Производство № 2-7927/2022

УИД 28RS0004-01-2022-010754-98

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 декабря 2022 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Матюхановой Н.Н.,

при секретаре Рыжаковой Е.А.

с участием истца РЕ, представителя ответчика ММ

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску РЕ к Министерству социальной защиты населения Амурской области об оспаривании отказа в присвоении звания «Ветеран труда», понуждении присвоить звание «Ветеран труда»,

Установил:

РЕ обратился в суд с исковыми требованиями к Министерству социальной защиты населения Амурской области об оспаривании отказа в присвоении звания «Ветеран труда», понуждении присвоить звание «Ветеран труда», с учетом требований ст. 39 ГПК РФ уточнил основания иска, указав, что за время работы с 28.01.2003 по настоящее время в Государственной противопожарной службе МЧС России по амурской области (прежнее наименование-Государственная противопожарная служба УВД Амурской области), был награжден ведомственными наградами: нагрудным знаком МЧС России «Участнику ликвидации последствий ЧС» - Приказ Министра МЧС России 23.09.2006 № 417-к, нагрудным знаком МЧС России «За заслуги» - Приказ Министерства МЧС России от 01.12.2016 № 394-к, памятной медалью МЧС России «маршал ФИО1» - Приказ Министра МЧС России от 31.08.2015 № 277, памятной медалью МЧС России «85 лет Гражданской обороне» - Приказ Министра МЧС России от 25.09.2017 № 288-к. 08.02.2022 обратился в Министерство социальной защиты населения с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». На основании выписки из протокола заседания комиссии от 29.04.2022 ему отказано в удовлетворении заявления. Об отказе ему стало известно в сентябре 2022 года после личного обращения к ответчику и получении указанного протокола заседания комиссии, считает, что срок для обращения в суд им не пропущен. Считает отказ неправомерным поскольку согласно приказу МЧС России от 28.06.2012 № 372 «О внесении изменений в приказ МЧС России от 06.12.2021 № 620 памятная медаль «маршал ФИО1» является ведомственным знаком отличия МЧС России, которой награждается личный состав МЧС России, имеющий стаж работы (службы) в системе МЧС России не менее 10 лет, а так же другие граждане за многолетнее и безупречное служение гражданской обороне. На момент награждения памятной медалью «маршал ФИО1» порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» не был определен. Приказом МЧС России от 04.10.2018 № 423 был установлен перечень ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», указанная медаль в список не вошла. Однако, согласно ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового стажа не менее 25 лет для мужчин. Ссылаясь на выше указанные нормативно-правовые акты считает, что ведомственные знаки отличия – нагрудный знак МЧС России «Участнику ликвидации последствий ЧС», нагрудный знак МЧС России «За заслуги», памятная медаль МЧС России «85 лет Гражданской обороне» также дают ему право на присвоение звания «Ветеран труда».

В судебном заседании истец на иске настаивал, в обоснование привел те же доводы, что изложены в иске, дополнительно указал на то, что общий стаж работы в МЧС России по Амурской области на 18 февраля 2022 года составляет 29 лет 8 месяцев 9 дней, выслуга лет в календарном исчислении по состоянию на 18 февраля 2022 года составляет 27 лет 5 месяцев 23 дня. Служба в органах внутренних дел составляет 4 года 6 месяцев 9 дней с 22 декабря 1997 года по 1 июля 2002 года.

