Решение по делу № 2А-361/2025 от 18.03.2025 - о признании незаконным бездействия в непринятии мер по созданию маневренного фонда городского поселения, возложении обязанности.

Дело № 2а-361/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Кабанск 18 марта 2025 года

Кабанский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Максимова А.А., при секретаре Брянской Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Кабанского района Республики Бурятия в защиту законных прав и интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО ГП «Селенгинское» о признании незаконным бездействия в непринятии мер по созданию маневренного фонда городского поселения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Кабанского района Республики Бурятия обратился в суд с иском в защиту законных прав и интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО ГП «Селенгинское» о признании незаконным бездействия в непринятии мер по созданию маневренного фонда городского поселения, обязании сформировать и поддерживать маневренный жилищный фонд в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда, в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель процессуального административного истца по доверенности ФИО1 на исковых требованиях настаивала, под чрезвычайной ситуацией имеют в виду например землетрясение.

Представитель административного ответчика Администрации МО ГП «Селенгинское» не явился, был надлежащим образом извещен о его времени и месте, направленное ему по адресу регистрации заказным письмом с уведомлением судебное извещение возвращено за истечением срока хранения, направленное на электронную почту извещение доставлено.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища.

В силу ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ (далее также – ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Пп. 3, 6, 8 части 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского поселения; обеспечение проживающих в городском поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского поселения.

Как следует из ч. 2 ст. 19 ЖК РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда.

П. 3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ предусмотрено, что к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, жилые помещения маневренного фонда.

В соответствии со ст. 95 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: 1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; 2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; 3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; 3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания, в том числе в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; 4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Пп. 4, 7 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 № 42, установлено, что жилые помещения, отнесенные к специализированному жилищному фонду, должны быть пригодными для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства), быть благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта; маневренный фонд может состоять из многоквартирных домов, а также квартир и иных жилых помещений. Жилое помещение маневренного фонда предоставляется гражданам из расчета не менее 6 кв. метров жилой площади на 1 человека.

Из вышеуказанных норм права следует, что создание маневренного жилищного фонда с целью обеспечения жилищных прав граждан является обязанностью органов местного самоуправления городского поселения.

Довод административного истца о том, что в соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2024 № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года» установлены целевые показатели и задачи, выполнение которых характеризует достижение национальной цели «Комфортная и безопасная среда для жизни»: обеспечение граждан жильем общей площадью не менее 33 кв. метров на человека к 2030 году и не менее 38 кв. метров к 2036 году, обновление к 2030 году жилищного фонда не менее чем на 20 процентов по сравнению с показателем 2019 года, а также устойчивое сокращение непригодного для проживания жилищного фонда, никакого доказательственного значения не имеет и исходя из предмета судебного разбирательства доводы административного истца как таковой не подтверждает.

Как следует из материалов дела, распоряжением Администрации МО ГП «Селенгинское» № от ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении положения о маневренном жилищном фонде городского поселения «Селенгинское» к маневренному жилищному фонду отнесены освободившиеся жилые помещения муниципального жилищного фонда, расположенные по адресам: <адрес>. Вместе с тем имеется необходимость предоставления гражданам жилых помещений маневренного фонда, отвечающего предъявляемым законом требованиям, в большем количестве, о чем свидетельствует наличие на территории поселения 32 аварийных жилых помещения, подлежащих расселению, в которых проживает 78 граждан, в том числе 17 детей, при этом в настоящее время имеется одна свободная квартира, которую администрация может предоставить для временного расселения, что следует из информации Администрации МО ГП «Селенгинское» от ДД.ММ.ГГГГ №. Это подтверждает бездействие администрации МО ГП «Селенгинское», выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного фонда жилых помещений городского поселения именно в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда, а не в целом в непринятии мер, и именно в этой части подлежит удовлетворению.

Довод административного истца, что существование реальной угрозы возникновения чрезвычайной ситуации является основанием для переселения граждан из аварийных жилых домов с предоставлением им жилого помещения маневренного фонда до предоставления другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, не ясен, исходя из предмета судебного разбирательства доводы административного истца как таковой не подтверждает, в ходе судебного разбирательства представитель административного истца его смысл и содержание не смог раскрыть, в том числе не пояснил, в чем заключается и чем подтверждается именно реальность угрозы возникновения какой-либо чрезвычайной ситуации, которая может послужить основанием для переселения граждан.

Проживание граждан в аварийных домах само по себе создает потенциальную угрозу их жизни и здоровью, является опасным для них как в случае каких-либо чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, так и независимо от них, что предполагает необходимость создания маневренного фонда жилых помещений городского поселения в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда.

Ненадлежащее осуществление органами местного самоуправления полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, созданию условий для жилищного строительства, осуществлению муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий в соответствии с жилищным законодательством, привело к отсутствию муниципального маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования.

Вопреки правовым положениям жилищного законодательства, Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», администрацией поселения надлежащих мер в рамках предоставленной законом компетенции по формированию на территории муниципального образования не принимается, что создает угрозу нарушения прав граждан на жилые помещения в случае утраты ими жилья в следствие возникновения чрезвычайных ситуаций, а также в силу иных обстоятельств, предусмотренных жилищным законодательством.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, а значит административный иск подан надлежащим лицом.

Учитывая, что административный ответчик является органом местного самоуправления, с него не подлежит взысканию госпошлина.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Кабанского района Республики Бурятия (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО ГП «Селенгинское» (ОГРН <***>, ИНН <***>), выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного фонда жилых помещений городского поселения в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда.

Обязать администрацию МО ГП «Селенгинское» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу сформировать и поддерживать маневренный жилищный фонд в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия через Кабанский районный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной мотивированной форме 18.03.2025 г.

Судья А.А. Максимов