№2а-4645/2025

УИД 03RS0007-01-2025-006879-15

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

6 ноября 2025 года г. Уфа

Советский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Мухаметьяновой Г.М.,

при секретаре Васильевой Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-4645/2025 по административному иску общества с ограниченной ответственностью «Эффективная команда» к Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан о признании незаконными действия должностных лиц, признании незаконными и отмене акта, предписаний, признании незаконным и отмене решения государственного органа,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Эффективная команда» обратилось в суд с вышеуказанным административным иском к Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан, указав в обоснование иска следующее.

19 июня 2025 года Государственной инспекцией труда Республики Башкортостан проведен инспекционный визит, по результатам которого составлен акт №2/3-124-25-ПВ/12-11131-И/3152, ООО «Эффективная команда» выданы предписания №2/3-124-25/ПВ/12-11140-И/3152 и №2/3-124-25-ПВ/12-11133-И/3152 об устранении выявленных нарушений трудового законодательства в срок до 21 июля 2025 года.

В ходе инспекционного визита инспектором выявлены нарушения, предусмотренные ч. 2 ст. 15 Трудового кодекса Российской Федерации, допускаются факты заключения гражданско-правовых договоров, фактически регулирующих трудовые отношения с лицами, являющимися плательщиками налога на профессиональный доход: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 Наличие договоров и периодических выплат в отношении указанных лиц не свидетельствует о наличии трудовых отношений. В ходе проведения инспекционного визита указанные лица инспектором не опрашивались. По результатам налоговых проверок МРИ ФНС №40 по РБ, проведенным по взаимоотношениям с самозанятыми гражданами за 2023-2024 годы приняты решения об отказе в привлечении к налоговой ответственности общества. Признаки трудовых отношений отсутствуют, граждане не изъявили желание заключить с обществом трудовой договор, в связи с чем общество было вынуждено заключить договора гражданско-правового характера.

При проведении инспекционного визита инспекцией нарушена процедура проведения контрольных мероприятий, таких как нарушение введенного моратория на проведение контрольных мероприятий, отсутствие угрозы нарушения прав и свобод граждан, отсутствие информации о КМН в ФГИС «Единый реестр КНМ» при проведении инспекционного визита до 15.07.2025.

Считает предписания государственного инспектора не исполнимыми, поскольку указанные в нем лица не желают вступать в трудовые отношения с обществом. Жалоба административного истца, направленная в адрес руководителя Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан в целях соблюдения досудебного порядка, оставлена без удовлетворения.

ООО «Эффективная команда» просит признать незаконными действия должностных лиц Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан по проведению инспекционного визита в соответствии с решением о проведении инспекционного визита №2/3-124-25-ПВ, КНМ: 02251373167418270500; признать недействительным и отменить акт инспекционного визита Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан от 19.06.2025 №2/3-124-25-ПВ/12-11131-И/3152; признать незаконными и отменить предписания Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан №2/3-124-25/ПВ/12-11140-И/3152 и №2/3-124-25-ПВ/12-11133-И/3152; признать незаконным и отменить решение Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан от 25.07.2025, принятое по жалобе ООО «Эффективная команда».

Определением суда от 10.09.2025 (протокольно) к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены руководитель Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан ФИО7, старший государственный инспектор труда ФИО8, главный государственный инспектор труда ФИО9, в качестве заинтересованных лиц Межрайонная ИФНС России №40 по Республике Башкортостан, Отделение пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан, ФИО4, ФИО10, ФИО1

