Дело № 2а-746/2025

73RS0001-01-2025-000285-32

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 марта 2025 года г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

судьи Кузнецовой О.В.,

при секретаре Макаровой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО14 ФИО1 к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области, начальнику отдела лицензионно-разрешительной работы Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области ФИО2., инспектору ОЛРР №1 Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области ФИО3 о признании незаконными действий по вынесению заключения и изъятию разрешения и оружия с патронами, возложении обязанности возвратить разрешение и оружие,

установил:

ФИО14 обратился в суд с указанным административным иском. Требования мотивированы следующим. 29.11.2024 на основании письменного уведомления у него были изъяты три единицы оружия и 56 патронов. Из уведомления следует, что основанием для изъятия оружия и патронов послужили возникшие обстоятельства. Предусмотренные п.11 ч.20 ст.13 ФЗ «Об оружии». Административным истцом в адрес Центра лицензионно- разрешительной работы Управления Росгвардии по Ульяновской области было направлено заявление о предоставлении информации. Послужившей основанием для вынесения в отношении него заключения о наличии опасности прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности. Такая информация им не получена. С 1996 года он является охотником, с этого же времени владеет гражданским оружием для целей охоты. С указанного времени каких-либо нарушений законодательства, правонарушений не допускал; оснований полагать, что он может представлять опасность, не имеется. Действиями административных ответчиков, выразившимися в вынесении вышеуказанного заключения, изъятии у него разрешения на хранение и ношение оружия, а также оружия с патронами нарушаются конституционные права административного истца. С учетом уточнения требований просит суд признать незаконными действия административных ответчиков, выразившиеся в вынесении в отношении него заключения о наличии опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности, изъятии у него разрешения на хранение и ношение оружия, а также изъятии оружия с патронами; обязать административных ответчиков устранить нарушения закона. А именно возвратить ФИО14 разрешение и оружие.

В судебном заседании административный истец ФИО14, его представитель ФИО15 доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержали, просили административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика УМВД России по Ульяновской области ФИО4 в судебном заседании требования административного иска не признала, представила материал проверки, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях, просила в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель административного ответчика Управления Росгвардии по Ульяновской области ФИО5 в судебном заседании административные исковые требования не признал, представил письменные возражения, поддержал изложенные в них доводы, просил в удовлетворении административного иска отказать.

Административные ответчики ФИО6 заинтересованные лица ФИО7 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 45 Конституции Российской Федерации закрепляет государственные гарантии защиты прав и свобод (ч.1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещёнными законом способами (ч.2).

Согласно ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ст.62 ч.1 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Положения ст.62 ч.2 КАС РФ указывают, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 вышеуказанного Кодекса по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62 КАС РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Исходя из содержания п.28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», а также положений п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, действия могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 13.12.1996 №150-ФЗ «Об оружии» (далее - ФЗ Об оружии).

Федеральный закон Об оружии направлен, в том числе, на защиту жизни и здоровья граждан, собственности, обеспечение общественной безопасности.

Предоставляя гражданам Российской Федерации право иметь в собственности (право приобретать, хранить, носить, использовать) гражданское оружие, то есть оружие, предназначенное для использования в целях самообороны, для занятий спортом и охоты (статья 3), Федеральный закон "Об оружии" устанавливает лицензионный (разрешительный) порядок приобретения, хранения и ношения гражданского оружия (статья 9) и предусматривает ряд обстоятельств, при наличии которых лицензия на приобретение, экспонирование или коллекционирование оружия не выдается гражданам Российской Федерации (часть 20 статьи 13) и основания для изъятия оружия и патронов к нему (статья 27).

В соответствии со ст.3 ФЗ Об оружии к гражданскому оружию относится оружие, предназначенное для использования гражданами Российской Федерации в целях самообороны, для занятий спортом и охоты, а также в культурных и образовательных целях. Такое оружие подразделяется, в том числе на оружие самообороны, спортивное оружие, охотничье оружие (п.п.1-3).

Законом установлен особый режим оборота оружия - устройств и предметов, конструктивно предназначенных для поражения живой или иной цели (часть первая статьи 1), в частности предусматривает лицензионно-разрешительный порядок его приобретения гражданами Российской Федерации, с тем чтобы не допустить обладания соответствующими видами оружия лицами, которые в силу тех или иных причин (состояние здоровья, отсутствие соответствующей подготовки, невозможность обеспечения учета и сохранности оружия и др.) не могут надлежащим образом гарантировать его безопасное хранение и применение, а также чтобы обеспечить строго целевое использование оружия (статья 13).

