УИД: 59RS0004-01-2025-001197-09
Дело № 2-1569/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 апреля 2025 года
Ленинский районный суд г.Перми в составе:
председательствующего судьи Евдокимовой Т.А.,
при секретаре Черепановой Е.А.,
с участием истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Перми гражданское дело по иску Барановского ФИО6 к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании права, возложении обязанности,
установил:
ФИО1 обратился в суд с иском к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании права на первоочередное поручение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, возложении обязанности предоставить в аренду земельный участок в г. Перми для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке без проведения торгов, сроком на 20 лет.
В обоснование заявленных требований истец указал, что 25.12.2024 года обратился в Департамент с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов сроком на 20 лет, поскольку истец является инвалидом <данные изъяты>. Решением ответчика от 21.01.2025 отказано в предоставлении земельного участка, поскольку с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, поскольку в Управлении жилищных отношений администрации г. Перми отсутствуют сведения о постановке истца на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, предоставляемого на условиях договора социального найма. Отказ считает незаконным, нарушающим права истца, поскольку истец является инвалидом и нуждается в улучшении жилищных условий, временно зарегистрирован по адресу: <Адрес>А, <Адрес>. Собственник указанного жилого помещения не является членом семьи административного истца. Отсутствие данных о постановке инвалида на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка. Право инвалида на меру социальной поддержки в виде предоставления земельного участка для жилищного строительства может быть реализовано им и в отсутствие постановки его на жилищный учет.
Истец в судебном заседании на требованиях настаивал, поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении.
Ответчик Департамент земельных отношений администрации г. Перми о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом, ранее направил письменный отзыв на исковое заявление о несогласии с заявленными требованиями, а также представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителя (л.д. 48-49).
Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
В соответствии с положениями части 14 статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
Вместе с тем статья 17 указанного Федерального закона поименована как «Обеспечение инвалидов жилой площадью» и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.
Исходя из системного анализа приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.
Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и не на все семьи, имеющие в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, которые состоят на жилищном учете или имеют основания для постановки на жилищный учет.
В судебном заседании установлено, что ФИО1 ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом <данные изъяты> по общему заболеванию, инвалидность установлена бессрочно, что подтверждается копией справки № (л.д. 9).
23.12.2024 года истец обратился в Департамент земельных отношений администрации города Перми с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 20 лет земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу <Адрес>, <Адрес> с целью использования ИЖС (л.д. 12).
По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления, департаментом земельных отношений администрации г. Перми 21.01.2025 года принято решение об отказе в предоставлении земельного участка, поскольку с заявление обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Кроме того, в отношении земельного участка с кадастровым номером № на основании заявления заинтересованного лица департаментом земельных отношений администрации г. Перми 12.11.2024 года было опубликовано и размещено в печатном средстве массовой информации «Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования г. Пермь», на официальном Интернет-сайте извещение о возможности предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ. Для реализации права на первоочередное получение иного земельного участка для индивидуального жилищного строительства в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ, после установления нуждаемости в улучшении жилищных условий и постановки на учет (л.д. 52-53).
Также судом установлено, что согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания ФИО1 зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <Адрес> на срок с 14.11.2024 по 13.04.2025 (л.д. 8).
Указанное жилое помещение принадлежит на праве собственности ФИО2 (л.д. 10).
Согласно сведениям, представленным Управлением Росреестра по Пермскому краю, ГУП ЦТИ Пермского края, МКУ «Управление муниципальным жилищным фондом г. Перми» ФИО1 жилых помещений на праве собственности не имеет, нанимателем жилого помещения или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма не является.
При этом истец подтвердил, что на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий не состоит, с целью улучшения жилищных условий с заявлением о постановке на учет не обращался.
Права на земельные участки (право собственности, право аренды) возникают по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" (ч. 1 ст. 25 ЗК РФ).
Согласно ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 указанного Кодекса.
Перечень оснований для предоставления земельного участка без проведения торгов регламентирован пунктом 2 статьи 39.3 и пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.
Подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 указанного Кодекса, устанавливающей особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.
Подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
В силу подпункта 13 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.
Из содержания приведенных норм следует, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен в аренду без проведения торгов для садоводства из земель сельскохозяйственного назначения отдельным категориям гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков, в случае если органом местного самоуправления не начата публичная процедура его реализации.
Из содержания статьи 39.18 Земельного кодекса следует, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей, в котором указывает, в том числе, информацию о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления и о праве граждан, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных целей, в течение тридцати дней подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка.
Одним из принципов, на которых основывается земельное законодательство, является принцип сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (подпункт 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса).
Предусмотренное нормой ст. 39.18 Земельного кодекса публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок.