Представитель административного истца ООО «Эффективная команда» ФИО11, действующая на основании доверенности от 10.04.2025, в судебном заседании требования, изложенные в исковом заявлении, поддержала, просила удовлетворить по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан – ФИО12, действующий на основании доверенности от 27.12.2024 №7, в судебном заседании просил в удовлетворении иска отказать, пояснив, что в отношении общества проведено внеплановое контрольное мероприятие основанием к которому послужила информация, поступившая из ФНС об организации, взаимодействующей с более чем 35 физическими лицами (индивидуальными предпринимателями), применяющими специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», со среднемесячным доходом от указанной организации в размере более 35 тысяч рублей, у которых средняя продолжительность работы с указанной организацией составляет более трех месяцев, при условии, что для этих физических лиц (индивидуальных предпринимателей) доля дохода от организации (индивидуального предпринимателя) составляет 90. Инспекционный визит был согласован с Прокуратурой Республики Башкортостан. В связи с отсутствием возможности внести сведения о КНМ в единый реестр сведений, они были внесены позднее, указанное не нарушает права административного истца, поскольку срок для подачи жалобы в Госинспекцию труда в РБ административному истцу восстановлен. Ранее выписанное предписание по итогам проверки за 4 квартал 2024 года обществом не исполнено, тогда как с некоторыми гражданами общество заключило трудовые договора. Заключение обществом гражданско-правовых договоров в подмен трудовых отношений лишает работников прав и гарантий, предусмотренных трудовым законодательством, а также наносит ущерб Российской Федерации путем уклонения от уплаты налогов, выплат в Социальный фонд России, страхования от несчастных случаев на производстве на производстве.

Заинтересованные лица ФИО10, ФИО1 в судебное заседание не явились, извещенные о дате и времени судебного заседания надлежащим образом, направили в суд письменные пояснения, согласно которым в трудовые отношения с ООО «Эффективная команда» не желают вступать, предписание считают не исполнимым.

Административные ответчики руководитель Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан ФИО7, старший государственный инспектор ФИО8, главный государственный инспектор ФИО9, заинтересованные лица ФИО4, Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по РБ, Федеральная налоговая служба России, Межрайонная ИФНС России №40 по РБ в судебное заседание не явились, извещенные о дате и времени судебного заседания надлежащим образом, заявлений и ходатайств не поступило.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи218Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии со статьей 56 Федерального закона от 31 июля 2020 года №248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №248-ФЗ) при осуществлении государственного контроля (надзора) взаимодействием контрольных (надзорных) органов, их должностных лиц с контролируемыми лицами являются встречи, телефонные и иные переговоры (непосредственное взаимодействие) между инспектором и контролируемым лицом или его представителем, запрос документов, иных материалов, присутствие инспектора в месте осуществления деятельности контролируемого лица (за исключением случаев присутствия инспектора на общедоступных производственных объектах) (часть 1).

Взаимодействие с контролируемым лицом осуществляется при проведении такого контрольного (надзорного) мероприятия как инспекционный визит (пункт 4 части 2).

Основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий может быть выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров (пункт 7 части 1 статьи 57 Федерального закона №248-ФЗ).

В силу статьи 70 Федерального закона №248-ФЗ под инспекционным визитом понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое путем взаимодействия с конкретным контролируемым лицом и (или) владельцем (пользователем) производственного объекта (часть 1).

Инспекционный визит проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля (часть 2).

В ходе инспекционного визита могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия: осмотр; опрос; получение письменных объяснений; инструментальное обследование; истребование документов, которые в соответствии с обязательными требованиями должны находиться в месте нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля (часть 3).

Инспекционный визит проводится без предварительного уведомления контролируемого лица и собственника производственного объекта (часть 4).

Срок проведения инспекционного визита в одном месте осуществления деятельности либо на одном производственном объекте (территории) не может превышать один рабочий день (часть 5).

Контролируемые лица или их представители обязаны обеспечить беспрепятственный доступ инспектора в здания, сооружения, помещения (часть 6).

Внеплановый инспекционный визит может проводиться только по согласованию с органами прокуратуры, за исключением случаев его проведения в соответствии с пунктами 3, 4, 6, 8 части 1, частью 3 статьи 57 и частью 12 статьи 66 настоящего Федерального закона (часть 7).

В случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля (пункт 1 части 2 статьи 90 Федерального закона № 248-ФЗ).