Следует учитывать, что оборот оружия как технических средств, конструктивно предназначенных для поражения живой или иной цели и, следовательно, способных причинить существенный вред жизни и здоровью людей, имуществу и природе, не только создает повышенную опасность для этих охраняемых Конституцией Российской Федерации ценностей, но и сопряжен с угрозой посягательства на другие конституционно значимые ценности, в том числе основы конституционного строя, права и законные интересы граждан, безопасность государства, что требует от федерального законодателя установления механизма их защиты в рамках правового режима оборота оружия (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.06.2012 N 16-П и от 17.06.2014 N 18-П).

Согласно ст.13 ФЗ Об оружии огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие, указанное в п.п.1, 2 и 3 ч.2 ст.3 настоящего Федерального закона, граждане Российской Федерации имеют право приобретать в целях самообороны без права ношения на основании лицензии, выдаваемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, или его территориальным органом по месту жительства. Лицензия выдается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, или его территориальным органом по месту жительства гражданина Российской Федерации и одновременно является разрешением на хранение и ношение указанных видов оружия. Срок действия лицензии пять лет. По окончании срока действия лицензии он может быть продлен.

Хранение гражданского и служебного оружия и патронов к нему осуществляется юридическими лицами и гражданами, получившими в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в сфере оборота оружия, или его территориальном органе разрешение на хранение или хранение и ношение оружия. Хранение гражданского оружия, которое приобретается без лицензии и (или) регистрация которого в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в сфере оборота оружия, или его территориальном органе не требуется, осуществляется без разрешения на хранение оружия, на хранение и ношение оружия или хранение и использование оружия (ст.22 ФЗ «Об оружии»).

Согласно статье 27 ФЗ Об оружии изъятие оружия и патронов к нему производится федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, или его территориальными органами в случаях возникновения обстоятельств, предусмотренных пунктом 11 части двадцатой статьи 13 указанного Федерального закона и исключающих возможность получения лицензии и (или) разрешения.

Пунктом 11 части 20 статьи 13 ФЗ Об оружии предусмотрено, что лицензия на приобретение, экспонирование или коллекционирование оружия не выдается гражданам Российской Федерации в отношении которых по результатам проверки, проведенной органами внутренних дел и (или) органами федеральной службы безопасности, имеется заключение о наличии опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности.

Согласно частям 24 и 25 статьи 13 ФЗ Об оружии проверка, предусмотренная пунктом 11 части двадцатой настоящей статьи, проводится без запроса федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере оборота оружия, или его территориального органа в отношении граждан Российской Федерации, которым выданы лицензии и (или) разрешения, предусмотренные настоящим Федеральным законом, в случае выявления органами внутренних дел и (или) органами федеральной службы безопасности в рамках реализации возложенных на них законодательством Российской Федерации полномочий, обстоятельств, являющихся основанием для вынесения заключения. В заключении указываются сведения о лице, в отношении которого оно вынесено, о наличии соответствующей опасности, а также должность, фамилия и инициалы лица, его вынесшего, и дата вынесения. Заключение подписывается вынесшим его должностным лицом. Срок действия заключения составляет два года со дня его вынесения. Действие заключения прекращается ранее указанного срока в случае отзыва заключения органом, который его вынес. Заключение может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО14 является владельцем оружия <данные изъяты> №.

Согласно заключения об изъятии разрешения на хранение и ношение огнестрельного оружия от 28.11.2024 инспектором отдела лицензионно-разрешительной работы (по городу Ульяновску, Ульяновскому и Цильнинскому районам) Управления Росгвардии по Ульяновской области лейтенантом полиции ФИО8 была проведена проверка возможности выполнения гражданином ФИО14 требований и условий, установленных статьями 9, 13 и 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 150-ФЗ «Об оружии». ДД.ММ.ГГГГ в ОЛРР № поступило заключение заместителя начальника УМВД России по Ульяновской области полковника полиции ФИО9 на основании которого, в соответствии со п.11 ч.20 ст.13, ч.2 ст. 26 ФЗ Об оружии было принято решение изъять у ФИО14 разрешение на хранение и ношение огнестрельного оружия, а также изъять у него оружие и боеприпасы. Согласно протокола изъятия оружия и патронов от ДД.ММ.ГГГГ, составленного инспектором ОЛРР № Управления Росгвардии по Ульяновской области лейтенантом полиции ФИО10, у ФИО14 изъято 3 единицы оружия и патронов в количестве 56 штук. Указанное отражено в письменных возражениях представителя Управления Росгвардии по Ульяновской области.

Управлением уголовного розыска УМВД при проверке ФИО14 по имеющимся оперативно - справочным учетам УМВД России по Ульяновской области установлено, что в отношении указанного гражданина имеется информация оперативного характера, в связи с чем, вынесено заключение о наличии опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ года №№. При этом сведения, послужившие основанием для принятия такого решения в виде заключения, относятся к информации, которая получена уполномоченным органом, в том числе из источников, находящихся вне сферы судебного контроля. Указанное отражено в письменных возражениях представителя УМВД России по Ульяновской области.

