Дело № 2а-243/2022 УИД 22RS0054-01-2022-000360-68
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 сентября 2022 г. с. Староалейское
Третьяковский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Гончаровой Е.А.,
при секретаре Даниловой М.М.,
с участием заместителя прокурора Третьяковского района Артюхова Д.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Третьяковской районной территориальной избирательной комиссии к ФИО1 об отмене регистрации кандидата в депутаты Третьяковского районного Совета депутатов восьмого созыва по многомандатному избирательному округу № 5 ФИО1,
УСТАНОВИЛ:
Третьяковская районная территориальная избирательная комиссия обратилась с административным иском к ФИО1 об отмене регистрации кандидата в депутаты по выборам депутатов Третьяковского районного Совета депутатов восьмого созыва по многомандатному избирательному округу № 5 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выдвинутого избирательным объединением «Алтайское краевое отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», указывая в иске, что решением Третьяковского районного Совета депутатов от 15.06.2022 № 24 назначены выборы депутатов Третьяковского районного Совета депутатов восьмого созыва. Избирательной комиссией, организующей выборы депутатов Третьяковского районного Совета депутатов восьмого созыва в соответствии с решением Избирательной комиссии Алтайского края от 27.04.2022 №7/61-8 «О полномочиях территориальных избирательных комиссий при организации подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления, местного референдума» является Третьяковская районная территориальная избирательная комиссия.
Решением Третьяковской районной территориальной избирательной комиссии от 21.06.2022 № 34/7/1 «О возложении полномочий окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Третьяковского районного Совета депутатов восьмого созыва на Третьяковскую районную территориальную избирательную комиссию» полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Третьяковского районного Совета депутатов восьмого созыва по многомандатному избирательному округу № 5 возложены на Третьяковскую районную территориальную избирательную комиссию (далее - избирательная комиссия).
Избирательная комиссия в срок до 01.08.2022 осуществляла прием документов для уведомления о выдвижении и регистрации кандидатов на выборах депутатов Третьяковского районного Совета депутатов восьмого созыва.
25.07.2022 в избирательную комиссию уполномоченным представителем избирательного объединения «Алтайское краевое отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» ФИО2 были представлены документы для заверения списка кандидатов в депутаты Третьяковского районного Совета депутатов восьмого созыва, в соответствии с которыми кандидатом в депутаты по многомандатному избирательному округу № 5 выдвинута ФИО1, а также заявление ФИО1 о согласии баллотироваться кандидатом на указанных выборах.
28.07.2022 в Третьяковскую районную территориальную избирательную комиссию ФИО1 были предоставлены копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения, предусмотренных п. 3 ст. 158 Кодекса Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве от 08.07.2003 № 35-3C (далее - Кодекс).
В заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Третьяковского районного Совета депутатов восьмого созыва по многомандатному избирательному округу № 5 ФИО1, выдвинутой избирательным объединением «Алтайское краевое отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», не указаны сведения о принадлежности к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке и своем статусе в этой политической партии, этом общественном объединении.
В соответствии с представленными документами решением Третьяковской районной территориальной избирательной комиссии № 47/80 от 31.07.2022, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, была зарегистрирована в качестве кандидата в депутаты Третьяковского районного Совета депутатов восьмого созыва по многомандатному избирательному округу № 5 от избирательного объединения «Алтайское краевое отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации».
30.08.2022 в избирательную комиссию от секретаря Алтайского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» ФИО3 поступило уведомление о том, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является членом Всероссийской политической партии «Единая Россия», номер партийного билета: №, что подтверждается копиями личного заявления ФИО1 о приёме ее в члены Партии от ДД.ММ.ГГГГ и выписки из протокола заседания местного отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» № 40 от 01.11.2019 о принятии ФИО1 в члены Партии.
Таким образом, избирательное объединение «Алтайское краевое отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» в нарушение требований пункта 3.1 статьи 36 Федерального закона от 11.07.2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» выдвинуло кандидатом ФИО1, являющуюся членом иной политической партии.
Регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии в соответствии с подп. «а» п. 7 ст. 76 Федерального закона в случае вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренном подп. «б» п. 24 ст. 38 Федерального закона. Согласно подп. «б» п. 24 ст. 38 Федерального закон основанием отказа в регистрации для кандидата, выдвинутого политической партией, является несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях».
Определением судьи от 01.09.2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено «Алтайское краевое отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации».
