А.», расположенного по адресу: <...>, пропорционально принадлежащим правообладателям долям. При этом, требования к МКУ «Комитет по образованию Администрации г.Улан-Удэ» заключаются в обязании выделить финансирование на проведение работ.

Исковые требования мотивированы тем, что МАУ ДО «Дом творчества «Форус» Советского района г.Улан-Удэ» является правообладателем объекта на праве оперативного управления, ответчики ФИО3, ФИО1 являются собственниками помещений, входящих в состав объекта культурного наследия регионального значения «Главный дом усадьбы Немчинова Я.А.», расположенного по адресу: <...> Памятник поставлен на государственную охрану на основании Постановления Правительства Республики Бурятия от 28.09.2002 №337. Объект зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации от 22.12.2014 №2296. Ответчиками не выполнены работы по сохранению объекта культурного наследия, предусмотренные охранным обязательствам. Непринятие мер по сохранению объекта культурного наследия создает угрозу ухудшения состояния памятника истории и культуры, его утраты, в связи с чем нарушаются права и интересы государства.

В судебном заседании представитель истца Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия по доверенности ФИО4 исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель МКУ «Комитет по образованию Администрации г.Улан-Удэ» по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения требований, полагая, в том числе, сроки, которые просил установить истец, неразумными.

Представитель ответчика директор МАУ ДО «Дом творчества «Форус» Советского района г.Улан-Удэ» Никифоров М.В. в судебном заседании также полагал испрашиваемые истцом сроки выполнения работ неразумными.

Ответчики ФИО3, ФИО1 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были надлежаще извещены.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель ответчика МКУ «Комитет по образованию Администрации г.Улан-Удэ» по доверенности ФИО2 просит решение суда отменить и принять по делу новое об отказе в удовлетворении исковых требований к МУ «Комитет по образованию Администрации г.Улан-Удэ». Указывает, что судом не учтено, что Комитет не является участником отношений, возникающих в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, не является правообладателем объектов культурного наследия. Финансирование муниципальных образовательных учреждений на иные цели, кроме субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, осуществляется в соответствии с Порядком определения объема и условий предоставления субсидий муниципальным бюджетным и автономным учреждениям из бюджета городского округа «город Улан-Удэ» на иные цели, утв. Постановлением Администрации г.Улан-Удэ от 30.12.2020 г. №296. В связи с чем выводы суда в части возложения обязанности обеспечить финансирование мероприятий по сохранению объектов культурного наследия на Комитет необоснованны. Оснований для возложения обязанности обеспечить финансирование инженерного обследования, поскольку таковое было проведено.

Представитель ответчика МКУ «Комитет по образованию Администрации г.Улан-Удэ» по доверенности ФИО2 в суде апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержала.

Представитель ответчика МАУ ДО «Дом творчества «Форус» Советского района г.Улан-Удэ» Дармаев З.Б. пояснил, что Учреждение собственных денежных средств не имеет и при любом исходе дела будет обращаться к учредителю за финансированием.

Представитель истца Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия по доверенности ФИО5 в суд апелляционной инстанции не явилась, направила заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия.

Ответчики ФИО3, ФИО1 в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия в соответствии со ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц. При этом суд исходит из того, что участникам процесса известно о рассмотрении дела судом апелляционной инстанции, а в соответствии с пунктом 1 статьи 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность решения суда в соответствии с положениями ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что объект культурного наследия регионального значения «Главный дом усадьбы Немчинова Я.А.», расположенный по адресу: <...>, поставлен на государственную охрану на основании Постановления Правительства РБ от 28.09.2001 №337.

Объект зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации от 22.12.2014 №2296.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости собственником помещения с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ..., является ФИО3 (нежилое помещение площадью 34,5 кв.м., этаж №...).

Собственником помещения с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: <...> <...>, является ФИО1 (нежилое помещение площадью 103,1 кв.м., этаж №...).

Помещение с кадастровым номером ..., расположенное по адресу: <...>, находится на праве оперативного управления у МАОУ «Дом детского творчества Советского района г.Улан-Удэ» (в настоящее время наименование - МАУ ДО «Дом творчества «Форус» Советского района г.Улан-Удэ».

Распоряжением Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия от 04.02.2019 № 15 утверждено охранное обязательство объекта культурного наследия регионального значения «Главный дом усадьбы Немчинова Я.А», расположенного по адресу: <...> (далее - Охранное обязательство).

В соответствии с положениями пункта 12 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ копия охранного обязательства была направлена МАОУ ДОД Дом детского творчества Советского района г. Улан-Удэ и ФИО1, ФИО6 (бывшему собственнику помещения под кадастровым номером ..., с 03.02.2020 правообладателем является ФИО3).

Согласно пункту 25 Охранного обязательства собственник объекта культурного наследия обязан выполнить следующие работы по сохранению памятника:

Выполнить инженерное обследование здания. Разработать научно-проектную документацию по результатам инженерного обследования до 30.10.2020;

Выполнить комплекс ремонтно-реставрационных работ согласно научно-проектной документации в срок до 30.09.2021.

До настоящего времени требования пункта 25 Охранного обязательства о выполнении инженерного обследования здания, выполнении комплекса ремонтно-реставрационных работ правообладателями объекта культурного наследия в установленные сроки не выполнены.

В соответствии со статьей 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр (далее - охранное обязательство), указываются требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 данного Федерального закона (пункт 1).

