Решение по делу № 2-2660/2023 от 01.08.2023

05RS0031-01-2023-002225-13

Дело № 2-2660/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Махачкала, 25.07.2023

мотивированное: 01.08.2023

Ленинский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе судьи Чоракаева Т.Э.

при секретаре Мухтарове М.М.

с участием представителя истца – пом. прокурора Ленинского района г. Махачкалы Шапиева А.Ш.,

представителя ответчика Администрации г. Махачкалы ФИО1,

руководителя ответчика МБОУ г. Махачкалы «Центр развития ребёнка - детский сад № 7» ФИО2,

представителя ответчика Управления по делам ГО и ЧС г. Махачкалы ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокуратуры Ленинского района г. Махачкалы к Администрации г. Махачкалы, МБОУ г. Махачкалы «Центр развития ребёнка - детский сад № 7», Управлению образования г. Махачкалы, Финансовому управлению г. Махачкалы, Управлению по делам ГО и ЧС г. Махачкалы о признании незаконным бездействия и обязании в срок 180 дней с момента вступления решения суда в законную силу Администрацию г. Махачкалы, Управление образования г. Махачкалы, Финансовое управление г. Махачкалы выделить финансовые средства для устранения нарушений для устранения нарушений требований пожарной безопасности, а именно:

- обеспечить ведение журнала эксплуатационных систем противопожарной защиты;

- обеспечить разработку пожарной декларации в отношении детского сада;

- обеспечить составление актов практических тренировок по эвакуации лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте защиты с массовым пребыванием людей, а также посетителей;

- обеспечить разработку проектной документации на автоматическую систему пожарной сигнализации;

- обеспечить организацию работ по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации автоматической пожарной сигнализации, обеспечивающее исправное состояние указанных средств;

- представить акты исправности автоматической системы обнаружения пожара;

- обеспечить принятие мер по дублированию сигнала автоматической системы пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны;

- обеспечить вывешивание информации с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты в местах установки приёмно-контрольных приборов автоматической системы пожарной сигнализации;

- обеспечить проведение проверок в части водоотдачи сети наружного противопожарного водоснабжения (гидранта) не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;

- обеспечить разработку акта (протокола) поведения испытаний металлических лестниц (эвакуационных лестниц) из здания;

- обеспечить разработку акта (протокола) поведения испытаний металлических ограждений на кровле;

- обеспечить проведение проверки состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций чердачного помещения здания с составлением акта (протокола) испытаний;

- обеспечить оборудование групповых ячеек, расположенных на этажах здания с пребыванием более 10 лиц, дополнительными эвакуационными выходами;

- обеспечить освобождение эвакуационного выхода от загромождения мебелью,

обязании МБОУ г. Махачкалы «Центр развития ребёнка - детский сад № 7» после поступления денежных средств обеспечить устранение выявленных нарушений, отражённых в информационном письме ОНД и ПР № 1 по г. Махачкале УНД и ПР РФ по РД от 22.02.2023 № ИВ-191-4-4-237,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Ленинского района г. Махачкалы обратилась в суд с исковыми требованиями к Администрации г. Махачкалы, МБОУ г. Махачкалы «Центр развития ребёнка - детский сад № 7», Управлению образования г. Махачкалы, Финансовому управлению г. Махачкалы о признании незаконным бездействия и обязании в срок 180 дней с момента вступления решения суда в законную силу Администрацию г. Махачкалы, Управление образования г. Махачкалы, Финансовое управление г. Махачкалы выделить финансовые средства для устранения нарушений пожарной безопасности в МБОУ г. Махачкалы «Центр развития ребёнка - детский сад № 7», обязании МБОУ г. Махачкалы «Центр развития ребёнка - детский сад № 7» после поступления денежных средств обеспечить устранение выявленных нарушений, отражённых в информационном письме ОНД и ПР № 1 по г. Махачкале УНД и ПР РФ по РД от 22.02.2023 № ИВ-191-4-4-237.

В обоснование иска указывается на то, что Прокуратурой Ленинского района г. Махачкалы во исполнение задания Прокуратуры РД проводилась проверка соблюдения МБОУ г. Махачкалы «Центр развития ребёнка - детский сад № 7» требований пожарной безопасности. В ходе указанной проверки ОНД и ПР № 1 по г. Махачкале УНД и ПР РФ по РД составлено и направлено в Прокуратуру Ленинского района г. Махачкалы информационное письмо от 22.02.2023 № ИВ-191-4-4-237, в котором установлены и перечислены приведённые выше нарушения требований пожарной безопасности, допущенные проверяемом образовательном учреждении. Поскольку в досудебном порядке нарушения устранены не были, прокуратурой принято решение об обращении в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ за защитой неопределенного круга лиц.