Согласно положениям статьи 91 Федерального закона № 248-ФЗ решения, принятые по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, предусмотренным частью 2 данной статьи, подлежат отмене контрольным (надзорным) органом, проводившим контрольное (надзорное) мероприятие, вышестоящим контрольным (надзорным) органом или судом, в том числе по представлению (заявлению) прокурора. В случае самостоятельного выявления грубых нарушений требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля уполномоченное должностное лицо контрольного (надзорного) органа, проводившего контрольное (надзорное) мероприятие, принимает решение о признании результатов такого мероприятия недействительными (часть 1).

Грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора) является, в частности, отсутствие согласования с органами прокуратуры проведения контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если такое согласование является обязательным (пункт 2 части 2).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2021 года № 1230 утверждено Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, исходя из которого государственный контроль (надзор) осуществляется посредством проведения следующих контрольных (надзорных) мероприятий: инспекционный визит; рейдовый осмотр; документарная проверка; выездная проверка (пункт 35).

В ходе инспекционного визита могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия: осмотр; опрос; получение письменных объяснений; истребование документов, которые в соответствии с обязательными требованиями должны находиться в месте нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля.

Инспекционный визит проводится без предварительного уведомления контролируемого лица и собственника производственного объекта.

Срок проведения инспекционного визита в одном месте осуществления деятельности либо на одном производственном объекте (территории) не может превышать один рабочий день (пункт 40).

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что 5 июня 2025 года руководителем Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан принято решение №2/3-124-25-ПВ о проведении внепланового инспекционного визита в отношении ООО «Эффективная команда» по адресу: ... в период с 09 часов 00 минут 19 июня 2025 года до 18 часов 00 минут 19 июня 2025 года. Основанием принятия указанного решения явилось выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров, а именно информация, поступившая из ФНС об организации, взаимодействующей с более чем 35 физическими лицами (индивидуальными предпринимателями), применяющими специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», со среднемесячным доходом от указанной организации в размере более 35 тысяч рублей, у которых средняя продолжительность работы с указанной организацией составляет более трех месяцев, при условии, что для этих физических лиц (индивидуальных предпринимателей) доля дохода от организации (индивидуального предпринимателя) составляет 90 (том 1 л.д.122-124).

Проведение внепланового инспекционного визита №02251373167418270500 согласовано решением прокуратуры Республики Башкортостан от 06 июня 2025 года №36416 (том 2 л.д.18).

19 июня 2025 года старшим государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан ФИО8, главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан ФИО9 составлен акт инспекционного визита, который вручен представителю административного истца 20.06.2025 (том 1 л.д.113-116).

Из оспариваемого акта следует, что в ходе названного контрольного (надзорного) мероприятия истребованы документы, которые в соответствии с обязательными требованиями должны находиться в месте нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля, такие как - штатное расписание за 2025 год, Правила внутреннего трудового распорядка, личная карточка Т2 директора ФИО13, договора с физическими лицами, осуществляющими деятельность в ООО «Эффективная команда» в период проверки, акты выполненных работ по договорам ГПХ за 1 квартал 2025 года; получены объяснения директора ООО «Эффективная команда» от 19.06.2025 №26.

По результатам инспекционного визита установлено, что между ООО «Эффективная команда» и физическими лицами, применяющими специальный налоговый режим «Плательщики налога на профессиональный доход» (далее по тексту – самозанятые лица), заключены договора на выполнение работ, в частности, с ФИО1 договор на выполнение работ по разработке программного обеспечения №б/н от 27.07.2023 (том 1 л.д.137-139); с ФИО10 договор на выполнение работ по разработке программного обеспечения №б/н от 18.10.2022 (том 1 л.д.145-147); с ФИО4 договор на выполнение работ по разработке программного обеспечения №б/н от 03.02.2023 (том 1 л.д.153-155); с ФИО5 договор на выполнение работ по разработке программного обеспечения №б/н от 11.03.2024 (том 1 л.д.161-163); со ФИО6 договор на выполнение работ по разработке программного обеспечения №б/н от 04.03.2024 (том 1 л.д.169-171); с ФИО2 договор на выполнение работ по разработке программного обеспечения №б/н от 28.10.2024 (том 1 л.д.177-178).

