УИД 18RS0001-01-2022-003492-80
Дело №2-3480/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 ноября 2022 года г. Ижевск
Ленинский районный суд г. Ижевска в составе председательствующего судьи Савченковой И.В., при секретаре Храмцовой С.Ю.,
с участием представителя процессуального истца – помощника прокурора Ленинского района г. Ижевска Нуркаева З.М.,
представителя ответчика Администрации МО «Город Ижевск» ФИО1, действующей на основании доверенности,
представителя ответчика – директора МБОУ СОШ № 55 ФИО2, действующей на основании Устава, приказа Зам. Главы Администрации г. Ижевска от 21.10.2019 с изменениями,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г.Ижевска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 55», Администрации МО «Город Ижевск» о понуждении к совершению действий,
установил:
Прокурор Ленинского района г. Ижевска, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ответчикам МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 55» (далее МБОУ СОШ № 55) об обязании МБОУ СОШ № 55 в срок до 01.09.2023 оборудовать оконные проемы кабинетов школы, где используются электронные средства обучения, светорегулируемыми устройствами, обязании Администрации МО «Город Ижевск» в срок до 01.09.2023 обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию оконных проемов кабинетов МБОУ СОШ №55, где используются электронные средства обучения, светорегулируемыми устройствами.
Требования мотивированы тем, что в рамках надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи, прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья детей, в том числе о безопасных условиях их пребывания в МБОУ СОШ № 55, в ходе которой установлено, что в нарушение п.3.5.5 раздела III СП 20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28, оконные проемы в помещениях, где используются электронные средства обучения, не оборудованы светорегулируемыми устройствами. Так согласно информации МБОУ СОШ №55 от 07.07.2022 следует, что в 7-ми кабинетах школы (№№ 5,8,9,33,37, кабинет логопеда, библиотека) отсутствуют светорегулируемые устройства. Выявленные нарушения являются недопустимыми, поскольку негативно сказываются на здоровье обучающихся при использовании электронных средств обучения, приводят к ослаблению зрения, возникновению заболеваний глаз, то есть создают угрозу здоровью несовершеннолетних, предпосылки для возникновения хронических заболеваний во время образовательного процесса. По выявленным нарушениям закона прокурором района директору МБОУ СОШ №55 13.07.2022 внесено представление № 94-2022 «Об устранении нарушений законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних». Согласно полученному ответу от 17.08.2022 денежные средства для оборудования кабинетов отсутствуют. Учитывая отсутствие у образовательной организации достаточных средств, наличие субсидиарной ответственности Администрации МО «Город Ижевск», расходы на оснащение следует возложить на Администрацию МО «Город Ижевск» за счет средств бюджета муниципального образования.
В судебном заседании представитель процессуального истца – помощник прокурора Ленинского района г. Ижевска Нуркаев З.М., требования и доводы, изложенные в иске, поддержал в полном объеме, просил исковые требования удовлетворить.
Представитель ответчика – директор МБОУ СОШ № 55 ФИО2 не возражала против удовлетворения требований. Пояснила, что по закону обязанность по финансированию мероприятий по оснащению образовательных учреждений необходимым оборудованием лежит на Администрации МО «Город Ижевск» как учредителе. Однако целевых денежных средств не выделяется.
Представитель ответчика Администрации МО «Город Ижевск» ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения требований. Пояснила, что денежных средств на финансирование мероприятий по оборудованию оконных проемов кабинетов в бюджете нет.
Выслушав доводы процессуального истца, представителей ответчиков, изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Частью 1 ст.41 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь.
Пунктом 3 ст. 3 "Конвенции о правах ребенка" определено, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.
В соответствии с п.2 ч.3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
Согласно п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В соответствии с ч.2 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.
Согласно ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
В соответствии с п.3.5.5 раздела III Санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 N 28, оконные проемы в помещениях, где используются ЭСО, должны быть оборудованы светорегулируемыми устройствами.
Согласно п.п.11 п.1 ст.15 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
Судом установлено, что прокуратурой Ленинского района г.Ижевска проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья детей, в том числе о безопасных условиях их пребывания в МБОУ СОШ №55, в ходе которой выявлены нарушения.