Таким образом, основанием для принятия вышеуказанного заключения об изъятии оружия и патронов и составления протокола изъятия оружия и патронов в отношении ФИО14 послужило вышеуказанное заключение УМВД России по Ульяновской области о наличии опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной и общественной безопасности, принятое в порядке части 25 статьи 13 ФЗ Об оружии.

Разрешая заявленные административные исковые требования, суд, руководствуясь приведенными выше нормами права, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, приходит к выводу о законности вышеуказанного заключения УМВД России по Ульяновской области о наличии опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной и общественной безопасности, поскольку сведения, послужившие основанием для принятия такого решения в виде заключения, относятся к информации, которая получена уполномоченным органом, в том числе из источников, находящихся вне сферы судебного контроля, а право оценки деятельности граждан Российской Федерации как представляющей опасность нарушения прав и свобод граждан, угроз государственной и общественной безопасности отнесено к полномочиям государственных органов обеспечения безопасности, в частности к полномочиям Министерства Внутренних дел Российской Федерации и суд не вправе вмешиваться в данные полномочия.

Положениями статьи 13 Закона N 150-ФЗ установлено, что при подтверждении по результатам проверки, предусмотренной пунктом 1 части 24 данной статьи, информации о наличии опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности органами внутренних дел и (или) органами федеральной службы безопасности в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере оборота оружия, или его территориальный орган по месту жительства гражданина не позднее пятнадцати рабочих дней со дня получения запроса федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере оборота оружия, или его территориального органа направляется заключение. В заключении указываются сведения о лице, в отношении которого оно вынесено, о наличии соответствующей опасности, а также должность, фамилия и инициалы лица, его вынесшего, и дата вынесения. Заключение подписывается вынесшим его должностным лицом. Срок действия заключения составляет два года со дня его вынесения. Действие заключения прекращается ранее указанного срока в случае отзыва заключения органом, который его вынес. Заключение может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации, в отношении которого вынесено заключение, в целях его обжалования вправе истребовать от органа, информация которого послужила основанием для вынесения заключения, сведения о полученной о нем информации в пределах, допускаемых требованиями законодательства Российской Федерации об оперативно-розыскной деятельности. В случае, если будет отказано в предоставлении запрошенных сведений или если гражданин полагает, что сведения получены не в полном объеме, он вправе обжаловать это в судебном порядке.

Вышеуказанное заключение УМВД России по Ульяновской области направлено в адрес отдела лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Ульяновской области в соответствии с предоставленными полномочиями, принято уполномоченным органом при наличии оснований, предусмотренных Законом об оружии, с соблюдением порядка принятия решений, предусмотренных действующим законодательством.

Наличие таких обстоятельств подтверждено исследованными в судебном заседании доказательствами.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание, что изъятие у ФИО14 оружия и патронов является следствием вынесенного в отношении него в установленном законом порядке, действующего заключения УМВД России по Ульяновской области, учитывая, что протокол изъятия составлен уполномоченным на то должностным лицом в соответствии с требованиями действующего законодательства, оснований для признания незаконными действий административных незаконным у суда не имеется.

Обстоятельств, свидетельствующих о том, что какими-либо действиями административных ответчиков были нарушены права и свободы административного истца либо созданы препятствия к осуществлению им своих прав и свобод, не установлено. Суд учитывает, что административный истец продолжает оставаться собственником указанного оружия, в дальнейшем при наличии законных оснований оно может быть ему возвращено.

Оценивать целесообразность вынесения указанного заключения, проверять обоснованность содержащихся в нем выводов суды не вправе, учитывая, что оно не выходит за пределы усмотрения самих органов федеральной службы безопасности в сфере их ведения (пункт 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации").

Разрешая административные исковые требования, суд приходит к выводу о законности действий административных ответчиков. Следовательно, отсутствуют основания для возложения на административных ответчиков обязанности вернуть ФИО14 разрешение и оружие.

При таких обстоятельствах в удовлетворении административного иска следует отказать.

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст.123 Конституции Российской Федерации) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса представлению, исследованию и заявлению ходатайств.

При рассмотрении дела суд исходил из представленных сторонами доказательств, иных доказательств сторонами не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 218 - 228 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО14 ФИО11 к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области, начальнику отдела лицензионно-разрешительной работы Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области ФИО12, инспектору ОЛРР №№ Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области ФИО13 о признании незаконными действий по вынесению заключения и изъятию разрешения и оружия с патронами, возложении обязанности возвратить разрешение и оружие - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья О.В. Кузнецова

В окончательной форме решение изготовлено 18.03.2025.