Резолютивная часть решения по делу № 2-291/2022 от 28.02.2023 - о том, что уменьшение размера муниципальной пенсии ухудшает его положение и нарушает право на пенсионное обеспечение судом отклоняются, поскольку пенсии за выслугу лет муниципальным служащим выплачиваются дополнительно к установленным этим лицам в рамках системы обязательного пенсионного страхования трудовым пенсиям, само по себе изменение органами местного самоуправления с учетом бюджетных возможностей соответствующих муниципальных образований правил исчисления таких пенсий и их размера не может рассматриваться как ухудшающее положение муниципальных служащих и нарушающее их право на пенсионное обеспечение (определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от <дата> N 16-КГ15-8).

Дело № 2-7/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 февраля 2023 года с. Знаменское Омской области

Знаменский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Орёл А.А., при секретаре судебного заседания Семеновой Л.М. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Администрации Знаменского муниципального района Омской области об оспаривании решения об уменьшении размера дополнительной пенсии за выслугу лет лицам, замещающим муниципальные должности, возложении обязанностей по выплате муниципальной пенсии в размере, установленном до принятия оспариваемого решения

УСТАНОВИЛ

ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику, Администрации Знаменского муниципального района Омской области об оспаривании решения об уменьшении размера дополнительной пенсии за выслугу лет лицам, замещающим муниципальные должности, возложении обязанностей по выплате муниципальной пенсии в размере, установленном до принятия оспариваемого решения, в обоснование которого указал, что работал в Администрации Знаменского муниципального района Главой Знаменского муниципального района. В 2021 году вышел на пенсию. Распоряжением Главы Знаменского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об установлении пенсии за выслугу лет к трудовой пенсии» ему была установлена ежемесячная пенсия за выслугу лет на основании решения Совета Знаменского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет в Знаменском муниципальном районе» ему была установлена ежемесячная пенсия за выслугу лет в размере 17008,18 рублей поскольку он имел стаж муниципальной службы 29 лет. После принятия решения Совета Знаменского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения «О порядке установления, выплаты и перерасчёта пенсии за выслугу лет в Знаменском муниципальном районе Омской области», распоряжением Главы Знаменского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р ему назначена пенсия по выслуге лет в сумме 6044, 48 рублей. Остальным пенсионерам, бывшим муниципальным служащим, при разном трудовом стаже и при разной, ранее назначенной пенсии за выслугу лет, после принятия решения Совета от 24.09. 2021 за № установлена такая же сумма - 6044, 48 рублей. Перерасчёт размера пенсии за выслугу лет, как указано в Распоряжении Главы Знаменского муниципального района, произведен на основании решения Совета Знаменского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ за №. В распоряжении Главы Знаменского муниципального района <адрес> не указаны пункты, на основании которых, была пересчитана ранее установленная пенсия. В положении «О порядке установления, выплаты и перерасчёта пенсии за выслугу лет в Знаменском муниципальном районе <адрес>» в разделе 5. «Перерасчёт размера пенсии за выслугу лет» определены только две позиции перерасчёта: увеличения стажа замещения должности муниципальной службы, дающего право на установление пенсии за выслугу лет, увеличения (индексации) должностных окладов по должностям муниципальной службы в Знаменском муниципальном районе.

Полагает что пункты решения Совета Знаменского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ за №, положения Администрация Знаменского муниципального района <адрес> к нему не применимы, поскольку он ушел на пенсию ранее принятия вышеуказанного решения и ему уже была назначена пенсия. На основании указанного просил суд, обязать Администрацию Знаменского муниципального района <адрес> признать незаконным перерасчет пенсии за выслугу лет по решению районного Совета Знаменского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке установления, выплаты и перерасчёта пенсии за выслугу лет в Знаменском муниципальном районе <адрес>», обязать провести перерасчет пенсии с ДД.ММ.ГГГГ, выплатить недополученной сумм пенсии за выслугу лет в сумме 162200,97 рублей, изменить методику расчета муниципальной пенсии в отношении ФИО1.

