Председательствующий: Блохин О.В. № 33-5235/2023
55RS0011-01-2023-000302-63
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
30 августа 2023 г. г. Омск
Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе:
председательствующего Сковрон Н.Л.
судей Мезенцевой О.П., Перфиловой И.А.,
при секретаре Нецикалюк А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело № 2-297/2023
по апелляционной жалобе ответчика Администрации Горьковского муниципального района Омской области
на решение Горьковского районного суда Омской области от 15 июня 2023 года
по иску ФИО1 к Администрации Горьковского муниципального района Омской области об установлении пенсии за выслугу лет в определенном размере, произведении перерасчета пенсии,
Заслушав доклад судьи Мезенцевой О.П., судебная коллегия областного суда
Установила:
ФИО1 обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что он является получателем страховой пенсии по старости с 14.07.2019 г. Распоряжением Главы Горьковского муниципального района Омской области от 17.12.2019 г. № 218 истцу установлена пенсия за выслугу лет в размере 2562 руб. При этом в нарушение п. 6 Положения о порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим в Горьковском муниципальном районе Омской области, утвержденном Решением XXI сессии Совета Горьковского муниципального района Омской области от 10.11.2011 г. № 113, размер выплачиваемой пенсии по старости не соответствует фиксированным выплатам к страховой пенсии.
Просил установить размер пенсии за выслугу лет в связи с наличием стажа муниципальной службы с 12.12.2019 г. в размере 5334,19 руб. в месяц, произвести перерасчет установленной пенсии.
В судебном заседании истец ФИО1, представитель администрации Горьковского муниципального района Омской области ФИО2 участие не принимали, будучи уведомленными о дате и времени судебного заседания. В письменном заявлении истец просил о рассмотрении дела в его отсутствие. В письменном отзыве ответчик с иском не согласился, указав в обоснование своих возражений о том, что выплаты пенсии производятся в рамках ограниченных возможностей бюджета муниципального района.
Судом постановлено решение, которым на Администрацию Горьковского муниципального района Омской области возложена обязанность произвести перерасчет пенсии за выслугу лет, выплачиваемую ФИО1, за период с 12.12.2019 г. до дня вступления в силу Решения XXX сессии Совета Горьковского муниципального района Омской области от 22.07.2022 г. № 251, в соответствии с п. 6 Положения о порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим в Горьковском муниципальном районе Омской области, утвержденном Решением XXI сессии Совета Горьковского муниципального района Омской области от 10.11.2011 г. № 113 (с изменениями внесенными Решением XXI сессии Совета Горьковского муниципального района Омской области от 16.12.2016 г. №110), а также выплатить недоначисленную сумму пенсии за указанный период.
В апелляционной жалобе ответчик Администрация Горьковского муниципального района Омской области просит решение суда отменить, т.к. муниципалитет в силу состояния районного бюджета был вынужден прибегнуть к уменьшению своих расходных обязательств из-за дефицита бюджета, а размер назначенной истцу пенсии в соответствии с распоряжением № 218 от 1712.2019 г. соответствует размеру, указанному в п. 6 Положения от 22.07.2022 г.
Лица, участвующие в деле, и не явившиеся в судебное заседание суда апелляционной инстанции, о причинах неявки не сообщили, извещены надлежащим образом, что в соответствии с ч. 1 ст. 327, ч. 3,4 ст. 167 ГПК РФ не является препятствием к рассмотрению дела по апелляционной жалобе.
Апелляционное производство, как один из процессуальных способов пересмотра, не вступивших в законную силу судебных постановлений, предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела, и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционной жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции (ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ).
Проверив материалы дела, законность и обоснованность судебного постановления, его соответствие нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального или норм процессуального права.
Таких нарушений при рассмотрении данного дела судом первой инстанции не допущено.
Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Решением XXI сессии Совета Горьковского муниципального района Омской области от 10.11.2011 г. №113 утверждено Положение о порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим в Горьковском муниципальном районе Омской области.