Представители административного истца Третьяковской районной территориальной избирательной комиссии ФИО4, ФИО5 исковые требования поддержали по изложенным в административном иске основаниям, просили его удовлетворить.
Административный ответчик ФИО1 административные исковые требования не признала, возражала против удовлетворения заявления, пояснила, что не являлась и не является членом Всероссийской политической партии «Единая Россия», никогда не платила членские взносы, не принимала участия в мероприятиях политической партии «Единая Россия», с заявлением о принятии ее в члены партии она не обращалась. В представленном заявлении о принятии ее в члены Партии записи выполнены не ей, также в данном заявлении не соответствует действительности ее адрес места жительства, документальное подтверждение о ее членстве в партии «Единая Россия» у ФИО1 отсутствует. В конце июля 2022 года она узнала о том, что выдвинута кандидатом в депутаты Екатерининского сельского Совета депутатов от Партии «Единая Россия», при этом ей было написано и направлено заявление на отказ баллотироваться в депутаты Екатерининского сельского Совета депутатов от Партии «Единая Россия», но оно было утеряно.
Представитель заинтересованного лица «Алтайское краевое отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.
В соответствии с ч. 3 ст. 243 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судом определено о рассмотрении административного дела в отсутствие указанного заинтересованного лица.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, заслушав заключение прокурора Артюхова Д.А. об отсутствии оснований в удовлетворении административных исковых требований, суд приходит к следующему.
Согласно подпункту "а" пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав...") регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случаях вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным подпунктом "а", "б", "е", "з", "и", "к", "л" или "о" пункта 24 статьи 38 настоящего Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата.
В соответствии с пунктом 2 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон), пунктом 2.1 статьи 158 Кодекса кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.
Исходя из подпункта "б" пункта 24 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав..." основанием отказа в регистрации кандидата, выдвинутого политической партией, является несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях".
Согласно пункту 6 статьи 23 Федерального закона "О политических партиях" гражданин Российской Федерации может быть членом только одной политической партии.
Пунктом 3.1 статьи 36 названного Федерального закона политическим партиям запрещено выдвигать кандидатами в депутаты, в том числе в составе списков кандидатов, и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий.
В соответствии с подпунктом "в" пункта 2 статьи 21 Федерального закона "О политических партиях" устав политической партии должен содержать положения, определяющие условия и порядок приобретения и утраты членства в политической партии, права и обязанности ее членов.
В силу статьи 160 Кодекса Алтайского края о выборах избирательное объединение вправе выдвинуть кандидатами лиц, не являющихся членами данного избирательного объединения. Политическая партия не вправе выдвинуть кандидатом гражданина, являющегося членом иной политической партии (пункт 2).
В судебном заседании установлено, что решением Третьяковской районной территориальной избирательной комиссии № 47/80 от 31.07.2022, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, была зарегистрирована в качестве кандидата в депутаты Третьяковского районного Совета депутатов восьмого созыва по многомандатному избирательному округу № 5 от избирательного объединения «Алтайское краевое отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации». В заявлении о согласии баллотироваться, ФИО1 не указаны сведения о принадлежности к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению. 30.08.2022 в Третьяковскую районную территориальную избирательную комиссию поступило уведомление секретаря Алтайского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» ФИО3 о том, что ФИО1 является членом Всероссийской политической партии «Единая Россия», номер партийного билета: №, что подтверждается представленными копиями личного заявления ФИО1 о приёме ее в члены Партии от ДД.ММ.ГГГГ.
Как следует из выписки из протокола заседания местного политического совета Третьяковского местного отделения Алтайского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» №40 от 01.11.2019, ФИО1 на основании пункта 4.2.1 Устава Партии была принята в члены указанной политической партии.
Свидетель ФИО6 суду показала, что она является секретарем Третьяковского местного отделения политической партии «Единая Россия», в 2019 г. она звонила ФИО1 и предложила ей вступить в члены партии «Единая Россия», на что последняя дала согласие, в дальнейшем осенью 2019 г. поступило заявление от ФИО1 о приеме ее в члены Партии, при этом каким способом поступило данное заявление она пояснить не могла, сама ФИО1 его не приносила, по почте оно не поступало, журнал входящей корреспонденции не сохранился по причине пожара, указанные в заявлении анкетные данные ей не проверялись, а также не верно указанный в заявлении номер дома и на отсутствие подписи в заявлении не было обращено внимания. Удостоверение члена Партии не было передано в Екатерининский сельский Совет для передачи ФИО1, т.к. она не являлась его получать в местное отделение ВПП «Единая Россия».