Согласно пунктам 1.1 вышеуказанных договоров исполнитель по заданию заказчика (общества) обязуется выполнить работы по разработке программного обеспечения, в соответствии с заданием в системе управления задачами заказчика, а заказчик обязуется принять результаты работы, оплатить обусловленную настоящим договором цену по тарифам заказчика, согласованными сторонами.

Пунктом 1.4 вышеуказанных договоров предусмотрен срок действия договора – 12 месяцев с момент его подписания, срок может быть изменен по соглашению сторон.

Согласно пункту 2.1 вышеуказанных договоров установленная договором плата за выполненную работу выплачивается после одобрения заказчиком готовой работы, принятия заказчиком отчета в системе управления задачами заказчика и передаче готового продукта или его части в соответствии с требованиями, изложенными в задаче, заказчику в течение пяти банковских дней, путем перечисления денежных средств на счет исполнителя.

Исходя из пункта 3.2.1 вышеуказанных договоров заказчик вправе в любое время осуществлять контроль и надзор за ходом и качеством выполнения работ, соблюдением сроков их выполнения.

Согласно пункту 3.3.1 вышеуказанных договоров исполнитель обязуется выполнить работы по разработке программного обеспечения лично согласно заданию заказчика в установленные сроки.

За выполнение определенных договором работ указанным лицам производились выплаты: ФИО1 – 21.01.2025 в размере 32000 рублей, 06.02.2025 в размере 58100 рублей, 19.02.2025 в размере 46000 рублей, 04.03.2025 в размере 44100 рублей, 21.03.2025 в размере 46100 рублей (том 1 л.д.140-144);

ФИО10 – 21.01.2025 в размере 59000 рублей, 06.02.2025 в размере 100000 рублей, 19.02.2025 в размере 80000 рублей, 04.03.2025 в размере 79000 рублей, 21.03.2025 в размере 80000 рублей (том 1 л.д.148-152);

ФИО4 – 21.01.2025 в размере 52000 рублей, 06.02.2025 в размере 95499 рублей, 19.02.2025 в размере 74000 рублей, 04.03.2025 в размере 79030 рублей, 21.03.2025 в размере 51000 рублей (том 1 л.д.156-160);

ФИО2 – 21.01.2025 в размере 75000 рублей, 06.02.2025 в размере 137000 рублей, 19.02.2025 в размере 106000 рублей, 04.03.2025 в размере 106000 рублей, 21.03.2025 в размере 107000 рублей (том 1 л.д.179-183);

ФИО5 – 21.01.2025 в размере 59000 рублей, 06.02.2025 в размере 100000 рублей, 19.02.2025 в размере 80000 рублей, 04.03.2025 в размере 79000 рублей, 21.03.2025 в размере 88000 рублей (том 1 л.д.164-168);

ФИО6 – 21.01.2025 в размере 57000 рублей, 06.02.2025 в размере 102000 рублей, 19.02.2025 в размере 80000 рублей, 04.03.2025 в размере 79000 рублей, 21.03.2025 в размере 94000 рублей (том 1 л.д.172-176).

К основным принципам правового регулирования трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации статья 2 Трудового кодекса Российской Федерации относит в том числе свободу труда, включая право на труд, который каждый свободно выбирает или на который свободно соглашается; право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности; обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, включая судебную защиту.

Трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором. Заключение гражданско-правовых договоров, фактически регулирующих трудовые отношения между работником и работодателем, не допускается (ст. 15 ТК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 16 ТК РФ трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого в письменной форме в соответствии с требованиями ст. ст. 56, 57, 67 данного кодекса.

Трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен (ч. 3 ст. 16 ТК РФ).

Трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя. При фактическом допущении работника к работе работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения работника к работе, а если отношения, связанные с использованием личного труда, возникли на основании гражданско-правового договора, но впоследствии были признаны трудовыми отношениями, - не позднее трех рабочих дней со дня признания этих отношений трудовыми отношениями, если иное не установлено судом (ч. 2 ст. 67 ТК РФ).

