Решение по делу № 2-5139/2023 от 21.11.2023

Дело № 2-5139/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Хабаровск 21 ноября 2023 года

Центральный районный суд города Хабаровска в составе: председательствующего судьи Мальцевой Л.П.,

при секретаре судебного заседания Соловьевой А.П.,

с участием помощника Биробиджанской транспортной прокуратуры ФИО1,

представителя ответчика ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Биробиджанского транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании совершить определенные действия,

установил:

Биробиджанский транспортный прокурор Дальневосточной транспортной прокуратуры обратился в суд с иском к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании совершить определенные действия. В обоснование заявленных требований, указав на то, что Биробиджанской транспортной прокуратурой в ходе осуществления надзора в сфере соблюдения ОАО «Российские железные дороги» (далее - ОАО «РЖД») законодательства о транспортной безопасности выявлены нарушения в указанной сфере, выразившиеся в необеспечении проведения в установленный законом срок оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры «Железнодорожный тоннель <данные изъяты> Дальневосточной железной дороги - филиала ОАО «РЖД». В ходе анализа установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Федеральным агентством железнодорожного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации (далее - ФАЖТ Минтранса России) объекту транспортной инфраструктуры «Железнодорожный тоннель Рачинский (длина <данные изъяты> перегона Урил-Рачи (нечетного направления) Дальневосточной железной дороги - филиала ОАО «РЖД» с реестровым номером Ж№ присвоена 1 категория транспортной безопасности, о чем ОАО «РЖД» уведомлено ДД.ММ.ГГГГ (входящий №). Вместе с тем, в нарушение подпункта «д» пункта 5 Требований оценка уязвимости в трехмесячный срок со дня размещения на официальном сайте ФАЖТ Минтранса России сведений о присвоении категории (ДД.ММ.ГГГГ) не проведена, ее результаты на утверждение до настоящего времени не представлены. С целью активизации работы, направленной на устранение нарушений, ДД.ММ.ГГГГ балансодержателю - начальнику Хабаровской дистанции инженерных сооружений - структурного подразделения Дальневосточной дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» (далее - Хабаровская дистанция инженерных сооружений) внесено представление №№ об устранении обозначенных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере транспортной безопасности, из ответа № № от ДД.ММ.ГГГГ на которое следует, что указанные нарушения возникли в связи с обстоятельствами независимыми от воли должностных лиц Хабаровской дистанции инженерных сооружений, а связаны с дефицитом финансирования на исполнение данных мероприятий. Помимо этого, указывается на заключение ДД.ММ.ГГГГ с АО «НИИАС» договора на проведение рассматриваемых работ со сроком окончания ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, указанные обстоятельства неисполнения рассматриваемого федерального законодательства не являются убедительными, непринятие мер к обеспечению транспортной безопасности создают условия для осуществления акта незаконного вмешательства на объект транспортной инфраструктуры в отсутствие достаточной защищенности, а также провоцируют реальную угрозу для жизни и здоровья людей при вмешательстве, заключение договора на проведение работ в указанной сфере не означает безусловное его исполнение, лишь вступившее в законную силу решение суда в соответствии с частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - УПК РФ) является обязательным для исполнения всем без исключения организациям. Исполнение субъектом транспортной инфраструктуры обязанности по соблюдению Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, не ставится законодателем в зависимость от наличия у юридического лица достаточных денежных средств для проведения соответствующих мероприятий, и не дает право субъекту транспортной инфраструктуры ставить под угрозу безопасность объекта и лиц, его обслуживающих. Обеспечение безопасности объекта транспортной инфраструктуры является безусловной обязанностью субъекта транспортной инфраструктуры, напрямую вытекающей из сферы его хозяйственной деятельности. Нарушение ОАО «РЖД» требований законодательства о транспортной безопасности», которое выражается в отсутствии утвержденных в установленном законом результатов проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, влечет за собой угрозу применения к объекту транспортной инфраструктуры акта незаконного вмешательства, а также свидетельствуют о его недостаточной защищенности. Следовательно, в результате ненадлежащего исполнения ответчиком своих обязанностей в сфере обеспечения транспортной безопасности создается угроза причинения вреда в будущем, опасности подвергаются жизнь и здоровье неопределенного круга лиц. Несоблюдение вышеуказанных требований закона влечет нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела в отдельности. На основании изложенного, просит обязать ОАО «Российские железные дороги» в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести оценку уязвимости объекта транспортной инфраструктуры «Железнодорожный тоннель Рачинский (длина <данные изъяты> перегона Урил-Рачи (нечетного направления) Дальневосточной железной дороги - филиала ОАО «РЖД» с реестровым номером Ж№ и направить ее результаты на утверждение в ФАЖТ Минтранса России.