К участию в деле в качестве ответчика привлечено Управление по делам ГО и ЧС г. Махачкалы.

От ответчика Администрации г. Махачкалы поступили письменные возражения на иск, в которых указывается на устранение выявленных нарушений.

В судебном заседании:

представитель истца – пом. прокурора Ленинского района г. Махачкалы Шапиев А.Ш. поддержал заявленные требования в полном объёме и просил их удовлетворить.

представитель ответчика Администрации г. Махачкалы ФИО1 возражал против удовлетворения иска, указав на то, что данный ответчик не является надлежащим,

руководитель ответчика МБОУ г. Махачкалы «Центр развития ребёнка - детский сад № 7» ФИО2 возражала против удовлетворения иска, указав на то, что нарушения были устранены,

представитель ответчика Управления по делам ГО и ЧС г. Махачкалы ФИО3 возражал против удовлетворения иска, указав на то, что данный ответчик не является надлежащим.

Надлежаще извещённое ответчики Управление образования г. Махачкалы, Финансовое управление г. Махачкалы, третье лицо Управление вневедомственной охраны по г. Махачкале Управления вневедомственной охраны Войск национальной гвардии РФ по РД на рассмотрение гражданского дела не явииось (представителей не направили), о причинах неявки не сообщили, об отложении рассмотрения гражданского дела не ходатайствовали.

С учётом сведения о надлежащем извещении сторон суд определил рассмотреть гражданское дело при имеющейся явке.

Изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Истцом Прокуратурой Ленинского района г. Махачкалы на рассмотрение и разрешение судом поставлены вопросы о признании незаконным бездействия и обязании в срок 180 дней с момента вступления решения суда в законную силу Администрацию г. Махачкалы, Управление образования г. Махачкалы, Финансовое управление г. Махачкалы выделить финансовые средства для устранения нарушений пожарной безопасности в МБОУ г. Махачкалы «Центр развития ребёнка - детский сад № 7», обязании МБОУ г. Махачкалы «Центр развития ребёнка - детский сад № 7» после поступления денежных средств обеспечить устранение выявленных нарушений, отражённых в информационном письме ОНД и ПР № 1 по г. Махачкале УНД и ПР РФ по РД от 22.02.2023 № ИВ-191-4-4-237.

Согласно ст. 1 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура осуществляет от имени РФ надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как следует из материалов гражданского дела, Прокуратурой Ленинского района г. Махачкалы по поручению Прокуратуры РД проводилась проверка соблюдения МБОУ г. Махачкалы «Центр развития ребёнка - детский сад № 7» требований пожарной.

В ходе указанной проверки ОНД и ПР № 1 по г. Махачкале УНД и ПР РФ по РД составлено и направлено в Прокуратуру Ленинского района г. Махачкалы информационное письмо от 22.02.2023 № ИВ-191-4-4-237, в котором установлены и перечислены приведённые выше нарушения требований пожарной безопасности, допущенные проверяемом образовательном учреждении.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со ст. 1 ФЗ «О пожарной безопасности» под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности

Согласно ст. 37 ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В силу ч. 1 ст. 38 ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

Таким образом, ответственность за соблюдение правил пожарной безопасности возлагается на лицо, владеющее, пользующееся или распоряжающееся имуществом на законных основаниях, а также обеспечивающее первичные меры пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 16 ФЗ «О пожарной безопасности» К полномочиям федеральных органов государственной власти в области пожарной безопасности относятся разработка и осуществление государственной политики, в том числе принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов по пожарной безопасности и контроль за их исполнением.

Во исполнение приведенного выше положения закона Правительством РФ принято Постановление от 16.09.2020 № 1479, которым утверждены Правилы противопожарного режима в Российской Федерации.

Согласно п. 1 Правил они устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Указанные Правила в раной степени распространяются на здания, в которых расположены образовательные учреждения.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Распределяя бремя доказывания по рассматриваемому гражданскому делу, суд исходит из того, что истцом представляются доказательства нарушения в образовательном учреждении требований пожарной безопасности. В свою очередь, ответчиками представляются доказательства выполнения вышеуказанных требований.

