Дело № 5-223/2023

73RS0001-01-2023-004979-80

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Ульяновск 5 октября 2023 года

Судья Ленинского районного суда г. Ульяновска Карпов А.С., при ведении протокола помощником судьи Игнатьевой С.П., с участием защитников администрации г.Ульяновска Уткиной В.А. и ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

Администрации города Ульяновска, место нахождения: <данные изъяты>, не привлекавшейся к административной ответственности за однородные административные правонарушения,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.35 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

При проведении внеплановой выездной проверки на основании решения Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ №, выявлено, что администрация города Ульяновска 04.05.2023г. с 10:00 до 14:00, 05.05.2023г. с 10:00 до 14:00, 10.05.2023г. с 13:20 до 16:10, 11.05.2023г. с 13:20 до 16:30, 12.05.2023г. с 10:00 до 12:00, 16.05.2023г. с 10:00 до 14:00, 17.05.2023г. с 10:00 до 14:00, 19.05.2023г. с 13:00 до 16:00, 23.05.2023г. с 10:00 до 14:00, 24.05.2023г. с 10:00 до 14:00, 25.05.2023г. с 10:00 до 14:00, 26.05.2023г. с 10:00 до 14:00 допустила следующие нарушения санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления:

<данные изъяты> контейнерных площадок по адресам <адрес>, а именно: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>а; <адрес>; <адрес>, пересечение <адрес> и <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; д. <адрес> <адрес>; <адрес>; п. <адрес> <адрес>; <адрес>; п. <адрес> <адрес>, <адрес>; п. <адрес> <адрес> <адрес>; п. <адрес> <адрес>, <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, <адрес>, <адрес>Г; <адрес>; <адрес>; <адрес> (у почты); <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> (у церкви); <адрес>; <адрес>А; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> (на въезде); <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; перекресток <адрес> и <адрес>; перекресток <адрес> и <адрес> (напротив <адрес>); <адрес>; пересечение <адрес> и <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; пересечение <адрес> и <адрес>; ул. <адрес>, <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; пересечение <адрес> и <адрес>; <адрес> и <адрес> (напротив <адрес>); перекресток <адрес> и <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; пересечение <адрес> и <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; пересечение <адрес> и <адрес>; <адрес> (Лесхоз); <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; пересечение <адрес> и <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод не оборудованы, ограждения, обеспечивающие предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, не установлены;

53 контейнерные площадки по адресам <адрес>, а именно: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; переулок Рузаевский, <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; ул. УКСМ, <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; 2 <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; ул. <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; посёлок Загородный; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; пер. Брюханова, <адрес>; <адрес>; 3-й переулок Баумана, <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, у Обелиска; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> А; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> не имеют ограждений, обеспечивающих предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки;

8 контейнерных площадок по адресам <адрес>, а именно: <адрес>ёва, <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; 2 переулок Народный, <адрес>; <адрес>; <адрес> не имеют твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

Таким образом, администрацией <адрес> допущены нарушения требований пункта 3 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», т.е. допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления.

По данному факту в отношении администрации <адрес> главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 6.35 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник администрации города Ульяновска ФИО3 представила возражения на протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что администрацией города Ульяновска не нарушены нормы федерального законодательства и подзаконные нормативно-правовые акты, соответственно не совершено вменяемое административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 6.35 КоАП РФ. Административным органом не доказано совершение администрацией города Ульяновка – юридическим лицом противоправного действия либо бездействия, не установлены вина юридического лица, причинно-следственная связь между правонарушением и противоправным действием (бездействием). Предписание от ДД.ММ.ГГГГ № не содержит отметки об ознакомлении и вручении представителю администрации города Ульяновска. Акт выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ не содержит отметки об ознакомлении представителя администрации города Ульяновска. Не установлено ответственное лицо за выявленные правонарушения и отсутствует отметка в протоколе о записи в журнале учета проверок юридического лица. Кроме того, орган местного самоуправления, в лице которого выступает администрация города Ульяновска, являющаяся юридическим лицом, наделенным полномочиями в соответствии с Уставом муниципального образования «город Ульяновск», не является специальным субъектом, подлежащим привлечению по части 1 стать 6.35 КоАП РФ. Также пояснила в суде, что одновременное обустройство бесхозяйных контейнерных площадок, расположенных в пределах муниципального образования «город Ульяновск», не представляется возможным в связи с отсутствием финансирования. Таких контейнерных площадок в настоящее время в реестре числится 910, из них обустроены только 202 контейнерные площадки. В этом году администрацией города Ульяновска будет обустроено около 50 контейнерных площадок. В итоге останутся необустроенными больше 600 контейнерных площадок, а для их обустройства по предварительным расчетам необходимо дополнительно более 100 миллионов рублей. Утверждает, что администрация города Ульяновска предпринимает все меры по обустройству контейнерных площадок.