Помощник прокурора в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении, натаивал на удовлетворении.

В судебном заседании представитель ответчика с заявленными требованиями не согласился по доводам, изложенным в письменных возражениях, просил в удовлетворении иска отказать.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему:

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

Пункт 10 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» определяет, что транспортная безопасность – состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ, целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

При этом основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются, согласно ч. 2 ст. 2, в том числе: нормативное правовое регулирование в области обеспечения транспортной безопасности; определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности; осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности.

Как предусмотрено ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Субъектами транспортной инфраструктуры, как это определено в п. 9 ч. 1 названного Федерального закона, признаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно п. 6 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства.

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 16-ФЗ порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Постановлением Правительства РФ № 1633 от 08.10.2020 утверждены новые требования обеспечения транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта.

Пунктом 4 Требований определено их обязательное исполнение субъектами транспортной инфраструктуры.

В соответствии с подпунктом «д» пункта Требований установлено, что субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального агентства железнодорожного транспорта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которая сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде

Порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утвержден Приказом Минтранса России № 370 от 01.11.2021.

Так, согласно ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ, оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора.

И как установлено п. 5 Порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденного приказом Минтранса России от 01.11.2021 года № 370, в ходе проведения оценки уязвимости осуществляется: изучение технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры и (или) судна, подлежащего оценке уязвимости (включая геологические, гидрологические и географические особенности дислокации объекта транспортной инфраструктуры), а также организации их эксплуатации (функционирования) (подп 5.1.1); изучение системы принятых на объекте транспортной инфраструктуры и (или) судне, подлежащем оценке уязвимости, мер по защите от актов незаконного вмешательства (подп 5.1.2); изучение способов реализации потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объекта транспортной инфраструктуры и судна, подлежащего оценке уязвимости, с использованием совокупности сведений о численности, оснащенности, подготовленности, осведомленности, а также действий потенциальных нарушителей, преследуемых целей при совершении акта незаконного вмешательства в деятельность объекта транспортной инфраструктуры и судна, подлежащего оценке уязвимости (подп 5.1.3).

Биробиджанской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдений требований законодательства в сфере транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры «Железнодорожный тоннель Рачинский (длина <данные изъяты> перегона Урил-Рачи (нечетного направления) (реестровый номер Ж№).

Согласно перечню объектов транспортной инфраструктуры, внесенных в реестр категорированных объектов, ДД.ММ.ГГГГ объекту транспортной инфраструктуры присвоена 1 категория безопасности.

Вместе с тем, в нарушение подпункта «д» пункта 5 Требований, оценка уязвимости в трехмесячный срок со дня размещения на официальном сайте ФАЖТ Минтранса России сведений о присвоении категории не проведена, ее результаты на утверждение до настоящего времени не представлены.

В настоящее время оценка уязвимости в отношении спорного объекта проводится в рамках централизованного договора на оказание услуг по проведению оценки (дополнительной оценки) уязвимости ОТИ Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ №

Оценка уязвимости ОТИ Железнодорожный тоннель Рачинский (длина <данные изъяты> перегона Урил-Рачи (нечетного направления) Дальневосточной железной дороги – филиала ОАО «РЖД» не проведена.

Доводы представителя ответчика о том, что в настоящее время приняты все меры для проведения оценки уязвимости, не имеют правового значения для рассматриваемого спора, так как на дату принятия решения судом, такая оценка не проведена.

При таких обстоятельствах, требования Биробиджанского транспортного прокурора, являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

При этом, как указано в части 2 указанной статьи в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Срок для производства работ определяется судом исходя из конкретных обстоятельств дела, с учетом объема и характера выполняемых работ, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности. При таких обстоятельствах, суд полагает возможным установить срок, в течение которого ОАО «Российские железные дороги» должно быть исполнено решение суда – 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации, в связи с чем, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Биробиджанского транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры – удовлетворить.

Обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ИНН №) в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести оценку уязвимости объекта транспортной инфраструктуры «Железнодорожный тоннель Рачинский» (длина <данные изъяты> перегона Урил-Рачи (нечетного направления) Дальневосточной железной дороги - филиала ОАО «РЖД» с реестровым номером Ж№ и направить ее результаты на утверждение в ФАЖТ Минтранса России.

Взыскать с открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ИНН <***>) в доход муниципального образования Городской округ «Город Хабаровск» государственную пошлину в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Центральный районный суд г. Хабаровска.

Мотивированное решение составлено 28.11.2023.

Судья Л.П. Мальцева

<данные изъяты>