В судебном заседание ФИО1 требования указанные в иске, дополнениях к иску поддержал, предоставил собственный вариант расчета муниципальной пенсии, которым по его мнению должны руководствоваться при расчете муниципальной пенсии, указав что изменения в размере выплачиваемой муниципальной пенсии ухудшили его материальное положение и нарушают права на пенсионное обеспечение, считает, что в отношении него не должны изменять муниципальную пенсию, поскольку он вышел на пенсию ранее принятого решения районного Совета Знаменского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке установления, выплаты и перерасчёта пенсии за выслугу лет в Знаменском муниципальном районе <адрес>». Дополнительно пояснил, что указанное решение не обжаловал, не согласен с методикой расчета муниципальной пенсии.

Представитель ответчика, Администрации Знаменского муниципального района <адрес>, действующая на основании доверенности ФИО2, в судебном заседании против удовлетворения иска возражала, поскольку начисление муниципальной пенсии производиться на основании решения районного Совета Знаменского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке установления, выплаты и перерасчёта пенсии за выслугу лет в Знаменском муниципальном районе <адрес>». Законодательством предусмотрено право органам местного самоуправления регулировать вопросы определения условий предоставления права не пенсию за выслугу лет, порядок ее назначения и выплаты. Правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих осуществляемого из средств местного бюджета, относится к компетенции органов местного самоуправления, в связи с чем, порядок и условия выплаты пенсии за выслугу лет определяются с учетом возможностей местного бюджета. Указанное Решение принято депутатами Совета, в целях экономии бюджетных средств Знаменского муниципального района Омской области, после чего Администрация руководствуется им при выплате муниципальной пенсии. ФИО1 была направлена жалоба в прокуратуру Знаменского района Омской области о незаконности Порядка назначения муниципальной пенсии, в соответствии решением районного Совета Знаменского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке установления, выплаты и перерасчёта пенсии за выслугу лет в Знаменском муниципальном районе Омской области», после проверки Порядок начисления муниципальной пенсии отменен или изменен не был.

Представитель третьего лица, председатель Совета Знаменского муниципального района Омской области Свидетель №2 в судебном заседании пояснил, что проект решения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке установления, выплаты и перерасчёта пенсии за выслугу лет в Знаменском муниципальном районе Омской области» был принят большинством голосов на заседании Совета в целях экономии бюджетных средств был снижен коэффициент размера денежного содержания, из которого исчисляется пенсия за выслугу лет муниципального служащего.

Заслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела суд приходит к следующему.

Пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов РФ, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и актами организаций.

В силу части 2 статьи 24 Федерального закона "О муниципальной службе в РФ" определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта РФ соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта РФ. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта РФ по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта РФ.

Приведенные нормативные положения Федерального закона"О муниципальной службе в РФ" направлены на определение основных начал правового статуса муниципальных служащих в сфере государственных пенсионных отношений путем введения общего требования, предполагающего гарантирование пенсионных прав муниципальных служащих на уровне, сопоставимом с тем, какой установлен для государственных гражданских служащих.

По существу, условия пенсионного обеспечения муниципального и государственного гражданского служащего должны быть сходными по своим основным параметрам, но не обязательно во всем тождественными (идентичными), а гарантии, устанавливаемые соответственно муниципальным служащим и государственным гражданским служащим в части дополнительного пенсионного обеспечения (каковым является пенсионное обеспечение за выслугу лет), должны быть аналогичными.

Учитывая, что пенсия за выслугу лет муниципальным служащим выплачивается дополнительно к установленным этим лицам в рамках обязательного пенсионного страхования трудовым пенсиям, то само по себе изменение органами местного самоуправления правил исчисления пенсий и их размера не может рассматриваться как нарушение права на пенсионное обеспечение муниципальных служащих.

При определении размера муниципальных доплат бывшим муниципальным служащим надо исходить из реалий настоящего времени и обеспеченности бюджета поселения.

Пунктом 11 части 1 ст. 52 Федерального закона "О государственной гражданской службе РФ" предусмотрено, что в целях обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих (как федеральных, так и субъектов РФ) им гарантируется государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан РФ, проходивших государственную службу.

Согласно пункту 4 ст. 7 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов РФ и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов РФ и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ и актами органов местного самоуправления.

Пункт 5 ст. 1 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" предусматривает, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов РФ, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и актами организаций.

Из пункта 6 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ следует, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов РФ, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и актами организаций.

Согласно ст. 53 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Статьей 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. В таком случае расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Из приведенных законоположений следует, что правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств местного бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Федеральными законами определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта РФ определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования.