Согласно письму директора МБОУ СОШ №55 ФИО2 от 07.07.2022 №141 светорегулируемые устройства отсутствуют в 7-ми кабинетах школы (5,8,9,33,37, кабинет логопеда, библиотека).
По факту выявленных нарушений 13.07.2022 прокурором Ленинского района г.Ижевска внесено представление директору МБОУ СОШ №55, в котором указано на выявленные нарушения, предложено принять в течение месяца меры, направленные на оборудование кабинетов школы, в которых используются электронные средства обучения, светорегулируемыми устройствами.
Письмом от 05.09.2022 директор МБОУ СОШ №55 обращалась в Управление образования Администрации г.Ижевска с заявлением о выделении денежных средств на приобретение светорегулирующих устройств в размере 40 000 руб.
Согласно письму директора МБОУ СОШ №55 от 06.09.2022 №156, адресованному прокурору Ленинского района г. Ижевска во исполнение представления от 13.07.2022, представление рассмотрено на совещании при директоре в присутствии помощника прокурора Ленинского района г. Ижевска ГЕВ, направлено письмо в Управление образования Администрации г. Ижевска с запросом финансовых средств на оборудование кабинетов школы, в которых используются электронные средства обучения, светорегулируемыми устройствами, объявлено замечание заместителю директора по административно-хозяйственной работе ЗОГ
В соответствии с п.3 ч.1 ст.9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.
Согласно п. 1.3. Устава МБОУ СОШ № 55 учредителем учреждения является муниципальное образование «Город Ижевск» в лице Администрации города Ижевска.
Функции и полномочия Учредителя Учреждения от имени Администрации г. Ижевска осуществляет Управление образования Администрации г. Ижевска, за исключением полномочий, установленных Уставом МО «Город Ижевск», Решениями Городской думы г. Ижевска.
Уполномоченный орган Учредителя Учреждения является главным распорядителем средств бюджета МО «Город Ижевск», выделяемых Учреждению.
Из п. 1.12. Устава МБОУ СОШ № 55 следует, что учреждение от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права и несет обязанности, самостоятельно выступает в суде в качестве истца и ответчика в соответствии с законодательством.
Согласно п. 1.13. Устава МБОУ СОШ № 55 имущество учреждения находится в собственности МО «Город Ижевск». Функции и полномочия собственника имущества Учреждения от имени Учредителя исполняет Администрация г. Ижевска, за исключением полномочий, установленных муниципальными правовыми актами МО «Город Ижевск».
В силу ч. 2 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.
Согласно абз. 1 ч. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества. В соответствии с абз. 6 указанной нормы предоставление предусмотренных настоящим пунктом субсидий, за исключением субсидий из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, осуществляется в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидии, заключаемыми между органами государственной власти (органами местного самоуправления), осуществляющими функции и полномочия учредителя, и бюджетными или автономными учреждениями.
Следовательно, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению образовательных учреждений необходимой мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.
Ненадлежащее выполнение требований исполнения законодательства об охране жизни и здоровья детей, в том числе о безопасных условиях их пребывания в МБОУ СОШ № 55 создают угрозу здоровью несовершеннолетних во время образовательного процесса.
С учетом установленных обстоятельств исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
Установленный для исполнения решения суда срок является разумным, возражений против него ответчиками не заявлено.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования прокурора Ленинского района г.Ижевска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 55 о понуждении к совершению действий - удовлетворить.
Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 55 в срок до 01.09.2023 оборудовать оконные проемы семи кабинетов школы, где используются электронные средства обучения, светорегулируемыми устройствами.
Обязать Администрацию муниципального образования «Город Ижевск» в срок до 01.09.2023 обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию оконных проемов семи кабинетов школы, где используются электронные средства обучения, светорегулируемыми устройствами.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд УР в течение месяца со дня вынесения решения с подачей апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Ижевска УР.
Решение в окончательной форме изготовлено 12 декабря 2022 года.
Судья И.В. Савченкова