В судебном заседании представитель ответчика возражала против удовлетворения заявленных требований, указав в обоснование о том, что Федеральным законом от 29.12.2015 № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» в Федеральный закон «О ветеранах» внесены изменения, пп. 2 и. 1 ст. 7 данного федерального закона изложен в новой редакции, в соответствии с которой ветеранами труда являются: лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР ши Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации и удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Указанным законом установлены переходные положения о сохранении прав на присвоение звания «Ветеран труда» в отношении граждан, награжденных по состоянию на 30.06.2016 ведомственными знаками отличия в труде. Так, ч. 3 ст. 8 названного закона, вступившей в силу с 01.07.2016, установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Согласно ч. 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» в Амурской области установлены Законом Амурской области от 09.06.2006 № 192-03 «О присвоении звания «Ветеран труда», а также Порядком присвоения звания «Ветеран труда», утвержденным Постановлением губернатора Амурской области от 11.12.2018 № 290. Статьей 1 Закона № 192-03 установлено, что звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР ши Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин ши выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. В соответствии со статьей 2 Закона Амурской области от 11.11.2016 № 13-ОЗ «О внесении изменений в Закон Амурской области «О присвоении звания «Ветеран труда» за гражданами, награжденными по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде, которые учитывались при присвоении звания «Ветеран труда» до вступления в силу настоящего Закона, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу" лет в календарном исчислении. В соответствии со статьей 2 Закона № 192-03 (в редакции, действующей до вступления в силу Закона Амурской области от 11.11.2016 № 13-ОЗ), к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд ведомственные медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные и почетные знаки, знаки, нагрудные значки, значки, почетные грамоты, дипломы, благодарности, именные часы, именное оружие. Представленная заявителем памятная медаль МЧС России «Маршал ФИО1» как вид награждения, учитываемого при присвоении звания «Ветеран труда» в исчерпывающем списке награждений не перечислена. Согласно приказу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 06.12.2010 № 620 «О ведомственных знаках отличия министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», ведомственные знаки отличия МЧС России являются формой поощрения личного состава МЧС России за отличия в исполнении служебных обязанностей, выполнении специальных заданий, успешную деятельность по реализации государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, а в отдельных случаях - граждан, оказавших содействие в решении задач, возложенных на МЧС России. Таким образом, памятную медаль нельзя приравнять к ведомственным знакам, врученным за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд. Следовательно, представленное заявителем награждение памятной медалью МЧС России «Маршал ФИО1», врученная в 2015 году, не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда». Памятную медаль нельзя отнести к ведомственным знакам, врученным за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд и соответственно, не может являться основанием для присвоения звания «Ветеран труда». В обоснование своих уточнений истец приводит доводы о том, что награждение памятной медалью МЧС России «85 лет Гражданской обороне» и нагрудным знаком МЧС России «За заслуги», дает право на присвоение звания «Ветеран труда». Как следует из искового заявления, истец награжден памятной медалью МЧС России «85 лет Гражданской обороне» 25.09.2017 и нагрудным знаком МЧС России «За заслуги» 01.12.2016. В силу пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции, действующей с 01.07.2016) ветеранами труда являются, в том числе лица, награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Аналогичные положения закреплены в статье 1 Закона Амурской области от 09.06.2006 № 192-03 «О присвоении звания «Ветеран труда». Согласно пункту 1.1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. В целях реализации пункта 1.1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» Приказом МЧС России от 04.10.2018 № 423 «О ведомственных знаках отличия Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» установлено, что ведомственными знаками отличия Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, дающими право на присвоение звания «Ветеран труда», являются: нагрудный знак «Почетный сотрудник МЧС России»; нагрудный знак «Ветеран МЧС России»; медаль «За безупречную службу»; медаль «За отличие в военной службе» I или II степени; медаль «За отличие в службе» I или II степени. Таким образом, на момент обращения истца с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», памятная медаль МЧС России «85 лет Гражданской обороне» и нагрудный знак МЧС России «За заслуги» в указанном списке не перечислены, соответственно, представленные награды не дают право на присвоения звания «Ветеран труда».

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что РЕ 11 марта 2022 года обратился в Министерство социальной защиты населения Амурской области с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», в подтверждении права на присвоение указанного звания предоставил сведения о том, что был награжден нагрудным знаком МЧС России «Участнику ликвидации последствий ЧС» - Приказ Министра МЧС России 23.09.2006 № 417-к, нагрудным знаком МЧС России «За заслуги» - Приказ Министерства МЧС России от 01.12.2016 № 394-к, памятной медалью МЧС России «маршал ФИО1» - Приказ Министра МЧС России от 31.08.2015 № 277, памятной медалью МЧС России «85 лет Гражданской обороне» - Приказ Министра МЧС России от 25.09.2017 № 288-к.

