Дело № 2-2734/2022
03RS0064-01-2022-002687-16
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 августа 2022 года г. Уфа
Уфимский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Насыровой Г.Р.,
секретаре Валеевой Л.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о прокурора Уфимского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному бюджетному учреждению детский сад «Ласточка» с. Жуково муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму,
установил:
истец в лице и.о прокурора Уфимского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному дошкольному образовательному бюджетному учреждению детский сад «Ласточка» с. Жуково муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, Администрация муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан (далее МР Уфимский район РБ) о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму
Иск мотивирован тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности в муниципальном дошкольном образовательном бюджетном учреждении детский сад «Ласточка» с. Жуково (корпус 1) и муниципальном дошкольном образовательном бюджетном учреждением детский сад «Ласточка» с. Жуково (корпус 2) (далее – МДОБУ д/с «Ласточка» с. Жуково (корпус 1), МДОБУ д/с «Ласточка» - д/с «Ласточка» с. Жуково (корпус 2).
Так, проверкой установлено, что МДОБУ д/с «Ласточка» с. Жуково (корпус 1) присвоена третья категория опасности, филиалу МДОБУ д/с «Ласточка» - д/с «Ласточка» с. Жуково (корпус 2) присвоена четвертая категория опасности.
Образовательные учреждения являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть являются одними из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.
С учетом уставной деятельности образовательная организация обязана соблюдать требования законодательства о противодействии терроризму, а также соблюдать права граждан, в том числе несовершеннолетних на безопасность, охрану жизни и здоровья. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В ходе прокурорской проверки установлено, что в нарушение норм действующего федерального законодательства об антитеррористической защищенности образовательных организаций, здание МДОБУ детский сад «Ласточка» с. Жуково (корпус 1), расположенное по адресу: РБ, А, не обеспечено охраной объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, здание МДОБУ д/с «Ласточка» - д/с «Ласточка» с. Жуково, (корпус 2), расположенный по адресу: РБ, , не обеспечено системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.
Исходя из положений действующего законодательства в области противодействия терроризму, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрупнённости и антитеррористической защищенности является обязанностью, в том числе органов местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ, пунктом 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05 октября 2009 года, орган местного самоуправления обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму.
Положениями статьи 5.2 Закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
Согласно пункту 6.1 части 1 статьи 15 Закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма экстремизма на территории муниципального района.
В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Так, по мнению прокурора, ответчиками не выполняются меры по обеспечению антитеррористической защищенности, а именно здание МДОБУ детский сад «Ласточка» с. Жуково (корпус 1), расположенное по адресу: РБ, А, не обеспечено охраной объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, здание МДОБУ д/с «Ласточка» - д/с «Ласточка» с. Жуково, (корпус 2), расположенный по адресу: РБ, , не обеспечено системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, в результате чего нарушаются права воспитанников, работников на безопасное пребывание в данном учреждении, создается угроза их жизни и здоровью.
Ссылаясь на указанные выше обстоятельства, истец в лице и.о прокурора Уфимского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц, просит суд возложить на администрацию муниципального района Уфимского района Республики Башкортостан обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению антитеррористической защищенности, оснащению здания муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения детский сад «Ласточка» с. Жуково (корпус 1) муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан расположенного по адресу: РБ, А, охраной объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; возложить на администрацию муниципального района Уфимского района Республики Башкортостан обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению антитеррористической защищенности, оснащению здания муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения детский сад «Ласточка» с. Жуково (корпус 2), расположенного по адресу: РБ, , системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; возложить на муниципальное дошкольное образовательное бюджетное учреждение детский сад «Ласточка» с. Жуково (корпус 1) муниципального района Уфимский район Республика Башкортостан обязанность в течении двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению антитеррористической защищенности, оснащению здания охраной объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; возложить на муниципальное дошкольное образовательное бюджетное учреждение детский сад «Ласточка» с. Жуково (корпус 1) муниципального района Уфимский район Республика Башкортостан обязанность в течении двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению антитеррористической защищенности, оснащению муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения детский сад «Ласточка» с. Жуково (корпус 2) муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, расположенного по адресу: РБ, охраной объектов (территорий) системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.
Привлеченные третьи лица Правительство Республики Башкортостан, Министерство МВД по Республике Башкортостан, Министерство финансов Республики Башкортостан, ОВМД России по Уфимскому району, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, представителей своих в суд не направили, отзыв на исковое заявление не представили.
Суд, в соответствии с требованиями, предусмотренными ст. 167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело без участия третьих лиц.
Истец в лице помощника прокурора Уфимского района Республики Башкортостан Батюкина В.В. исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика МДОБУ д/с «Ласточка» с. Жуково (корпус 1), филиала МДОБУ д/с «Ласточка» - д/с «Ласточка» с. Жуково (корпус 2) ФИО1 исковые требования не признала, просила суд отказать в иске по доводам, изложенным в возражении на исковое заявление.
Представитель ответчика администрации МР Уфимский район РБ ФИО2 просила отказать в удовлетворении исковых требований прокурора, выразив правовую позицию о том, что администрации не является надлежащим ответчик по делу.
