2-6252/2022
56RS0041-01-2022-000570-53
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
31 августа 2022 года ...
Ленинский районный суд ... в составе
председательствующего судьи Нуждина А.В.,
при секретаре Христенко Е.В.,
с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ... в интересах неопределенного круга лиц к ГУ «Главное управление дорожного хозяйства ...» об обязании обеспечения дороги электрическим стационарным освещением, обустройства тротуарами,
УСТАНОВИЛ:
... обратился в суд с вышеуказанным иском указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в части обследования автомобильной дороги «Подъезд к ... от автомобильной дороге Пристанционный - Богдановка» участок дороги 2 км + 800 м – 3 км +200 м.
В ходе проверки установлено, что на автомобильной дороге «Подъезд к ... от автомобильной дороге Пристанционный - Богдановка» участок дороги 2 км + 800 м – 3 км +200 м. располагаются остановочные пункты маршрутных транспортных средств, вблизи расположено муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение Детский сад, МАОУ Кирсановская СОШ и ГКОУ для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей детский дом ..., однако отсутствует электрическое стационарное освещение; отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки) на обочинах. Выявленные недостатки создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью участников дорожного движения, как водителей, так и пешеходов, что противоречит ФЗ «О безопасности дорожного движения».
Просил суд признать незаконным бездействие ГУ «Главное управление дорожного хозяйства ...» в части непринятия мер на автомобильной дороге «Подъезд к ... от автомобильной дороге Пристанционный - Богдановка» участок дороги 2 км + 800 м – 3 км +200 м. по установке пешеходных ограждений либо дорожных ограждений на мостовом сооружении; по обеспечению электрическим стационарным освещением на мосту, на подходах к мосту; по обустройству тротуарами ( пешеходными дорожками) на подходах к мостовому сооружению и на мостовом сооружении; по устранению дефекта обочины в виде заужения до 0, 5 м; по обеспечению электрическим стационарным освещением участка дороги «Подъезд к ... от автомобильной дороги Пристанционный - Богдановка» за 100 м до начала населенного пункта по ... до 2 км + 800 м;
по обустройству тротуарами участка дороги «Подъезд к ... от автомобильной дороги Пристанционный - Богдановка» за 100 м. до начала населенного пункта по ... до 2 км + 800 м;
Обязать ГУ «Главное управление дорожного хозяйства ...» до ...:
- установить пешеходные ограждения либо дорожные ограждения на мостовом сооружении участка дороги 2км.+800м.-3км.+200м автомобильной дороги «Подъезд к ...
- обеспечить электрическим стационарным освещением на мосту, на подходах к мосту участок дороги 2км.+800м.-3км.+200м автомобильной дороги «Подъезд к ... ...»;
- обустроить тротуарами (пешеходными дорожками) на подходах к мостовому сооружению и на мостовом сооружении участок дороги 2км.+800м.-3км.+200м автомобильной дороги «Подъезд к ...
- устранить дефекты обочины в виде заужения до 0.5 м участок дороги -: 2 км.+800м - 3км.+200м автомобильной дороги «Подъезд к ... от а/д Пристанционный-Богдановка»;
- обеспечить электрическим стационарным освещением участок дороги «Подъезд - к ... ... за 100 м. до начала населенного пункта по ... до 2 км.+800 м»;
- обустроить тротуарами участок дороги «Подъезд к ... от а/д нционный-Богдановка» за 100 м. до начала населенного пункта по ... до 2 км.+800 м;
Определением Тоцкого районного суда ... от ... гражданское дело передано по подсудности в Ленинский районный суд ....
В судебном заседании представитель истца ФИО3, действующая по поручению, уточненные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.
Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности от ..., в судебном заседании против иска возражала, пояснила, что бюджетной сметой по дорожному хозяйству на 2021-2023 годы обустройство а/д Подъезд к ... от автомобильной дороги Пристанционный - Богдановка ( в том числе моста, расположенного на указанной автомобильной дороге) электрическим освещением не предусмотрено. Согласно плану разработка проектно- сметной документации на обустройство а/дороги Тоцкое- Пристанционный освещением и тротуарами запланирована на 2034 год, стройка на 2035 год.