Согласно Выписке из протокола заседания комиссии по рассмотрению заявлений и документов на присвоение звания «Ветеран труда» № 7 от 29 апреля 2022 года РЕ было отказано в присвоении указанного звания в связи с тем, что в соответствии со ст. 1 Закона Амурской области от 09.06.2006 № 192-03 «О присвоении звания «Ветеран труда» звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. В соответствии с пунктом 1.1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами. Приказом МЧС России от 04.10.2018 № 423 «О ведомственных знаках отличия Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» установлено, что ведомственными знаками отличия Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, дающими право на присвоение звания «Ветеран труда», являются: нагрудный знак «Почетный сотрудник МЧС России»; нагрудный знак «Ветеран МЧС России»; медаль «За безупречную службу»; медаль «За отличие в военной службе» I или II степени; медаль «За отличие в службе» I или II степени. В соответствии со ст. 2 Закона Амурской области от 11.11.2016 № 13-ОЗ «О внесении изменений в Закон Амурской области «О присвоении звания «Ветеран труда» за гражданами, награжденными по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде, которые учитывались при присвоении звания «Ветеран труда» до вступления в силу настоящего Закона, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. В соответствии со ст. 2 Закона Амурской области от 09.06.2006 № 192-03 «О присвоении звания «Ветеран труда» (в редакции, действующей до вступления в силу Закона Амурской области от 11.11.2016 № 13-03) к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд ведомственные медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли народного хозяйства, нагрудные и почетные знаки, знаки, нагрудные значки, значки, почетные грамоты, дипломы, благодарности, именные часы, именное оружие. Памятная медаль как вид награждения, учитываемого при присвоении звания «Ветеран труда», в списке не перечислена. Согласно приказу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 06.12.2010 № 620 «О ведомственных знаках отличия министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» указанная медаль является памятной медалью и вручена заявителю в связи с годовщиной со дня образования Гражданской обороны. Таким образом, памятную медаль нельзя приравнять к ведомственным знакам, врученным за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд. Представленное заявителем награждение памятной медалью МЧС России «Маршал ФИО1», врученная в 2015 году, не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда». Нагрудным знаком МЧС России «Участнику ликвидации последствий ЧС» может награждаться личный состав МЧС России, другие граждане, привлекаемые для проведения аварийно-спасательных работ, а также непосредственно участвующие в ликвидации последствий территориальных, региональных, федеральных и трансграничных чрезвычайных ситуаций. Награждение нагрудным знаком МЧС России «Участнику ликвидации последствий ЧС» производится за активные, результативные и самоотверженные действия по спасению людей и ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий. Таким образом, указанный нагрудный знак нельзя приравнять к ведомственным знакам, врученным за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд. Представленное заявителем награждение нагрудным знаком МЧС России «Участнику ликвидации последствий ЧС» не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда». Решили: в связи с отсутствием награждения, учитываемого при присвоении звания «Ветеран труда», отказать РЕ в присвоении звания «Ветеран труда».

Согласно представленной в суд справке, выданной Главным управлением МЧС России по Амурской области от 18 февраля 2022 года № 519 общий стаж работы РЕ в МЧС России по Амурской области на 18 февраля 2022 года составляет 29 лет 8 месяцев 9 дней, выслуга лет в календарном исчислении по состоянию на 18 февраля 2022 года составляет 27 лет 5 месяцев 23 дня. Служба в органах внутренних дел составляет 4 года 6 месяцев 9 дней с 22 декабря 1997 года по 1 июля 2002 года.

В соответствии с п. 2 ч. 1, ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, в том числе награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Федеральным законом от 29.12.2015 № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки в Федеральный закон «О ветеранах» внесены изменения, пп. 2 и. 1 ст. 7 данного федерального закона изложен в новой редакции, в соответствии с которой ветеранами труда являются: лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР ши Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации, удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Указанным законом установлены переходные положения о сохранении прав на присвоение звания «Ветеран труда» в отношении граждан, награжденных по состоянию на 30.06.2016 ведомственными знаками отличия в труде.