Решением XXI сессии Совета Горьковского муниципального района Омской области от 16.12.2016 г. № 110 в п. 6 Положения внесены изменения, вступившие в силу с 19.12.2016 (дата обнародования правового акта), предусматривающие размер пенсии за выслугу лет не ниже фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, установленной ч. 1 ст. 16 Федерального закона «О страховых пенсиях» с учетом коэффициента индексации.
В соответствии с п. 25 Положения размер пенсии за выслугу лет пересчитывается с даты изменения размера пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, с учетом которого установлена пенсия за выслугу лет.
В соответствии с Положением о порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим в Горьковском муниципальном районе Омской области, утвержденном Решением XXI сессии Совета Горьковского муниципального района Омской области от 10.11.2011 г. №113, с 12.12.2019 г. истцу установлена пенсия за выслугу лет исходя из стажа муниципальной службы в размере 2 562 руб. ежемесячно.
Из представленного ответчиком расчета следует, что за период с декабря 2019 г. по июнь 2022 г. ФИО1 начислялась и выплачивалась пенсия в размере 2562 руб. ежемесячно.
Решением XXX сессии Совета Горьковского муниципального района Омской области от 22.07.2022 г. № 251 Решение XXI сессии Совета Горьковского муниципального района Омской области от 10.11.2011 г. № 113 признано утратившим силу.
Факт выплаты пенсии за выслугу лет в размере меньшем чем фиксированная выплата к страховой пенсии по старости, установленная ч. 1 ст. 16 Федерального закона «О страховых пенсиях», явился основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.
Разрешая заявленный спор, суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального закона «О страховых пенсиях», Федерального закона от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Федерального закона от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», Федерального закона от 27.07.2004 г. №79-ФЗ «Огосударственной гражданской службе Российской Федерации», Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Положением о порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет в Горьковском муниципальном районе Омской области, пришел к выводу о наличии правовых оснований для возложения на Администрацию Горьковского муниципального района Омской области обязанности произвести перерасчет пенсии за выслугу лет за период с 12.12.2019 г. до дня вступления в силу Решения XXX сессии Совета Горьковского муниципального района Омской области от 22.07.2022 № 251, поскольку до отмены п. 6 Положения истец обладала правом на получение пенсии за выслугу лет в размере не ниже фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, установленной ч. 1 ст. 16 Федерального закона «О страховых пенсиях», в связи с чем возложил обязанность по выплате недоначисленной суммы.
Судебная коллегия соглашается с правовым обоснованием и примененными нормами права, приведенными судом первой инстанции.
Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (ч. 1 ст. 7) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на их получение отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции законодателя (ч. 2 ст. 39).
П. 6 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов РФ, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и актами организаций.
Положениями Федерального закона от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации закреплено в числе основных прав муниципального служащего (п. 12 ч. 1 ст. 11).
Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов РФ и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов РФ и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, и актами органов местного самоуправления.
Пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», и выплачивается одновременно с ней (п. 2 ст. 7 указанного Федерального закона).
В соответствии с Федеральным законом от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» для муниципальных служащих предусмотрена гарантия в виде пенсионного обеспечения за выслугу лет (подп. 5 п. 1 ст. 23).
Такое пенсионное обеспечение, в силу п. 1 ст. 24 названного Федерального закона, предусматривающего распространение в полном объеме на муниципального служащего прав государственного гражданского служащего в области пенсионного обеспечения, осуществляется на основе законов и иных нормативных актов органов местного самоуправления и по своей правовой природе, также как и доплаты к пенсии (пенсии за выслугу лет) государственным гражданским служащим, является дополнительным обеспечением, предоставляемым за счет средств соответствующих бюджетов субъектов Российской Федерации помимо пенсии, назначаемой на общих основаниях.