Представитель третьего лица Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства и транспорта ... в судебное заедание не явился, был извещен надлежащим образом.
Суд, с учетом мнения явившихся лиц, определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, в порядке, предусмотренном ст. 167 ГПК РФ.
Заслушав представителя истца и ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч.1 ст. 24 ФЗ от ... N «О прокуратуре РФ», представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.
Частью 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации определено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от ... N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона от ... N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Дорожная деятельность согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от ... N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Как указано в п. 12 ст. 3 вышеуказанного Федерального закона под "содержанием автомобильной дороги" понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно п. 1 ст. 17 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Согласно п. 1 ст. 21 Федерального закона от ... N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" мероприятия по организации дорожного движения в границах населенных пунктов осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.
В соответствии с ч. 3 ст. ... "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в ..." от ... N 685/125-IV-ОЗ установка и содержание элементов обустройства автомобильных дорог на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения осуществляются владельцем автомобильных дорог, на дорогах местного значения - органами местного самоуправления.
В силу пункта 2.11 Положения об управлении строительства и дорожного хозяйства администрации ..., утвержденного Решением Оренбургского городского совета ... N 186, управление является отраслевым (функциональным) органом администрации ..., обладает правами юридического лица, обеспечивает формирование и реализацию муниципальной политики в области строительства и осуществления дорожной деятельности в городе Оренбурге, осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения.
В соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства, общие требования" стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.
Согласно п. 2.5. СНиП ...-85 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах следует предусматривать на участках в пределах населенных пунктов, а при наличии возможности использования существующих электрических распределительных сетей - также на больших мостах, автобусных остановках, пересечениях дорог.
В соответствии с п. 4.6 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на мостах и подходах к ним.
В соответствии с п. 4.5.1.1., п. 4.5.1.3, п. 4.5.1.4., п. п. 4.5.1.5. ГОСТ Р 52766-2007 тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I- III категории IV и V категорий с твердым покрытием с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке – с одной стороны. Пешеходные дорожки располагаются за пределами земляного полотна.
Судом установлено, что прокуратурой ... проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в части обследования автомобильной дороги «Подъезд к ... от автомобильной дороге Пристанционный- Богдановка» участок дороги 2 км + 800 м – 3 км +200 м.
В ходе проверки установлено, что на автомобильной дороге «Подъезд к ... от автомобильной дороге Пристанционный- Богдановка» участок дороги 2 км + 800 м – 3 км +200 м. располагаются остановочные пункты маршрутных транспортных средств, вблизи расположено муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение Детский сад, МАОУ Кирсановская СОШ и ГКОУ для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей детский дом ..., однако отсутствует электрическое стационарное освещение; отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки) на обочинах. Выявленные недостатки создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью участников дорожного движения, как водителей, так и пешеходов, что противоречит ФЗ «О безопасности дорожного движения».
В соответствии со статьей 179.4. бюджетного кодекса РФ финансовое обеспечение дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования осуществляется за счет средств дорожных фондов.
К дорожным фондам относятся Федеральный дорожный фонд, дорожные фонды субъектов Российской Федерации и муниципальные дорожные фонды.
Согласно статьи 2 закона ... от ... N 252/42-V-03 "О дорожном фонде ... объем бюджетных ассигнований дорожного фонда ... утверждается законом ... об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в размере не менее прогнозируемого объема, и формируются за счет определенных источников, установленных указанным законом.
Порядок формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда ... устанавливается постановлением ... (статья 3 указанного закона).
Пунктом 7 постановления ... от ... N 1009-п "О порядке формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда ..." определены основные целевые направления использования бюджетных ассигнований дорожного фонда ... в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета:
а) содержание, ремонт и капитальный ремонт действующей сети автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них;
б) строительство и реконструкция автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них и тд;
ГУ «ГУДХОО» в соответствии с Постановлением ... от ... N-п «О создании государственного учреждения «Главное управление дорожного хозяйства ...» является казенным государственным учреждением.