Таким образом, суд, полагает, что истец имеет право на первоочередное получение земельного участка, между тем, считает, что данное право не может быть безусловным, не зависящим от иных, имеющих значение для решения этого вопроса, обстоятельств.
Наличие у ФИО1 права на получение земельного участка в первоочередном порядке не означает обязанность органа местного самоуправления представить ему по первому требованию без соблюдения соответствующей процедуры испрашиваемый в заявлении земельный участок.
Право требовать инвалидами предоставления конкретного земельного участка в первоочередном порядке без торгов по своему выбору текущим законодательством, в том числе, Земельным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 24.11.1995 N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", не предусмотрено.
Право на первоочередное получение земельного участка, с учетом цели использования земельного участка, установлено в качестве меры, направленной на улучшение жилищных условий инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, и ставится в зависимость от наличия нуждаемости соответствующей категории лиц в улучшении жилищных условий и принятым на учет органом местного самоуправления в качестве таковых, к которым истец не относится.
Фактическим основанием к отказу послужили положения пункта 13 статьи 39.16 ЗК РФ, а именно то, что ранее за предоставлением испрашиваемого истцом земельного участка, обратилось иное лицо. В рамках рассмотрения заявления последнего 12.11.2024 года было опубликовано извещение о возможности предоставления земельного участка на официальном сайте. При этом орган местного самоуправления право истца на первоочередное приобретение земельного участка не оспаривает, препятствий в приобретении земельного участка в аренду не создает. Обязанность органа местного самоуправления по инициированию предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов в первоочередном порядке по основаниям, установленным подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации и части 14 статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не установлена.
Поскольку в настоящем случае истец не является единственным претендентом на предоставление в аренду земельного участка с кадастровым номером № для индивидуального жилищного строительства, поскольку имеются лица, обратившиеся за предоставлением этого же участка под строительство ранее истца, последний не вправе рассчитывать на приобретение участка без проведения аукциона.
Наличие у истца возможность первоочередного получения земельных участков для индивидуального жилищного строительства, не означает обязанность уполномоченного органа предоставлять по требованию лица, любой произвольно выбранный им земельный участок.
Следовательно, отказ в предоставлении в аренду истцу указанного в его заявлении земельного участка с кадастровым номером № не противоречит законодательству Российской Федерации, не нарушает права и законные интересы истца.
Кроме того само решение департамента земельных отношений администрации г. Перми от 21.01.2025 года истцом не оспорено, незаконным не признано.
Согласно статье 11 Гражданского кодекса Российской Федерации защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется в судебном порядке с использованием способов защиты, предусмотренных статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, либо иными способами, установленными законом.
Главой 9 Земельного кодекса Российской Федерации, к способам защиты прав на землю отнесены: признание права на земельный участок; признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок; приостановления исполнения не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления; приостановления промышленного, гражданско-жилищного и другого строительства, разработки месторождений полезных ископаемых и торфа, эксплуатации объектов, проведения агрохимических, лесомелиоративных, геолого-разведочных, поисковых, геодезических и иных работ в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Проанализировав представленные доказательства, поскольку ФИО1 не обладает безусловным правом требовать предоставления конкретного земельного участка в первоочередном порядке без торгов по своему выбору без соблюдения соответствующей процедуры, а также принимая во внимание, что оспариваемый отказ, органом муниципального образования принят в рамках предоставленных полномочий, соответствует требованиям действующего законодательства, суд приходит к выводу, об отсутствии оснований для удовлетворения требований ФИО1 о признании права на первоочередное получение земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства и возложении на Департамент земельных отношений администрации г. Перми обязанности предоставить в аренду земельный участок для индивидуального жилищного строительства в соответствии со ст. 17 ФЗ № 181-ФЗ от 24.11.1995 года «О социальной защите инвалидов в РФ» в первоочередном порядке без проведения торгов на срок 20 лет как инвалиду.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
в удовлетворении исковых требований Барановского ФИО8 о признании права на первоочередное получение земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства, возложении на Департамент земельных отношений администрации г. Перми обязанности предоставить в аренду земельный участок, расположенный в границах муниципального образования город Пермь, для индивидуального жилищного строительства в соответствии со ст. 17 ФЗ № 181-ФЗ от 24.11.1995 года «О социальной защите инвалидов в РФ» в первоочередном порядке без проведения торгов на срок 20 лет - отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г.Перми в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.
Судья подпись Т.А. Евдокимова
Копия верна. Судья
Мотивированное решение изготовлено 19.05.2025 года.
Подлинник документа находится в деле № 2-1569/2025
в Ленинском районном суде г. Перми.