Представители ФГКУ «УФО ВНГ России по Республике Башкортостан» ФИО3 и ФИО4 доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление, поддержали, оставляли рассмотрение дела в соответствии с действующим законодательством.
Суд, выслушав пояснения сторон, проверив материалы дела, приходит к следующему.
Статьей 41 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан на охрану здоровья.
В соответствии со ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, основными задачами противодействия терроризму являются выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
Федеральным законом от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, поставлены задачи минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
В силу ст. 2 вышеуказанного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Согласно пункту 6 статьи 3 вышеуказанного закона антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.
Согласно пункту 24 постановления Правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006 в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), осуществляются следующие мероприятия: обеспечение пропускного и внутри объектного режимов и осуществление контроля за их функционированием; оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии.
В силу пункту 25 Требований, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Статьей 28 Закона № 273-ФЗ предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации, создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом.
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации.
На основании ч. 8 ст. 41 Закона № 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Следовательно, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.
Кроме того, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений в случаях, когда речь идет о решении вопросов местного значения.
Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности образовательных организаций является и обязанностью органов местного самоуправления, а в силу ст. ст. 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления имеют правовые полномочия на выделение денежных средств для обустройства территорий образовательных организация.
Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности в МДОБУ детский сад «Ласточка» с. Жуково (корпус 1), расположенном по адресу: РБ, А, МДОБУ д/с «Ласточка» - д/с «Ласточка» , (корпус 2), расположенном по адресу: РБ, .
В ходе проверки установлено, что МДОБУ д/с «Ласточка» с. Жуково (корпус 1) присвоена третья категория опасности, филиалу МДОБУ д/с «Ласточка» - д/с «Ласточка» с. Жуково (корпус 2) присвоена четвертая категория опасности, при этом в нарушение норм действующего федерального законодательства об антитеррористической защищенности образовательных организаций, здание МДОБУ детский сад «Ласточка» с. Жуково (корпус 1), расположенное по адресу: РБ, А, не обеспечено охраной объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, здание МДОБУ д/с «Ласточка» - д/с «Ласточка» с. Жуково, (корпус 2), расположенный по адресу: РБ, , не обеспечено системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.
Согласно Федеральному закону от 03 июля 2016 года № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» войска национальной гвардии Российской Федерации являются государственной военной организацией, предназначенной для обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина, они полномочны обеспечивать оперативное реагирование на сообщения о срабатывании охранной, охранно-пожарной и тревожной сигнализации на подключенных к пультам централизованного наблюдения подразделений войск национальной гвардии объектах, охрана которых осуществляется с помощью технических средств охраны, в этих целях незамедлительно прибывать на место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, пресекать противоправные деяния, устранять угрозы безопасности граждан и общественной безопасности, документировать обстоятельства совершения административного правонарушения, обстоятельства происшествия, обеспечивать сохранность следов преступления, административного правонарушения, происшествия (статья 1, пункт 21 части 1 статьи 9).
Исходя из положений действующего законодательства в области противодействия терроризму, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрупнённости и антитеррористической защищенности является обязанностью, в том числе органов местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ, пунктом 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05 октября 2009 года, орган местного самоуправления обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму.
В частности, положениями статьи 5.2 Закона № 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
Согласно пункту 6.1 части 1 статьи 15 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма экстремизма на территории муниципального района.
В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Таким образом, установив указанные выше обстоятельства, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что осуществление деятельности ответчиков при наличии выявленных нарушений законодательства, регламентирующего условия содержания, воспитания и обучения детей, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области обеспечения безопасности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, создается угроза их жизни и здоровью, в связи с чем считает необходимым возложить на ответчиков обязанность устранить выявленные нарушения законодательства.
Исходя из изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования и.о прокурора Уфимского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному бюджетному учреждению детский сад «Ласточка» с. Жуково муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму, удовлетворить.
Возложить на администрацию муниципального района Уфимского района Республики Башкортостан обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению антитеррористической защищенности, оснащению здания муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения детский сад «Ласточка» с. Жуково (корпус 1) муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан расположенного по адресу: РБ, А, охраной объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.
Возложить на администрацию муниципального района Уфимского района Республики Башкортостан обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению антитеррористической защищенности, оснащению здания муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения детский сад «Ласточка» с. Жуково (корпус 2), расположенного по адресу: РБ, , системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.
Возложить на муниципальное дошкольное образовательное бюджетное учреждение детский сад «Ласточка» с. Жуково (корпус 1) муниципального района Уфимский район Республика Башкортостан обязанность в течении двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению антитеррористической защищенности, оснащению здания охраной объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.
Возложить на муниципальное дошкольное образовательное бюджетное учреждение детский сад «Ласточка» с. Жуково (корпус 1) муниципального района Уфимский район Республика Башкортостан обязанность в течении двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению антитеррористической защищенности, оснащению муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения детский сад «Ласточка» с. Жуково (корпус 2) муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, расположенного по адресу: РБ, охраной объектов (территорий) системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня приятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Уфимский районный суд Республики Башкортостан.
Судья Г.Р. Насырова.