Поскольку финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, то они с учетом бюджетных возможностей вправе вводить и изменять порядок и условия выплаты такой пенсии муниципальным служащим как в отношении вновь, так и ранее назначенных пенсий.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 распоряжением главы Знаменского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об установлении пенсии за выслугу лет к трудовой пенсии» была назначена ежемесячная пенсия за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ. На момент издания распоряжения действовало решение Совета Знаменского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет в Знаменском муниципальном районе».

ДД.ММ.ГГГГ, принято решение Совета Знаменского муниципального района Омской области от № «Об утверждении положения «О порядке установления, выплаты и перерасчёта пенсии за выслугу лет в Знаменском муниципальном районе Омской области».

Решением Совета Знаменского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение Совета Знаменского муниципального района <адрес> от № «Об утверждении положения «О порядке установления, выплаты и перерасчёта пенсии за выслугу лет в Знаменском муниципальном районе Омской области»» решение Совета Знаменского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет в Знаменском муниципальном районе» с ДД.ММ.ГГГГ утратило силу.

Распоряжением Главы Знаменского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-Р «Об установлении ежемесячной пенсии за выслугу лет к трудовой пенсии» ФИО1 была назначена ежемесячная пенсия за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с решением Совета Знаменского муниципального района Омской области от № «Об утверждении положения «О порядке установления, выплаты и перерасчёта пенсии за выслугу лет в Знаменском муниципальном районе Омской области».

Свидетель, бухгалтер сектора бухгалтерского учета администрации Знаменского муниципального района Омской области Свидетель №1 в судебном заседании пояснила, что производит расчет муниципальной пенсии 33 получателям на основании действующего решения районного Совета Знаменского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке установления, выплаты и перерасчёта пенсии за выслугу лет в Знаменском муниципальном районе Омской области», п.2.6 которого снижен коэффициент (размер денежного содержания из которого исчисляется пенсия за выслугу лет) с 2.8 до 1,8, кроме того ранее не было районного коэффициента, в связи с чем в настоящее время у всех лиц получающих муниципальную пенсию снизился ее размер, методика расчета не изменялась, предоставила расчет муниципальной пенсии истца.

С ДД.ММ.ГГГГ, Решение Совета Знаменского муниципального района Омской области от № «Об утверждении положения «О порядке установления, выплаты и перерасчёта пенсии за выслугу лет в Знаменском муниципальном районе Омской области» в судебном порядке, в том числе истцом не обжаловалось, является действующим, в настоящее время применяется при расчете муниципальной пенсии. Проверив расчет муниципальной пенсии истца представленный ответчиком суд находит его верным.

Согласно части 3 статьи 196 ГПК РФ суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям.

Требований в отношении действующего Решения Совета Знаменского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения «О порядке установления, выплаты и перерасчёта пенсии за выслугу лет в Знаменском муниципальном районе <адрес>» при рассмотрении настоящего иска истцом заявлено не было.

Доводы истца о том, что уменьшение размера муниципальной пенсии ухудшает его положение и нарушает право на пенсионное обеспечение судом отклоняются, поскольку пенсии за выслугу лет муниципальным служащим выплачиваются дополнительно к установленным этим лицам в рамках системы обязательного пенсионного страхования трудовым пенсиям, само по себе изменение органами местного самоуправления с учетом бюджетных возможностей соответствующих муниципальных образований правил исчисления таких пенсий и их размера не может рассматриваться как ухудшающее положение муниципальных служащих и нарушающее их право на пенсионное обеспечение (определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 16-КГ15-8).

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Истцом доказательств иного и обратно установленному в судебном заседании суду не представлено.

При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований у суда не имеется.

На основании изложенного руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Знаменского муниципального района Омской области о признании незаконным перерасчет пенсии за выслугу лет по решению районного Совета Знаменского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке установления, выплаты и перерасчёта пенсии за выслугу лет в Знаменском муниципальном районе Омской области», обязании провести перерасчет пенсии с ДД.ММ.ГГГГ и выплате недополученной сумм пенсии за выслугу лет в сумме 162200,97 рублей, изменении методики расчета муниципальной пенсии в отношении ФИО 2 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Знаменский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.А. Орёл