В судебном заседании защитник администрации города Ульяновска ФИО1 поддержала доводы, изложенные защитником Уткиной В.А. Также считает, что администрация города Ульяновска не является специальным субъектом, подлежащим привлечению по части 1 стать 6.35 КоАП РФ, поскольку за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 статьи 6.35 КоАП РФ, отвечают региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Составитель протокола об административном правонарушении, представитель Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области ФИО5 в судебном заседании настаивал на привлечении администрации города Ульяновска к административной ответственности.

Выслушав участников процесса, исследовав административный материал, суд приходит к выводу, что администрация города Ульяновска виновна в инкриминируемом ей правонарушении.

В соответствии со статьей 11 Федерального закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно части 2 статьи 21 вышеуказанного закона содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В силу части 1 статьи 22 вышеуказанного закона отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 18 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 4 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

К полномочиям администрации города Ульяновска по решению вопросов местного значения согласно статье 38 Устава Муниципального образования «<данные изъяты>» относятся среди прочего в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Таким образом, на органы местного самоуправления возложено бремя содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В силу пункта 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение их реестра, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 (далее - Правила № 1039) места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 3 Правил № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 3 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Вина администрации города Ульяновска в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.35 КоАП РФ, подтверждается следующими исследованными в судебном заседании доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает:

- протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, где указаны место, время, событие и существо административного правонарушения;

- решением Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ №-РП о проведении в отношении администрации города Ульяновска внеплановой выездной проверки (получено администрацией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ);

- актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором указаны выявленные нарушения (получено администрацией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ);

- предписанием от ДД.ММ.ГГГГ № о необходимости устранения выявленных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ, которое в соответствии с требованиями закона не обжаловалось, не отменялось по иным основаниям, его исполнение не отсрочивалось (получено администрацией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ);

- приложенными фотоматериалами.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено и подтверждено вышеуказанными доказательствами, что администрация города Ульяновска допустила нарушения вышеуказанных обязательных требований СанПиН 2.1.3684-21, соответственно, в содеянном содержится оконченный состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 6.35 КоАП РФ.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьёй 1.5 КоАП РФ могут быть истолкованы в пользу администрации города Ульяновска, не усматривается.

При составлении протокола об административном правонарушении права администрации города Ульяновска, в том числе право на защиту, нарушены не были. Протокол об административном правонарушении составлен надлежащим должностным лицом и соответствует действующему законодательству РФ, в том числе в части, касающейся формулировки объективной стороны состава административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 6.35 КоАП РФ несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до шестидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Доводы защитников о том, что надлежащим субъектом административного правонарушения является региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами, является несостоятельным. В соответствии с законодательством об отходах производства и потребления к компетенции регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами не относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Согласно пункту 13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156, региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

По вопросу отсутствия отметки об ознакомлении и вручении представителю администрации города Ульяновска предписания об устранении нарушений обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ № и акта выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ судом также установлено, что повестка № от ДД.ММ.ГГГГ на подписание акта и составление протокола администрацией города Ульяновска была получена, но на подписание акта и составление протокола её представитель не явился. Указанные предписание и акт выездной проверки были переданы в администрацию города Ульяновска нарочно, о чём свидетельствует соответствующая отметка в получении документов.

Достаточных оснований для освобождения администрации города Ульяновска от административной ответственности не имеется. Исходя из оценки конкретных обстоятельств дела, объективных оснований признать совершенное административное правонарушение малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ не усматривается. Также суд не находит оснований для применения по делу положений статьи 4.11 КоАП РФ и замене административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Факт нарушения пункта 3 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 установлен, ответственность за организацию деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов возложена на администрацию города Ульяновска, как орган местного самоуправления.

При назначении наказания суд учитывает характер совершённого административного правонарушения. Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, не имеется.

С учётом фактических обстоятельств совершённого административного правонарушения и его последствий, финансового положения администрации города Ульяновска суд считает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 6.35 КоАП РФ с применением частей 32 и 33 статьи 4.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьёй 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

признать администрацию города Ульяновска виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.35 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде штрафа в размере 125 000 (сто двадцать пять тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате в УФК по Ульяновской области (Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области), <данные изъяты>, штрафы за административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.С. Карпов