УИД: №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ Центральный районный суд <адрес> ФИО1 <адрес> в составе
председательствующего судьи Дурмановой Е.М.
при секретаре ФИО3
с участием:
представителя истца ФИО2 – ФИО5 по доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению ФИО2 к ГКУ ФИО1 <адрес> «Главное управление социальной защиты населения <адрес>» об оспаривании отказа о присвоении звания «Ветеран труда ФИО1 <адрес>»,
установил:
ФИО2 обратилась в Центральный районный суд <адрес> ФИО1 <адрес> с вышеуказанным исковым заявлением, которым просит:
- признать незаконным решение № от ДД.ММ.ГГГГ Государственного казенного учреждения ФИО1 <адрес> «Главное управление социальной защиты населения <адрес>» о присвоении звания «Ветеран труда ФИО1 <адрес>» ФИО2;
- признать право на присвоение звание «Ветеран труда ФИО1 <адрес>» ФИО2;
- обязать Государственное казенное учреждение ФИО1 <адрес> «Главное управление социальной защиты населения <адрес>» выдать удостоверение «Ветеран труда ФИО1 <адрес>» ФИО2.
Заявленные требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ решением № Государственного казенного учреждения ФИО1 <адрес> «Главное управление социальной защиты населения <адрес>» отказано ФИО2 о присвоении звания «Ветеран труда ФИО1 <адрес>» установлено, что согласно представленным документам трудовой стаж на территории ФИО1 <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 34 года 01 месяц 29 дней. Наград, необходимых для присвоения звания «Ветеран труда ФИО1 <адрес>», не представлено. Истец не согласилась с указанным решением, в связи с чем обратилась в суд с настоящим исковым заявлением.
Представитель истца ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика ГКУ СО «ГУСЗН Центрального круга» в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен своевременно и надлежащим образом, письменно просил рассмотреть дело в отсутствие представителя. Ранее в материалы дела был представлен отзыв на исковое заявление, согласно которому в удовлетворении исковых требований просил отказать.
Выслушав представителя истца, изучив письменные материалы гражданского дела, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, находит заявленные требования необоснованными и неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах".
В соответствии с положениями ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица:
1) имеющие удостоверение "Ветеран труда";
2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные ФИО1 Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
1.1. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Статьей 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" предусмотрено, что в дополнение к мерам социальной поддержки, установленным статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, субъекты Российской Федерации могут устанавливать иные меры социальной поддержки законами субъектов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами. Дополнительные меры социальной поддержки, установленные в соответствии с настоящим пунктом, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.
На территории ФИО1 <адрес> принят и действует Закон ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 40-ГД "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории ФИО1 <адрес>". В соответствии со ст. 1 данного закона он устанавливает и определяет порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" гражданам Российской Федерации, проживающим на территории ФИО1 <адрес>, из числа лиц, указанных в подпункте 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах".
Также на территории ФИО1 <адрес> принят Закон ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 155-ГД "О ветеранах труда ФИО1 <адрес>".
В соответствии со ст. 5 Закона ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 155-ГД "О ветеранах труда ФИО1 <адрес>":
"Звание "Ветеран труда ФИО1 <адрес>" присваивается гражданам по одному из следующих оснований:
1. Наличие следующих наград:
1) звание "Почетный гражданин ФИО1 <адрес>" при наличии трудового стажа не менее 25 лет для мужчин и не менее 20 лет для женщин;
2) знак отличия "За заслуги перед ФИО1 <адрес>ю" при наличии трудового стажа не менее 30 лет для мужчин и не менее 25 лет для женщин;
3) почетный знак ФИО1 Губернской Думы "За заслуги в законотворчестве" при наличии трудового стажа не менее 35 лет для мужчин и не менее 30 лет для женщин;
3.1) почетный знак ФИО1 Губернской Думы "Земское признание" I степени при наличии трудового стажа не менее 35 лет для мужчин и не менее 30 лет для женщин;
4) почетный знак ФИО1 <адрес> "За труд во благо земли ФИО1" при наличии трудового стажа не менее 35 лет для мужчин и не менее 30 лет для женщин;
5) знак отличия "Материнская доблесть" I и II степеней при наличии трудового стажа не менее 20 лет;
6) Почетная грамота Куйбышевского обкома КПСС, облисполкома при наличии трудового стажа не менее 35 лет для мужчин и не менее 30 лет для женщин.
2. Наличие трудового стажа на территории ФИО1 <адрес> не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин и одной из следующих наград ФИО1 <адрес>:
1) Губернская премия;
2) почетный знак Трудовой Славы;
3) почетное звание ФИО1 <адрес>;
4) Почетная грамота ФИО1 Губернской Думы;
5) почетный знак ФИО1 Губернской Думы "За служение закону";
5.1) почетный знак ФИО1 Губернской Думы "Земское признание" II степени;
6) почетный знак ФИО1 <адрес> "За вклад в укрепление дружбы народов";
7) почетный знак ФИО1 <адрес> "За развитие профсоюзного движения в ФИО1 <адрес>";
8) почетный знак ФИО1 <адрес> "За заслуги в развитии ветеранского движения";
9) почетный знак ФИО1 <адрес> "За заслуги в наставничестве";
10) диплом ФИО1 Губернской Думы;
11) ФИО1 ФИО1 Губернской Думы;
12) Почетная грамота ФИО1 <адрес>;
13) ФИО1 <адрес>.".
Судом установлено, что ФИО2 – заместитель директора по финансово-экономической работе государственного бюджетного общеобразовательного учреждения ФИО1 <адрес> «Школа-интернат № для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья городского округа Тольятти награждена Благодарственным письмом ФИО1 <адрес> за вклад в обучение и воспитание детей с ограниченными возможностями здоровья.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась с заявлением в ГКУ ФИО1 <адрес> "Главное управление Социальной защиты населения <адрес>" на присвоение звания «Ветеран труда ФИО1 <адрес>» приложив к заявлению в том числе Благодарственное письмо ФИО1 <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО2 было направлено уведомление об отказе в присвоении звания «Ветеран труда ФИО1 <адрес>».
Не согласившись с указанным решением, истец обратилась в суд.
Суд не может согласиться с доводами истца о том, что Благодарственное письмо ФИО1 <адрес> приравнивается к ФИО1 <адрес> по следующим основаниям.
Согласно ст. 1 Закона ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 155-ГД (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О ветеранах труда ФИО1 <адрес>" учреждается звание "Ветеран труда ФИО1 <адрес>", определяются порядок и условия его присвоения и устанавливаются меры социальной поддержки лиц, которым присвоено звание "Ветеран труда ФИО1 <адрес>".
Звание "Ветеран труда ФИО1 <адрес>" является формой поощрения граждан за многолетний плодотворный труд и активную общественную деятельность на благо ФИО1 <адрес> (ст. 2). Реализация мер социальной поддержки ветеранов труда ФИО1 <адрес> является расходным обязательством ФИО1 <адрес> и осуществляется за счет средств областного бюджета (ст. 12).
Согласно Постановлению ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 160 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об учреждении Благодарственного письма ФИО1 <адрес>" в целях поощрения граждан и организаций за активное участие в общественной, политической и социально-экономической жизни ФИО1 <адрес>, содействие в проведении социально значимых мероприятий постановлено учредить Благодарственное письмо ФИО1 <адрес>.
Согласно Постановлению ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 261 "О Почетной грамоте ФИО1 <адрес> и ФИО1 <адрес>" (вместе с "Положением о Почетной грамоте ФИО1 <адрес>", "Положением о поощрении ФИО1 <адрес>", "Перечнем вопросов, которые должны быть отражены в наградных материалах на руководителей и заместителей руководителей хозяйствующих субъектов") ФИО1 <адрес> является формой поощрения граждан за вклад в развитие производства, науки, культуры, образования, здравоохранения, сельского хозяйства, социальной защиты населения, спорта, местного самоуправления, обеспечение законности и правопорядка, защиты прав и свобод граждан, а также за активную общественную и благотворительную деятельность на территории ФИО1 <адрес>.
Таким образом, Благодарственное письмо ФИО1 <адрес> и ФИО1 <адрес> – две отдельные формы поощрения граждан. При этом Благодарственное письмо ФИО1 <адрес> в перечень наград, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда ФИО1 <адрес>» не входит.
Согласно Закону ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД "О внесении изменений в Закон ФИО1 <адрес> "О ветеранах труда ФИО1 <адрес>", который вступил в силу ДД.ММ.ГГГГ, за гражданам, которые до даты вступления в силу Закона №-ГД имели трудовой стаж на территории ФИО1 <адрес> не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда ФИО1 <адрес>», на условиях, действовавших до вступления в силу указанного Закона.
Таким образом имеется два самостоятельных обязательных условия для присвоения звания «Ветеран труда ФИО1 <адрес>»: награда и трудовой стаж. В случае отсутствия награды основанием для присвоения звания «Ветеран труда ФИО1 <адрес>» является наличие вышеуказанного трудового стажа на территории ФИО1 <адрес> на дату ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии со ст. 8 Закона ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 155-ГД "О ветеранах труда ФИО1 <адрес>" в целях оценки прав лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда ФИО1 <адрес>", под трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой деятельности (исключая периоды работы, выполняемой осужденными, содержащимися в исправительных учреждениях) и иной общественно полезной деятельности, в которую включаются:
1) периоды работы в качестве рабочего, служащего (в том числе работа по найму за пределами территории Российской Федерации), члена колхоза или другой кооперативной организации; периоды иной работы, на которой работник, не будучи рабочим или служащим, подлежал обязательному пенсионному страхованию; периоды работы (службы) в военизированной охране, органах специальной связи или в горноспасательной части независимо от ее характера; периоды индивидуальной трудовой деятельности, в том числе в сельском хозяйстве;
2) периоды творческой деятельности членов творческих союзов писателей, художников, композиторов, кинематографистов, театральных деятелей, а также литераторов и художников, не являющихся членами соответствующих творческих союзов;
3) служба в Вооруженных Силах Российской Федерации и иных созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации воинских формированиях, Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, Вооруженных Силах бывшего СССР, органах внутренних дел Российской Федерации, органах внешней разведки, органах федеральной службы безопасности, федеральных органах исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, бывших органах государственной безопасности Российской Федерации, а также в органах государственной безопасности и органах внутренних дел бывшего СССР (в том числе в периоды, когда эти органы именовались по-другому), пребывания в партизанских от рядах в период гражданской войны и Великой Отечественной войны;
4) периоды получения пособия по безработице, участия в оплачиваемых общественных работах, переезда по направлению службы занятости в другую местность и трудоустройства;
5) периоды получения начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования по очной форме обучения;
6) периоды ухода неработающей матери за каждым ребенком в возрасте до трех лет и 70 дней до его рождения, но не более 9 лет в общей сложности;
7) периоды иной трудовой деятельности, которые подлежат зачету в стаж в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации.
При оценке прав лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда ФИО1 <адрес>" в соответствии с частью 2 статьи 5 настоящего Закона, в трудовой стаж на территории ФИО1 <адрес> засчитываются периоды трудовой и иной деятельности, указанные в части 1 настоящей статьи, в том случае, если она осуществлялась в организациях, расположенных и (или) зарегистрированных на территории ФИО1 <адрес> ч.3 ст. 8 Закона ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 155-ГД "О ветеранах труда ФИО1 <адрес>").
Поскольку наград, необходимых для присвоения звания «Ветеран труда ФИО1 <адрес>», ФИО2 не представлено, трудовой стаж на территории ФИО1 <адрес> необходимо учитывать не на дату обращения, а по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно представленным документам трудовой стаж ФИО2 на территории ФИО1 <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составлял 34 года 01 месяц 29 дней, в связи с чем у ФИО2 на дату обращения в ГКУ ФИО1 <адрес> «Главное управление социальной защиты населения <адрес>» отсутствовало право на присвоение звания «Ветеран труда ФИО1 <адрес>».
Принимая во внимание вышеуказанные нормы права, а также то, что у ФИО2 на дату обращения к ответчику отсутствовали награды, необходимые для присвоения звания «Ветеран труда ФИО1 <адрес>», на дату ДД.ММ.ГГГГ отсутствовал трудовой стаж 35 лет, суд приходит к выводу, что решение об отказе в присвоении ФИО2 «Ветеран труда ФИО1 <адрес>» вынесено ГКУ ФИО1 <адрес> «Главное управление социальной защиты населения <адрес>» законно и обоснованно, в связи с чем исковое заявление ФИО2 об оспаривании отказа о присвоении звания «Ветеран труда ФИО1 <адрес>» удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст. 12, 194-198 ГПК РФ, суд,
решил:
В удовлетворении искового заявления ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (СНИЛС №) к ГКУ ФИО1 <адрес> «Главное управление социальной защиты населения <адрес>» (ИНН №, ОГРН №) об оспаривании отказа в присвоении звания «Ветеран труда ФИО1 <адрес>» - отказать.
Решение может быть обжаловано в ФИО1 областной суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме через Центральный районный суд <адрес> ФИО1 <адрес>.
Судья Е.М. Дурманова
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Е.М. Дурманова