Частью 3 ст. 8 названного закона, вступившей в силу с 01.07.2016, установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно ч. 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» в Амурской области установлены Законом Амурской области от 09.06.2006 № 192-03 «О присвоении звания «Ветеран труда», а также Порядком присвоения звания «Ветеран труда», утвержденным Постановлением губернатора Амурской области от 11.12.2018 № 290.

Статьей 1 Закона № 192-03 установлено, что звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР ши Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин ши выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В соответствии со статьей 2 Закона Амурской области от 11.11.2016 № 13-ОЗ «О внесении изменений в Закон Амурской области «О присвоении звания «Ветеран труда» за гражданами, награжденными по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде, которые учитывались при присвоении звания «Ветеран труда» до вступления в силу настоящего Закона, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу" лет в календарном исчислении.

В соответствии со статьей 2 Закона № 192-03 (в редакции, действующей до вступления в силу Закона Амурской области от 11.11.2016 № 13-ОЗ), к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд ведомственные медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные и почетные знаки, знаки, нагрудные значки, значки, почетные грамоты, дипломы, благодарности, именные часы, именное оружие. Памятная медаль МЧС России «Маршал ФИО1» как вид награждения, учитываемого при присвоении звания «Ветеран труда» в исчерпывающем списке награждений не перечислена. Согласно приказу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 06.12.2010 № 620 «О ведомственных знаках отличия министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», ведомственные знаки отличия МЧС России являются формой поощрения личного состава МЧС России за отличия в исполнении служебных обязанностей, выполнении специальных заданий, успешную деятельность по реализации государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, а в отдельных случаях - граждан, оказавших содействие в решении задач, возложенных на МЧС России.

Памятная медалью МЧС России «Маршал ФИО1», врученная в 2015 году, не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда». Памятная медаль МЧС России «85 лет Гражданской обороне» и нагрудный знак МЧС России «За заслуги», не дают право на присвоение звания «Ветеран труда» по состоянию на 1 июля 2016 года, поскольку нагрудный знак «За заслуги» был вручен истцу в декабре 2016 года.

В силу пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции, действующей с 01.07.2016) ветеранами труда являются, в том числе лица, награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Аналогичные положения закреплены в статье 1 Закона Амурской области от 09.06.2006 № 192-03 «О присвоении звания «Ветеран труда».

Согласно пункту 1.1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации.

В целях реализации пункта 1.1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» Приказом МЧС России от 04.10.2018 № 423 «О ведомственных знаках отличия Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» установлено, что ведомственными знаками отличия Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, дающими право на присвоение звания «Ветеран труда», являются: нагрудный знак «Почетный сотрудник МЧС России»; нагрудный знак «Ветеран МЧС России»; медаль «За безупречную службу»; медаль «За отличие в военной службе» I или II степени; медаль «За отличие в службе» I или II степени. Таким образом, на момент обращения истца с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», памятная медаль МЧС России «85 лет Гражданской обороне» и нагрудный знак МЧС России «За заслуги» в указанном списке не перечислены, следовательно, не дают право на присвоение звания «Ветеран труда».

Согласно пункту 1 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента Российской Федерации N 868 от 11.06.2004, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

В статье 1 Федерального закона "О ветеранах" установлено, что звание "Ветеран труда" присваивается с учетом продолжительного добросовестного труда. Понятие "продолжительный добросовестный труд" конкретизируется, в частности, в пункте 2 части первой статьи 7 этого Федерального закона, которым установлено, что лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, являются ветеранами труда.

Таким образом, определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет наличие необходимого пенсионного стажа и факт награждения гражданина ведомственным знаком (знаками) отличия за добросовестный труд.

Как видно из материалов дела, приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайны ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 23.09.2005 РЕ награжден нагрудным знаком МЧС России "Участнику ликвидации последствий ЧС". Данные обстоятельства подтверждаются копией соответствующего удостоверения и не оспариваются участвующими в деле лицами.