Свидетель ФИО7 в судебном заседании пояснил, что в 2019 г. являлся членом местного политического совета Третьяковского местного отделения политической партии «Единая Россия» и присутствовал на данных заседаниях при решении вопроса о принятии кандидатов в члены политической партии «Единая Россия». Процедура принятия в члены Партии «Единая Россия» проводится на основании Устава Партии, на основании собственноручного написанного заявления лица о приеме в члены Партии, а затем на заседании комиссии местного политического Совета проходит открытое голосование за кандидатов.
Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что они не подтверждают факт добровольного вступления ФИО1 в члены Всероссийской политической партии «Единая Россия» и пребывания в составе данной партии.
В соответствии с ч.ч. 1 и 3 ст. 23 Федерального Закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» членство в политической партии является добровольным и индивидуальным. Прием в политическую партию осуществляется на основе личных письменных заявлений граждан Российской Федерации в порядке, предусмотренном уставом политической партии.
Согласно п. 4.2., п. 4.2.1 Устава Всероссийской политической партии "Единая Россия", прием в члены Партии осуществляется из числа сторонников Партии со стажем не менее шести месяцев первичным отделением Партии, местным отделением Партии, региональным отделением Партии, на основании личного письменного заявления вступающего, которое подается им в соответствующее отделение Партии по месту постоянного или преимущественного проживания. Решение о приёме в Партию принимается с учетом результатов предварительного собеседования со вступающим по итогам его участия во внутрипартийной жизни и рекомендации совета сторонников Партии или его Президиума. 4.2.3. Партийный билет направляется Центральным исполнительным комитетом в региональное отделение Партии - по месту постоянного или преимущественного проживания вступающего.
В ходе рассмотрения дела на основании определения суда от 02.09.2022 была назначена почерковедческая экспертиза. Из заключения эксперта № № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что рукописные записи, изображение которых имеется в копии заявления о вступлении в члены партии «Единая Россия, выполнены не ФИО1, а другим лицом при условии, что оригинал исследуемого текста выполнен без применения технических приемов и средств.
Таким образом, суд приходит к выводу, что ФИО1 членом партии «Единая Россия» не является, поскольку с личным заявлением о вступлении в члены партии не обращалась.
Иные представленные административным истцом доказательства – копия заявления ФИО1 от 19.07.2017 в ИК МО Екатерининский Сельский совет о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Екатерининский Сельский Совет депутатов; копия решения от 06.07.2017 конференции Третьяковское местное отделение ВПП «Единая Россиия» о выдвижении списка кандидатов в депутаты Екатерининского сельского совета депутатов Алтайского края по многомандатному избирательному округу и список кандидатов в депутаты Екатерининского сельского Совета депутатов Алтайского края, выдвинутых избирательным объединением Третьяковское местное отделение ВПП «Единая Россия» по одномандатным избирательным округам; копия решения № 7 от 22.09.2017 о регистрации постоянного депутатского объединения – группы «Единая Россия»; копия заявления ФИО1 от 07.04.2022 о включении в состав кандидатов предварительного голосования по кандидатурам для последующего выдвижения от Партии «Единая Россия» кандидатами в депутаты Екатерининского сельского Совета депутатов Третьяковского района Алтайского края по многомандатному избирательному округу №1, не подтверждают факт добровольного вступления ФИО1 в партию и пребывания в ней.
На основании изложенного, в связи с установленными при рассмотрении административного дела обстоятельствами, недоказанностью факта добровольного вступления ФИО1 в члены Всероссийской политической партии «Единая Россия» и пребывания в ней, об отсутствии у ФИО1 членства в партии «Единая Россия», суд приходит выводу об отсутствии оснований для отмены регистрации кандидата в депутаты Третьяковского районного Совета депутатов восьмого созыва по многомандатному избирательному округу № 5 ФИО1, в связи с чем заявленные административные исковые требования удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-177, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ :
Административные исковые требования Третьяковской районной территориальной избирательной комиссии к ФИО1 об отмене регистрации кандидата в депутаты Третьяковского районного Совета депутатов восьмого созыва по многомандатному избирательному округу № 5 ФИО1 оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Алтайского краевого суда через Третьяковский районный суд в течение пяти дней со дня его принятия.
Мотивированное решение изготовлено 05.09.2022 года.
Судья Е.А. Гончарова