Учредителем ГУ «ГУДХОО» и главным распорядителем бюджетных средств является министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта ... (далее - ...).
Статьёй 161 Бюджетного кодекса РФ установлено, что финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.
Согласно Уставу деятельность учреждения финансируется на основании бюджетной сметы.
Бюджетная смета казенного учреждения составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится казенное учреждение, в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации.
В соответствии с п. 2 ст. 221 Бюджетного кодекса РФ утвержденные показатели бюджетной сметы казенного учреждения должны соответствовать доведенным до него лимитам бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций казенного учреждения.
Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Возражая против иска, представитель ответчика пояснил, что финансовое обеспечение дорожной деятельности, в том числе строительство и реконструкция действующей сети автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них, осуществляется в пределах поступивших в дорожный фонд доходов, перечень которых установлен законом от ... N 252/42-V-03. За счет иных источников областного бюджета финансирование дорожной деятельности осуществляться не может. То есть, сколько поступит доходов в дорожный фонд, столько может быть направлено на мероприятия в отношении автомобильных дорог по основным целевым показателям. Бюджетной сметой по дорожному хозяйству на 2021-2023 годы обустройство а/д «Подъезд к ... от автомобильной дороге Пристанционный- Богдановка» ( в том числе моста, расположенного на указанной автомобильной дороге) электрическим освещением не предусмотрено. Министерством строительства, жилищно - коммунального, дорожного хозяйства и транспорта ... утверждён план обустройства автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения ... искусственным освещением и тротуарами на 2018-2040 годы. Согласно указанному плану разработка проектно-сметной документации на обустройство a/дороги «Подъезд к ... от автомобильной дороге Пристанционный- Богдановка освещением и тротуарами запланирована на 2034 год, стройка - на 2035 год.
Обустроить мост через ..., расположенный на км 3+140 автодороги Подъезд к ... от а/д Пристанционный - Богдановка, тротуарами и металлическими ограждения, в соответствии с действующими нормативными актами, также не представляется возможным, поскольку конструкциями моста не предусмотрено крепление стоек барьерного ограждения к плитам проезжей части моста. Мост является не капитальным сооружением, металлический, построенным хозспособом, проектно-сметная документация отсутствует, существующий габарит моста Г - 8,0 (без тротуаров). Конструкция пролетного строения моста представляет собой металлическую ферму с ездой по верху. Ограждение безопасности выполнены из металлической трубы. Г од постройки моста 1990г., проектные нагрузки неизвестны. Существующая ширина проезжей части 8,0 м, что соответствует IV технической категории. В связи с чем знаки приоритета движения, ограничения максимальной скорости не установлены. Запрет совершения обгона на мосту регламентируется статьей N.4 Правил дорожного движения. Устройство тротуаров шириной 1,0 м и металлического барьерного ограждения при существующей ширине моста приведет к сужению габарита проезжей части менее 5,0 м. Сужение габарита проезжей части противоречит требованиям СП 35.13330.2011 Мосты и трубы, и приведет к концентрации ДТП на данном участке.
Реконструкция моста включена в Программу мероприятий на 2020-2035 годы по приведению в нормативное состояние мостовых сооружений на действующей сети автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения расположенных на территории ..., утвержденную министерством строительства, жилищно- коммунального, дорожного хозяйства и запланирована на 2025 год (разработка проектной документации) и на 2026 год (работы по реконструкции). Устройство тротуаров и барьерного ограждения будут выполнены в рамках реконструкции указанного объекта, которая планируется на 2026 год.
Исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что в нарушение действующего законодательства ответчиком не организовано искусственное освещение на указанных в иске участке дороги, поскольку на управление строительства и дорожного хозяйства администрации ... возложена обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог ... и ....
Суд, руководствуясь вышеперечисленными требованиями закона, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, принимая во внимание, что на автомобильной дороге «Подъезд к ... от автомобильной дороге Пристанционный - Богдановка» участок дороги 2 км + 800 м – 3 км +200 м. располагаются остановочные пункты маршрутных транспортных средств, вблизи расположено муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение Детский сад, МАОУ Кирсановская СОШ и ГКОУ для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей детский дом ..., однако отсутствует электрическое стационарное освещение; отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки) на обочинах, что не обеспечивает безопасность дорожного движения и способствует возникновению дорожно- транспортных происшествий, выявленные нарушения создают угрозу для жизни и причинения вреда здоровья граждан, приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора.