Охранным обязательством устанавливаются требования к сохранению объекта культурного наследия в соответствии со статьей 47.2 указанного Федерального закона и содержанию и использованию объекта культурного наследия в случае угрозы ухудшения его состояния в соответствии с пунктом 4 статьи 47.3 названного Федерального закона (подпункты 1 и 2 пункта 2).

Неотъемлемой частью охранного обязательства является паспорт объекта культурного наследия, предусмотренный статьей 21 данного Федерального закона (пункт 4).

Охранным обязательством устанавливаются обязанности лица (лиц), указанного (указанных) в пункте 11 этой статьи, по финансированию мероприятий, обеспечивающих выполнение требований в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, установленных статьями 47.2 - 47.4 названного Федерального закона (подпункт 1 пункта 6).

Охранное обязательство утверждается актом регионального органа охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия федерального значения, земельных участков, в границах которых располагаются объекты археологического наследия (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, и земельных участков, в границах которых располагаются объекты археологического наследия, включенные в указанный перечень), объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения (подпункт 2 пункта 7).

Акт соответствующего органа охраны объектов культурного наследия, определенного пунктом 7 данной статьи, с утвержденным им охранным обязательством подлежит размещению на сайте соответствующего органа охраны объектов культурного наследия в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и приобщается федеральным органом охраны объектов культурного наследия к учетному делу соответствующего объекта культурного наследия (пункт 10).

Если иное не установлено данным пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, находится соответственно в федеральной собственности, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, не передан на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, а передан в безвозмездное пользование на основании гражданско-правовых договоров нескольким юридическим лицам, охранное обязательство подлежит выполнению каждым из таких лиц.

В случае, если часть объекта культурного наследия закреплена на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления за унитарным предприятием или учреждением, а часть передана в безвозмездное пользование на основании гражданско-правовых договоров юридическому лицу, охранное обязательство подлежит выполнению каждым из таких лиц (абзацы первый, седьмой и восьмой пункта 11).

Кроме того, в соответствии с преамбулой данного Закона в Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации (абзац третий).

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (абзац четвертый).

Имущественные отношения, возникающие при сохранении, использовании, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, регулируются гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных данным федеральным законом (пункт 3 статьи 2).

Под государственной охраной объектов культурного наследия в целях указанного Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с названным Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда (статья 6).

Статьями 9.1 - 9.3 этого же Закона разграничены полномочия Российской Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Статьей 48 этого же Закона установлены особенности владения, пользования, распоряжения объектом культурного наследия, включенным в реестр.

Пунктом 11 данной статьи установлено, что лицо, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, выявленный объект культурного наследия, земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, переданы во владение или в пользование на основании договора, обязано выполнять требования в отношении таких объектов, установленные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 данного Федерального закона.

Из приведенных положений Закона следует, что сохранность объектов культурного наследия в интересах многонационального народа Российской Федерации является обязанностью соответствующих федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Суд первой инстанции, установив изложенные обстоятельства, руководствуясь указанными нормами права, проверив доводы сторон, дав правовую оценку представленным доказательствам, пришел к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.

При этом суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства в соответствии с положениями п. 6 ч. 6 ст. 11 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ являются основанием для понуждения ответчиков исполнить обязательства по сохранению Объекта.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии правовых оснований для возложения на МКУ обязанности произвести финансирование мероприятий, судебной коллегией отклоняются.

Судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции, приняв во внимание статус Учреждения и отсутствие у него собственных денежных средств, и именно МКУ осуществляет финансирование деятельности Учреждения.

Согласно п. п. 1 п. 6 ст. 47.6 Закона N 73-ФЗ, охранным обязательством устанавливаются обязанности лица, указанного в пункте 11 настоящей статьи по финансированию мероприятий, обеспечивающих выполнение требований в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, установленных ст. ст. 47.2 - 47.4 Закона N 73-ФЗ.

Доводы апеллянта о необоснованном возложении обязанности по финансированию инженерного обследования, отклоняются, поскольку надлежащих доказательств того, что обследование произведено материалы дела не содержат.

Доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований для отмены решения суда, не опровергают выводы суда, а выражают несогласие с оценкой судом исследованных по делу доказательств и не могут являться основаниями для отмены решения суда, постановленного в соответствии с нормами материального права и с соблюдением норм процессуального права.

Вместе с тем, судебная коллегия считает необходимым внести уточнения в резолютивную часть решения суда.

Второй абзаца резолютивной части решения дополнить указанием на обязание МКУ «Комитет по образованию Администрации г.Улан-Удэ» осуществить финансирование проведения работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Главный дом усадьбы Немчинова Я.А.», расположенного по адресу: <...>, пропорционально площади, переданной в оперативное управление МАУ ДО «Дом творчества «Форус» Советского района г.Улан-Удэ».

Руководствуясь ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г.Улан-Удэ от 02.05.2023 года изменить, второй абзац резолютивной части решения изложить в следующей редакции:

«1. Обязать МКУ «Комитет по образованию Администрации г.Улан-Удэ» осуществить финансирование проведения работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Главный дом усадьбы Немчинова Я.А.», расположенного по адресу: <...>, пропорционально площади, переданной в оперативное управление МАУ ДО «Дом творчества «Форус» Советского района г.Улан-Удэ»..

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев путем подачи кассационной жалобы через районный суд.

Апелляционное определение в мотивированном виде изготовлено 28.07.2023 г.

Председательствующий:

Судьи коллегии: