Решение по делу № 2-1109/2023 от 07.04.2023

Дело № 2-1109/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт. Каа-Хем 7 апреля 2023 года

Кызылский районный суд Республики Тыва в составе: председательствующего Бадмаевой Н.Б., при секретаре Сарыглар Д.А., с участием помощника Кызылского межрайонного прокурора Кара-Сал А-Х.А., представителя ответчика Министерства здравоохранения Республики Тыва ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва ОАС. в интересах ИРК к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Тыва «Кызылская центральная кожуунная больница», Министерству здравоохранения Республики Тыва о возложении обязанности выделить финансирование, выплатить задолженность по отпускным выплатам,

установил:

Заместитель Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва ОАС. обратился в суд с иском в интересах ИРК к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Тыва «Кызылская центральная кожуунная больница», Министерству здравоохранения Республики Тыва о возложении обязанности выделить финансирование, выплатить задолженность по отпускным выплатам, указав, что Кызылской межрайонной прокуратурой проведена проверка в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения Республики Тыва «Кызылская ЦКБ» (ГБУЗ РТ «Кызыская ЦКБ») на предмет соблюдения трудовых прав работников на получение дополнительных выплат за работу с пациентами с новой коронавирусной инфекцией COVID - 19, в результате которой установлено, что ГБУЗ РТ «Кызыская ЦКБ» имеет задолженность перед работниками по оплате средней заработной платы за периоды отпусков, предоставленных в 2021 году на сумму более 1,200 тыс. руб.

В результате проверки установлено, что ИРК согласно записям из трудовой книжки № - 27.06.2006 принят в Сукпакскую участковую больницу зубным врачом. В связи с выполнением работ по оказанию медицинской помощи пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 и лицам из групп риска заражения коронавирусной инфекцией на основании положений постановлений Правительства Российской Федерации от 12.04.2020 № 484, от 02.04.2020 № 415, а также приказа главного врача ГБУЗ РТ «Кызылская ЦКБ» ИРК в 2020 году начислены и выплачены выплаты стимулирующего характера за работу с больными с новой коронавирусной инфекцией COVID -31440,54 в размере рублей.

Согласно приказу о предоставлении отпуска работнику от 25.08.2021 ИРК предоставлен дополнительный оплачиваемый отпуск с 01.09.2021 по 28.09.2021 продолжительностью 28 календарных дня.

Во исполнение требований постановления Правительства РФ от 07.07.2021 № 1124 в оплату за отпуск ИРК в 2021 году работодателем начислены выплаты стимулирующего характера, предусмотренные постановлениями Правительства РФ от 12.04.2020 № 484 и от 02.04.2020 № 415 в расчете средней заработной платы в размере 3259,95руб. Вместе с тем в нарушение вышеуказанных требований закона часть отпускных в размере 3259,95 руб. до настоящего времени не произведена.

По результатам проверки 27.06.2022 в адрес главного врача ГБУЗ РТ «Кызылская ЦКБ» внесено представление об устранении нарушений закона, которое оставлено без исполнения.

В связи с ненадлежащим исполнением ответчиками положений вышеприведенных норм Трудового кодекса РФ, постановлений правительства РФ, заместитель Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва ОАС. обратился в суд с иском в интересах ИРК. Просил суд обязать Министерство здравоохранения Республики Тыва со дня вступления решения суда в законную силу выделить ГБУЗ РТ «Кызылская ЦКБ» финансирование в размере 3259, 95 рублей для погашения задолженности по оплате за отпуск перед ИРК; обязать ГБУЗ РТ «Кызылская ЦКБ» в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу оплатить ИРК отпуск в размере 3259, 95 рублей за период с 01.09.2021 по 28.09.2021 года.

Помощник Кызылского межрайонного прокурора Кара-Сал А-Х. поддержала исковое заявление по указанным в нем доводам.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Республики Тыва ХМТ просила отказать в удовлетворении исковых требований к Министерству здравоохранения Республики Тыва, представила возражения и указала источником финансового обеспечения данных выплат являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, на Министерство здравоохранения Республики Тыва не может быть возложена обязанность по финансированию на погашение задолженности по оплате за отпуск в 3259, 95 рублей за период с 01.09.2021 по 28.09.2021 года перед ИРК Кроме того, истец в исковом заявлении не указывает, какую именно обязанность не выполнило Министерство здравоохранения Республики Тыва, также в обоснование своих исковых по настоящему делу в иске указал нормы постановлений Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 г. № 415, 12.04.2020 г. № 484. В 2021 году бюджету Республики Тыва на финансовое обеспечение расходов, связанных с оплатой отпусков и выплатой компенсации за неиспользованные отпуска медицинским и иным работникам, которым в 2020 году в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации предоставлялись выплаты стимулирующего характера за выполнение особо важных работ, особые условия труда и дополнительную нагрузку, предоставлены иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета в размере 79 939,9 тыс. рублей. Министерством здравоохранения Республики Тыва указанные бюджетные средства в полном объеме профинансированы и распределены между 29 медицинскими организациями, в том числе ГБУЗ РТ «Кызылская ЦКБ». В соответствии с потребностью учреждения Министерством направлены ГБУЗ РТ «Кызылская ЦКБ» финансовые средства в размере 1 635 038,67 рублей (приказ Минздрава РТ от 11.08.2021 г. № 893пр/21). Обязанность по выплате задолженности по отпускным выплатам лежит на работодателе - ГБУЗ РТ «Кызылская ЦКБ».

Представитель ГБУЗ РТ «Кызылская ЦКБ» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Истец ИРК в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 129 Трудового кодекса РФ (далее – ТК РФ) заработная плата (оплата труда работника) – это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

На основании ст. 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2020 года № 415 утверждены Правила предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией (далее – Правила).

Согласно п. 10 Правил средства, предоставленные бюджетам субъектов Российской Федерации в форме иных межбюджетных трансфертов, направляются медицинским организациям, подведомственным органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья, а также медицинским организациям, подведомственным органам местного самоуправления (в случае передачи в установленном порядке органам местного самоуправления осуществления полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по организации оказания населению субъекта Российской Федерации первичной медико-санитарной помощи, специализированной медицинской помощи, скорой медицинской помощи), в которых оказывается медицинская помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией, в соответствии с указанным в п. 11 Правил локальным нормативным актом медицинской организации, согласованным соответственно с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья или органом местного самоуправления, в установленных данным пунктом размерах.

В п. 11 Правил указано, что локальным нормативным актом медицинской организации устанавливаются: а) перечень наименований подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера за фактически отработанное время; б) перечень должностей медицинских работников подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера за фактически отработанное время; в) размер выплаты стимулирующего характера в соответствии с занимаемой должностью; г) срок, на который устанавливается выплата стимулирующего характера.

В ГБУЗ РТ «Кызылская ЦКБ» приказом главного врача от 02.05.2020 № 107/а утверждено Положение об осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коропавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией (далее - Положение № 107/а).

Пунктом 1.3 Положения № 107/а установлено, что основанием для возникновения у медицинского работника права на получение выплаты стимулирующего характера является выполнение дополнительной нагрузки при оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией.

Как следует из материалов дела, ИРК работает в ГБУЗ РТ «Кызылская ЦКБ» в должности зубного врача врачебной амбулатории с дневным стационаром сельского поселения «Сумон Сукпакский».

ИРК состоит в трудовых отношениях с ГБУЗ РТ «Кызылская ЦКБ», в 2020 году ему произведена выплата стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19", в связи с чем у него возникло право на оплату отпуска в соответствии с вышеприведенными решениями Правительства Российской Федерации в 2020 году.

Между тем ИРК оплата отпуска в размере 3259 рублей 95 копеек работодателем начислена, но не выплачена.

Согласно письму главного врача ГБУЗ РТ «Кызылская ЦКБ» МАА в адрес Министра здравоохранения Республики Тыва от 05.03.2022, медицинское учреждение указало на потребность в оплате отпусков и выплате компенсации за неиспользованные отпуска медицинским и иным работникам которым в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации стимулирующего характера за выполнение особо важных работ, особые условия труда и дополнительную нагрузку, а том числе на компенсацию ранее произведенных медицинскими организациями расходов на указанные цели с июня по октябрь месяцы 2021 года в размере 1 272 197,96 рублей на 208 медицинских работников.

В соответствии с приказом Министерства здравоохранения Республики Тыва №527 пр/20 от 1 мая 2020 года утвержден порядок осуществления выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19 на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 года №484 «Об утверждении Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция.

В 2021 году бюджету Республики Тыва на финансовое обеспечение расходов, связанных с оплатой отпусков и выплатой компенсации за неиспользованные отпуска медицинским и иным работникам, которым в 2020 году в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации предоставлялись выплаты стимулирующего характера за выполнение особо важных работ, особые условия труда и дополнительную нагрузку, предоставлены иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета в размере 79 939,9 тыс. рублей.

Министерством здравоохранения Республики Тыва указанные бюджетные средства в полном объеме профинансированы и распределены между 29 медицинскими организациями, в том числе ГБУЗ РТ «Кызылская ЦКБ». В соответствии с потребностью учреждения Министерством направлены ГБУЗ РТ «Кызылская ЦКБ» финансовые средства в размере 1 635 038,67 рублей (приказ Минздрава РТ от 11.08.2021 г. № 893пр/21).

Между тем выплаты по отпускным работникам ГБУЗ РТ «Кызылская ЦКБ», в том числе ИРК не произведены. В результате изложенного у ГБУЗ РТ «Кызылская ЦКБ» образовалась задолженность перед работниками по выплате стимулирующих выплат. Отсутствие финансирования не может влиять на предусмотренные федеральным законом гарантии работнику оплаты отпуска в установленном законом размере.

Довод прокурора в части возложения обязанности на Министерство здравоохранения Республики Тыва выделить ГБУЗ РТ «Кызылская ЦКБ» финансирование на погашение задолженности по оплате за отпуск в размере 3259, 95 рублей суд находит несостоятельным, так как в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 г. N 415 и от 12 апреля 2020 г. N 484 источником финансового обеспечения данных выплат являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации. Поэтому нормативно-правовыми актами обязанность выделения финансирования на данные цели на орган власти субъекта не возлагается.

В соответствии с ч.3 ст. 196 ГПК РФ суд рассматривает дело по заявленным требованиям. В данном случае прокурором избран неправильный способ защиты прав - обязать Министерство здравоохранения Республики Тыва выделить финансирование, так как данное Министерство само не выделяло финансирование, а лишь выполняло функции предоставления медицинскому учреждению субсидий, получаемых из федерального бюджета.

При таких обстоятельствах, исковые требования заместителя Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва ОАС. подлежат частично удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление заместителя Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва ОАС. в интересах ИРК к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Тыва «Кызылская центральная кожуунная больница», Министерству здравоохранения Республики Тыва о возложении обязанности выделить финансирование, выплатить задолженность по отпускным выплатам удовлетворить частично.

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Тыва «Кызылская центральная кожуунная больница» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение месяца со дня вступления решения в законную силу выплатить ИРК (паспорт №) задолженность в части отпускных, начисленных в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июля 2021 года № 1124, в размере 3 259,95 рублей за период с 1 сентября 2021 года по 29 сентября 2021 года.

В удовлетворении исковых требований к Министерству здравоохранения Республики Тыва о возложении обязанности выделить Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Тыва «Кызылская центральная кожуунная больница» финансирование на погашение задолженности в части отпускных перед ИРК, начисленных в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июля 2021 года №, в размере 3 259,95 рублей за период с 1 сентября 2021 года по 29 сентября 2021 года, отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кызылский районный суд Республики Тыва.

Мотивированное решение изготовлено 17 апреля 2023 года.

Председательствующий Н.Б. Бадмаева