Это законоположение, находящееся в системном единстве с п. 6 ст. 5 данного Федерального закона, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 10.10.2013 г. № 1591-О, направлено на определение основных начал правового статуса муниципальных служащих в сфере государственных пенсионных отношений путем введения общего требования, предполагающего гарантирование пенсионных прав муниципальных служащих на уровне, сопоставимом с тем, какой установлен для государственных гражданских служащих. Следовательно, условия пенсионного обеспечения муниципального и государственного гражданского служащего должны быть сходными по своим основным параметрам, хотя и не обязательно во всем тождественными (идентичными), а гарантии, устанавливаемые соответственно муниципальным служащим и государственным гражданским служащим в части дополнительного пенсионного обеспечения (каковым является пенсионное обеспечение за выслугу лет), должны быть аналогичными.
Институт муниципальной службы, будучи по своей конституционно-правовой природе одним из существенных проявлений организационной самостоятельности местного самоуправления обеспечивает участие в самостоятельном решении населением вопросов местного значения (ч. 1 ст. 130, ч. 1 ст. 131 Конституции Российской Федерации) посредством замещения должностей в аппарате муниципальной власти.
Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено осуществление финансового обеспечения деятельности органов местного самоуправления исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований; исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ (ст. ст. 34, 53).
В соответствии с ч. 6 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ«О страховых пенсиях» отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций и являются дополнительной, помимо назначенной на общих или льготных основаниях пенсии, гарантией осуществления его полномочий.
Анализируя содержание Положения о порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет в Горьковском муниципальном районе Омской области, утвержденного Решением XXI сессии Совета Горьковского муниципального района Омской области от 10.11.2011 г. № 113 (в редакции от 16.12.2016 г. № 110), судебная коллегия усматривает, что установление, выплаты и перерасчет пенсии за выслугу лет в Горьковском муниципальном районе Омской области не являются произвольным и производятся в соответствии с действующим законодательством с учетом социально-экономического положения и возможностей бюджета муниципального района; при подсчете пенсии за выслугу лет учитывались должностной оклад и стаж муниципальной службы каждого получателя муниципальной пенсии.
Размер пенсии за выслугу лет муниципального служащего не должен превышать максимального размера пенсии за выслугу лет по соответствующей должности государственного гражданского служащего Омской области и не может быть ниже фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, установленной ч. 1 ст. 16 Федерального закона «О страховых пенсиях» с учетом коэффициента индексации, до внесения изменения в Положение не ниже установленной п. 2 ст. 14 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости.
П. 8 Положения о порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 05.08.2009 № 89 (ред. от 28.09.2021 г.) «О реализации отдельных положений статей 19, 47.1, 50 Кодекса о государственных должностях Омской области и государственной гражданской службе Омской области, ст. 3 Закона Омской области «О введении в действие и об изменении отдельных положений Кодекса о государственных должностях Омской области и государственной гражданской службе Омской области» определено, что размер пенсии за выслугу лет, не может быть ниже установленного в соответствии с федеральным законодательством размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности).
На основании п. 2 ст. 14 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии по старости лиц (за исключением лиц, достигших возраста 80 лет или являющихся инвалидами I группы), не имеющих на иждивении нетрудоспособных членов семьи, определен в сумме 2 562 руб. в месяц.
Ч. 1 ст. 16 Федерального закона «О страховых пенсиях», действующей с 01.01.2015 г., предусмотрено, что фиксированная выплата к страховой пенсии установлена в сумме 4 383,59 руб. в месяц.
При этом с момента вступления в силу внесенных изменений в Положение о порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет в Горьковском муниципальном районе Омской области, а именно с 19.12.2016 г. размер фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом индексации составлял 4 558,93 руб., с 01.02.2017 г. - 4 805,11 руб., с 01.01.2018 г. - 4 982,90 руб., с 01.01.2019 г. - 5 334,19 руб., с 01.01.2020 г. - 5 686,25 руб., с 01.01.2021 г. - 6 044,48 руб., с 01.01.2022 г. - 6 564,31 руб., с 01.06.2022 г. - 7 220,74 руб.
Как следует из материалов дела и установлено районным судом, истцу назначена пенсия за выслугу лет в размере 2 562 руб., в указанном размере пенсия за выслугу лет выплачивалась с декабря 2019 г. по июнь 2022 г.