В обоснование иска Прокуратура Ленинского района г. Махачкалы ссылается на информационное письмо ОНД и ПР № 1 по г. Махачкале УНД и ПР РФ по РД от 22.02.2023 № ИВ-191-4-4-237, в котором перечислены нарушения требований пожарной безопасности, выявленные в МБОУ г. Махачкалы «Центр развития ребёнка - детский сад № 7».

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Информационное письмо ОНД и ПР № 1 по г. Махачкале УНД и ПР РФ по РД от 22.02.2023 № ИВ-191-4-4-237 судом оцениваются как допустимое, достоверное и достаточное доказательства невыполнения в МБОУ г. Махачкалы «Центр развития ребёнка - детский сад № 7» требований пожарной безопасности.

При этом ответчиками представлены документы об устранении нарушений, указанных в иске:

обеспечено ведение журнала эксплуатационных систем противопожарной защиты;

обеспечена разработка пожарной декларации в отношении детского сада;

- обеспечено составление актов практических тренировок по эвакуации лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте защиты с массовым пребыванием людей, а также посетителей;

- обеспечено разработку проектной документации на автоматическую систему пожарной сигнализации;

- представить акты исправности автоматической системы обнаружения пожара;

- освобожден эвакуационный выход от загромождения мебелью.

В части обеспечения проведение проверок в части водоотдачи сети наружного противопожарного водоснабжения (гидранта) не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты ответчиками указывается на отсутствие на территории школы пожарного гидранта, однако доказательства в подтверждение данного довода не представлены.

Таким образом, невыполненными остались требования:

- обеспечить разработку акта (протокола) поведения испытаний металлических ограждений на кровле;

- обеспечить оборудование групповых ячеек, расположенных на этажах здания с пребыванием более 10 лиц, дополнительными эвакуационными выходами.

Согласно п. 20 ст. 2 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к организации, осуществляющей образовательную деятельность, относятся образовательные организации, а также организации, осуществляющие обучение.

В соответствии со ст. 28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Образовательное учреждение обязано, помимо прочего, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» органы местного самоуправления осуществляют создание, реорганизацию и ликвидацию муниципальных образовательных учреждений, а также обеспечивают содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

С учётом приведенных норм права суд приходит к выводу о том, что обеспечение требований пожарной безопасности образовательных учреждений является обязанностью органа местного самоуправления, в рассматриваем случае – Администрации г. Махачкалы. Именно данный ответчик является надлежащим по заявленным исковым требованиям.

Распределение обязанностей и финансирования между внутренними структурными подразделениями органа местного самоуправления является прерогативой самого муниципалитета.

Прокуратурой Ленинского района г. Махачкалы заявлены требования об обязании органа местного самоуправления и его структурных подразделений обеспечить финансирование, а самого образовательного учреждения по поступлению финансирования – выполнить требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Между тем, из самих заявленных требований следует, что не все они связаны с финансированием (в частности, приобретением дополнительного оборудования). Суд считает, что возложению на Администрацию г. Махачкалы подлежит не обязанность обеспечить финансирование, а обязанность обеспечить выполнение в образовательном учреждении вышеуказанных требований.

С учётом изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в части признания незаконными бездействия надлежащего ответчика – Администрации г. Махачкалы в необеспечении в МБОУ г. Махачкалы «Центр развития ребёнка - детский сад № 7» требований пожарной безопансоти с возложением на данного ответчика обязанности в срок 180 дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокуратуры Ленинского района г. Махачкалы удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации г. Махачкалы по обеспечению в МБОУ г. Махачкалы «Центр развития ребёнка - детский сад № 7» выполнения требований пожарной безопасности.

Обязать Администрацию г. Махачкалы в срок 180 дней с момента вступления решения суда законную силу обеспечить в МБОУ г. Махачкалы «Центр развития ребёнка - детский сад № 7» выполнение требований пожарной безопасности, указанных в информационном письме ОНД и ПР № 1 по г. Махачкале УНД и ПР РФ по РД от 22.02.2023 № ИВ-191-4-4-237, а именно:

- обеспечить разработку акта (протокола) поведения испытаний металлических ограждений на кровле;

- обеспечить оборудование групповых ячеек, расположенных на этажах здания с пребыванием более 10 лиц, дополнительными эвакуационными выходами

В удовлетворении остальной части иска (в том числе к иным ответчикам) – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

/подпись/ Судья Т.Э. Чоракаев

<данные изъяты>