Проверкой установлено, что договоры на выполнение работ по разработке программного обеспечения, заключенные между самозанятыми лицами и ООО «Эффективная команда» содержат признаки трудовых отношений, а именно личное выполнение определенной работы; выполнение работ определенного рода; выполнение трудовой функции в интересах, под контролем и руководством работодателя; подчинение работника действующим в работодателя правилам внутреннего трудового распорядка, графику работы (сменности); обеспечение работодателем условий труда; выполнение работником трудовой функции за плату; устойчивый и стабильный характер правоотношений, что является нарушением ч. 2 ст. 15 Трудового кодекса Российской Федерации.

В рассматриваемом случае государственная инспекция труда действовала в рамках реализации полномочий по защите трудовых прав работника, предусмотренных статьями 356, 357 Трудового кодекса Российской Федерации, посредством федерального государственного надзора за соблюдением работодателем трудового законодательства, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что государственная инспекция труда, проводя оспариваемый инспекционный визит, действовала в пределах предусмотренных полномочий.

Доводы административного истца о нахождении исполнителей по вышеуказанным договорам за пределами Российской Федерации, судом признаются несостоятельными, поскольку в соответствии с требованиями статьи 312.1 Трудового кодекса Российской Федерации трудовым договором или дополнительным соглашением к трудовому договору может предусматриваться выполнение работником трудовой функции дистанционно на постоянной основе (в течение срока действия трудового договора) либо временно (непрерывно в течение определенного трудовым договором или дополнительным соглашением к трудовому договору срока, не превышающего шести месяцев, либо периодически при условии чередования периодов выполнения работником трудовой функции дистанционно и периодов выполнения им трудовой функции на стационарном рабочем месте).

19 июня 2025 года ООО «Эффективная команда» выданы оспариваемые предписания, которым на административного истца возложена обязанность в срок до 21 июля 2025 года: заключить трудовой договор с ФИО4 с момента заключения гражданско-правового договора №б/н от 03.02.2023; заключить трудовой договор с ФИО10 с момента заключения гражданско-правового договора №б/н от 18.10.2022; заключить трудовой договор с ФИО1 с момента заключения гражданско-правового договора №б/н от 27.07.2023 (предписание №2/3-124-25-ПВ/12-11140-И/3152); а также рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности работников виновных в допущенных нарушениях (предписание №2/3-124-25-ПВ/12-11133-И/3152) (том 1 л.д.18-19, 117, 121).

ООО «Эффективная команда» подало жалобу на решение о проведении инспекционного визита, акт инспекционного визита и предписания об устранении выявленных нарушений и привлечении к дисциплинарной ответственности на имя руководителя Государственной инспекции труда в Республики Башкортостан ФИО14, который 25 июля 2025 года принял решение об оставлении данной жалобы без удовлетворения (том 1 л.д.93-95).

Так, основанием для проведения инспекционного визита явились выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров, а именно сведения о взаимодействии ООО «Эффективная команда» с 39 самозанятыми гражданами, среднемесячный доход которых составляет 155,8 тыс. рублей, средняя доля дохода – 95.

Доводы административного истца об отсутствии согласования проведения контрольного (надзорного) мероприятия с органами прокуратуры, отклоняются судом, как несостоятельные, поскольку проведение контрольного (надзорного) мероприятия – инспекционный визит, согласовано решением заместителя прокурора Республики Башкортостан от 06.06.2025 №36416.

Доводы о нарушении административным органом прав истца, выразившихся в не уведомлении ООО «Эффективная команда» о проведении инспекционного визита, без внесения информации о проверке в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, суд считает несостоятельными, поскольку в соответствии со ст. 70 Федерального закона №248-ФЗ, инспекционный визит проводится без предварительного уведомления контролируемого лица и собственника производственного объекта.

В последующем информация о проверке в отношении ООО «Эффективная команда» внесена в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий 14 июля 2025 года, что явилось основанием для восстановления срока для рассмотрения жалобы ООО «Эффективная команда» руководителем Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан (т. 2 л.д.19-23).

На основании изложенного суд не находит оснований для признания акта инспекционного визита незаконным.