Решением XXI сессии Совета Горьковского муниципального района Омской области от 16.12.2016 г. № 110, в п. 6 Положения внесены изменения, вступившие в силу с 19.12.2016 г. (дата обнародования правового акта), предусматривающие выплату пенсии не ниже определенного Федеральным законом «О страховых пенсиях» размера фиксированная выплата к страховой пенсии с учетом коэффициента индексации.
При таких обстоятельствах, несмотря на наличие требования Положения о том, что пенсия за выслугу лет по соответствующей должности государственного гражданского служащего Омской области не может быть ниже фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, установленной ч. 1 ст. 16 Федерального закона «О страховых пенсиях» с учетом коэффициента индексации, последняя Администрацией Горьковского муниципального района Омской области выплачивалась истцу в размере ниже фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости.
С учетом изложенного, судебная коллегия соглашается с позицией районного суда о нарушении ответчиком пенсионных прав истца и полагает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования истца о необходимости произведения перерасчета и выплаты недоначисленной суммы пенсии за выслугу лет за период с 12.12.2019 г. по день вступления Решения XXX сессии Совета Горьковского муниципального района Омской области от 22.07.2022 г. № 251, которым Решение XXI сессии Совета Горьковского муниципального района Омской области от 10.11.2011 г. № 113 признано утратившим силу, с учетом положения п. 6 Положения о минимальном размере пенсии за выслугу лет.
Доказательств перерасчета размера пенсии за выслугу лет истцу с момента ее назначения в соответствии с внесенными в законодательство Российской Федерации и Положение изменениями ответчиком в суд как первой, так и апелляционной инстанций не представлено.
В спорных правоотношениях права истца подлежат восстановлению путем возложения на ответчика обязанности произвести перерасчет пенсии за выслугу лет, выплачиваемой ФИО1 за период с 12.12.2019 г. до дня вступления в силу Решения XXX сессии Совета Горьковского муниципального района Омской области от 22.07.2022 г. № 251, а также выплатить истцу недоначисленную сумму пенсии за указанный период.
Доводы жалобы о том, что при принятии бюджета Горьковского муниципального района на 2017-2020 и на 2020-2023 годы увеличение бюджетных ассигнований на выплаты пенсии муниципальным служащим не принималось, судебной коллегией отклоняются, поскольку имеет место нарушение гарантированного права муниципальных служащих на пенсионное обеспечение по выслуге лет. Указанные доводы не могут являться основанием к отмене законного и обоснованного решения суда.
Доводы апеллянта в той части, что в связи с увеличением дефицита бюджета и кредиторской задолженности, муниципалитетом уменьшены свои расходные обязательства, не включены в бюджет расходные обязательства в виде индексации пенсии за выслугу лет, также судебной коллегий признаются несостоятельными, поскольку органы местного самоуправления наделены правом самостоятельного планирования и распределения бюджета, в том числе в части пенсионного обеспечения муниципальных служащих, имеющих право на пенсию по выслуге лет путем принятия отдельных актов.
Судом правомерно отмечено, что произвольное изменение размера таких выплат указывает на неисполнение Администрацией Горьковского муниципального района Омской области как исполнительно-распорядительного органа муниципального образования вышеназванного Решения Совета Горьковского муниципального района Омской области, который, в свою очередь, определив недостаточность собственных доходов для финансирования соответствующих выплат, обладая исключительной компетенцией по утверждению местного бюджета и отчета о его исполнении, имел возможность изменить соответствующие правила начисления и размера пенсии по выслуге лет, однако такие изменения в действующее в спорный период Положение не внес.
Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на ошибочном толковании норм материального права.
Решение судом постановлено с соблюдением норм материального и процессуального права, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам. Правовые основания, предусмотренные ст. 330 ГПК РФ, для отмены либо изменения решения суда, отсутствуют.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Горьковского районного суда Омской области от 15 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Председательствующий подпись
Судьи подпись подпись
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 31.08.2023 г.
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>