Как видно из Положения о нагрудном знаке МЧС России "Участнику ликвидации последствий ЧС", утвержденному приказом МЧС России N 620 от 6 декабря 2010 года "О ведомственных знаках отличия Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий", указанным нагрудным знаком может награждаться личный состав МЧС России, другие граждане, привлекаемые для проведения аварийно-спасательных работ.

Правовой смысл подпункта 2 пункта первого статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" подразумевает, что к числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, относятся все лица, решение о награждении которых такими знаками принималось в соответствии с нормами действовавшего законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке.

На момент обращения истца с заявлением к ответчику о включении в Список действовала редакция подп. 2 п. 1 ст. 7 Закона N 5-ФЗ, определенная Законом N 388-ФЗ, согласно которой ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Такая редакция закона действует с 01.07.2016.

Из редакции этих норм следует, что у лица, претендующего на присвоение звания "Ветеран труда", должна быть ведомственная награда за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), т.е. в самом положении о награде должно содержаться указание на награждение за продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности.

Положением о нагрудном знаке МЧС России "Участнику ликвидации последствий ЧС»", утвержденным приказом МЧС России от 06.12.2010 N 620, предусмотрено, что данный нагрудный знак является ведомственным знаком отличия МЧС России, им может награждаться личный состав МЧС России при стаже работы в системе МЧС России (в том числе в службах, органах, учреждениях и организациях, переданных в ведение МЧС России) не менее двух лет. Награждение нагрудным знаком производится за добросовестную работу, качественное выполнение служебных обязанностей и оперативных задач. Нагрудным знаком могут награждаться граждане, внесшие значительный вклад в развитие и обеспечение успешного функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, совершенствование мероприятий в области гражданской обороны, пожарной безопасности и обеспечения безопасности людей на водных объектах.

Таким образом, в силу приведенных положений нагрудный знак МЧС России "Участнику ликвидации последствий ЧС" не соответствует тем критериям, которые в настоящее время предъявляются к ведомственным знакам отличия в труде при присвоении звания "Ветеран труда", поскольку в Положениях об указанном нагрудном знаке не указано, что он вручается при продолжительности службы не менее 15 лет.

Между тем, истец имеет право на присвоение звания "Ветеран труда" в силу положений ч. 3 ст. 8 Закона N 388-ФЗ.

Согласно указанной норме, за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

У истца на дату обращения в Министерство социальной защиты населения Амурской области с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» имелся страховой стаж не менее 25 лет (что следует из трудовой книжки истца в материалах дела и не оспаривается ответчиком).

Нагрудный знак МЧС России "Участнику ликвидации последствий ЧС", которым 12.12.2005 награжден истец, отвечает требованиям, предъявляемым к ведомственным знакам отличия в труде до 30.06.2016, а в силу приказов от 06.12.2010 N 620 нагрудный знак отнесен к числу ведомственных наград МЧС России.

Поскольку законодательством, действовавшим по состоянию на 30.06.2016, к ведомственным знакам отличия в труде не предъявлялись требования о награждении за 15-летний стаж работы в соответствующей сфере деятельности (в данном случае - в системе органов МЧС России), нагрудный знак, которым награжден истец, относился к ведомственным знакам отличия в труде, право на присвоение звания "Ветеран труда" с учетом этой награды у истца было по состоянию на 30.06.2016, истец сохраняет такое право и в настоящее время с учетом положений ч. 3 ст. 8 Закона N 388-ФЗ.

На основании изложенного исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

Признать незаконным решение комиссии по рассмотрению заявлений и документов на присвоение звания «Ветеран труда» от 29 апреля 2022 года № 7 в части отказа РЕ в присвоении звания «Ветеран труда».

Признать за РЕ право на присвоение звания «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в апелляционном порядке в течение 1 месяца со дня изготовления решения суда, начиная с 15 декабря 2022 года.

Судья Н.Н. Матюханова