Право государственного инспектора предложить работодателю рассмотреть вопрос о дисциплинарной ответственности лиц допустивших нарушения трудового законодательства предусмотрено абз. 6 ч. 1 ст. 357 Трудового кодекса Российской Федерации.

Принимая во внимание, что очевидные нарушения трудового законодательства в действиях ООО «Эффективная команда» выявлены в ходе инспекционного визита, то предписание от 19.06.2025 г. №2/3-124-25-ПВ/12-11133-И/3152, которым ООО «Эффективная команда» обязано рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности работников, допустивших указанные нарушения, является законным и обоснованным, вынесено надлежащим должностным лицом в рамках его полномочий.

При этом, оспариваемое предписание императивного требования о привлечении работников к дисциплинарной ответственности, не содержит, поскольку работодателю предложено рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц.

Проверяя законность предписания Государственной инспекции труда в Республики Башкортостан от 19.06.2025 г. №2/3-124-25-ПВ/12-11140-И/3152, суд приходит к следующему выводу.

Предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

Таким образом, требования, изложенные в предписании, быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Оно не должно носить признаки формального выполнения требований.

При этом исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная ст. 19.5 КоАП РФ.

Между тем, в рассматриваемом случае намерения вступить с ООО «Эффективная команда» в трудовые отношения у ФИО1, ФИО10 и ФИО4 отсутствуют, что подтверждается материалами дела. Указанное следует из письменных объяснений ФИО1, ФИО10, направленных в адрес суда, объяснения ФИО4 данных в адрес ООО «Эффективная команда» 14.08.2025. Намерения указанных лиц вступить именно в трудовые отношения с обществом отсутствовали.

Предписание не должно носить признаки формального выполнения требований, то есть должно быть реально исполнимым.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание Государственной инспекции труда в Республики Башкортостан от 19.06.2025 г. №2/3-124-25-ПВ/12-11140-И/3152 не отвечает критериям законности и исполнимости, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца о признании незаконным предписания Государственной инспекции труда в Республики Башкортостан от 19.06.2025 г. №2/3-124-25-ПВ/12-11140-И/3152 об устранении выявленных нарушений.

Исходя из совокупности приведенных обстоятельств, суд приходит к выводу о признании незаконным решения руководителя Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан ФИО7 от 25 июля 2025 года в части отказа в удовлетворении жалобы ООО «Эффективная команда» на предписание от 19 июня 2025 года №2/3-124-25-ПВ/12-11140-И-3152.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований надлежит отказать.

Определением суда от 21.08.2025 ходатайство ООО «Эффективная команда» о применении мер предварительной защиты удовлетворено, приостановлены действия по исполнению предписаний государственной инспекции труда.

В соответствии ч. 3 ст. 89 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска принятые меры предварительной защиты сохраняются до исполнения решения суда, в связи с чем меры предварительной защиты в виде приостановления действий по исполнению предписания Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан от 19 июня 2025 года №2/3-124-25-ПВ/12-11140-И-3152, сохраняются до исполнения решения суда, в остальной части меры предварительной защиты подлежат отмене.

Руководствуясь ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Эффективная команда» к Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан, руководителю Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан ФИО7, старшему государственному инспектору труда ФИО8, главному государственному инспектору труда ФИО9 о признании незаконными и отмене акта документарной проверки, предписания удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить предписание Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан №2/3-124-25-ПВ/12-11140-И-3152 об устранении выявленных нарушений от 19 июня 2025 года.

Признать незаконным решение руководителя Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан ФИО7 от 25 июля 2025 года в части отказа в удовлетворении жалобы ООО «Эффективная команда» на предписание от 19 июня 2025 года №2/3-124-25-ПВ/12-11140-И-3152.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Меры предварительной защиты принятые по определению суда от 21 августа 2025 года в виде приостановления действий по исполнению предписания Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан от 19 июня 2025 года №2/3-124-25-ПВ/12-11140-И-3152, сохраняются до исполнения решения суда, в остальной части меры предварительной защиты отменить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Советский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в течение месяца.

Судья Г.М. Мухаметьянова

Мотивированное решение изготовлено 18.11.2025 г.