Доводы представителя ответчика о том, что в настоящее время отсутствуют средства на устройство освещения автомобильной дороги «Подъезд к ... от автомобильной дороге Пристанционный - Богдановка», суд не принимает, поскольку отсутствие денежных средств (их недостаток) само по себе не является основанием для неисполнения требований действующего законодательства и не освобождает ответчика от исполнения обязанности по осуществлению дорожной деятельности, в том числе, по устранению нарушений, угрожающих безопасности дорожного движения.
Суд считает, что отсутствие достаточного бюджетного финансирования не является законным основанием для освобождения ответчика от выполнения возложенных на него законом обязанностей по содержанию дорог в целях обеспечения безопасности дорожного движения, так как действующим законодательством обеспечение безопасности граждан не ставится в зависимость от финансового обеспечения.
Руководствуясь положениями ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, предусматривающей право суда установить в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд считает возможным установить истребуемый истцом срок исполнения указанной выше обязанности, т.е. до ..., с учетом необходимости формирования бюджета, смет, проведения в необходимых случаях конкурсных процедур, а также выполнения работ по заключенным договорам и контрактам.
На основании изложенного, требования искового заявления прокурора ... являются обоснованными и подлежат частичному удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ... в интересах неопределенного круга лиц к ГУ «Главное управление дорожного хозяйства ... об обязании обеспечения дороги электрическим стационарным освещением, обустройства тротуарами удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие ГУ «Главное управление дорожного хозяйства ...» в части непринятия мер на автомобильной дороге «Подъезд к ... от автомобильной дороге Пристанционный - Богдановка» участок дороги 2 км + 800 м – 3 км +200 м. по установке пешеходных ограждений либо дорожных ограждений на мостовом сооружении; по обеспечению электрическим стационарным освещением на мосту, на подходах к мосту; по обустройству тротуарами ( пешеходными дорожками) на подходах к мостовому сооружению и на мостовом сооружении; по устранению дефекта обочины в виде заужения до 0, 5 м; по обеспечению электрическим стационарным освещением участка дороги «Подъезд к ... от автомобильной дороги Пристанционный - Богдановка» за 100 м до начала населенного пункта по ... до 2 км + 800 м;
по обустройству тротуарами участка дороги «Подъезд к ... от автомобильной дороги Пристанционный - Богдановка» за 100 м. до начала населенного пункта по ... до 2 км + 800 м.
Обязать ГУ «Главное управление дорожного хозяйства ... в срок до ...:
- установить пешеходные ограждения либо дорожные ограждения на мостовом сооружении участка дороги 2км.+800м.-3км.+200м автомобильной дороги «Подъезд к ... от а/д Пристанционный-Богдановка»;
- обеспечить электрическим стационарным освещением на мосту, на подходах к мосту участок дороги 2км.+800м.-3км.+200м автомобильной дороги «Подъезд к ... от а/д Пристанционный-Богдановка»;
- обустроить тротуарами (пешеходными дорожками) на подходах к мостовому сооружению и на мостовом сооружении участок дороги 2км.+800м.-3км.+200м автомобильной дороги «Подъезд к ... от а/д Пристанционный-Богдановка»;
- устранить дефекты обочины в виде заужения до 0.5 м участок дороги -: 2 км.+800м - 3км.+200м автомобильной дороги «Подъезд к ... от а/д Пристанционный-Богдановка»;
- обеспечить электрическим стационарным освещением участок дороги «Подъезд - к ... от а/д Пристанционный-Богдановка» за 100 м. до начала населенного пункта по ... до 2 км.+800 м;
- обустроить тротуарами участок дороги «Подъезд к ... от а/д нционный-Богдановка» за 100 м. до начала населенного пункта по ... до 2 км.+800 м;
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд ... в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Решение судом принято в окончательной форме ...
Судья А.В. Нуждин