73RS0025-01-2023-001121-03

Дело № 2-941/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ульяновская область, р.п. Чердаклы 13 ноября 2023 года

Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Сафиулловой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Голяшовой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к муниципальному учреждению комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области, муниципальному учреждению администрация муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора купли-продажи, обязании заключить договор купли-продажи земельного участка,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к муниципальному учреждению комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора купли-продажи, обязании заключить договор купли-продажи земельного участка.

В обоснование иска указано на то, что 22.05.2022 постановлением главы администрации Красноярского сельсовета Чердаклинского района Ульяновской области №... истцу в собственность за плату был предоставлен земельный участок для индивидуального жилищного строительства площадью 0,12 га, категории земель: земли поселений, из земель <...>

Ввиду длительного бездействия в отношении земельного участка истец обращалась в суд с административным иском, который был удовлетворен судом кассационной инстанции 09.03.2023 определением по делу № 88А-5602/2023, которым признано незаконным бездействие администрации муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области, выразившееся в уклонении от заключения с ФИО2 договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: <...> <...>. Возложена на администрацию муниципального образования "Чердаклинский район" Ульяновской области обязанность рассмотреть вопрос о заключении с ФИО2 договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: <...>.

Таким образом, полагает, судебным актом установлено право истца на приобретение земельного участка в собственность за плату без проведения торгов на основании постановления главы администрации Красноярского сельсовета Чердаклинского района Ульяновской области №... от 22.05.2002.

В адрес истца был направлен проект договора купли-продажи земельного участка, государственная собственность на который не разграничена № 197 от 28.07.2023, цена земельного участка была определена в размере кадастровой стоимости, что составило 1 031 648 руб. 54 коп. Не согласившись с условиями в части установления земельного участка, 10.08.2023 в адрес ответчика в целях урегулирования разногласий, возникших при заключении договора купли-продажи, направлено заявление о несогласии с условиями договора в части цены земельного участка и просьбой установить цену земельного участка на основании пп. 2 п. 2 постановления Правительства № 333-П в размере 5 процентов кадастровой стоимости, что составляет 51 582 руб. 43 коп., на что 16.08.2023 получен ответ об отказе в установлении цены земельного участка на условиях истца со ссылкой на то, что судебным актом установлено право истца на основании ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, а не по ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Просит урегулировать разногласия, возникшие при заключении договора купли-продажи № 197 от 28.07.2023 земельного участка, государственная собственность на который не разграничена из категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, площадью 1142 кв.м., кадастровый №..., расположенного по адресу: <...>, возникшие между ФИО2 и муниципальным учреждением Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области. Обязать муниципальное учреждение Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области в течение 30 (тридцати) календарных дней с даты вступления в силу настоящего решения суда заключить с ФИО2 договор купли-продажи земельного участка, государственная собственность на который не разграничена из категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, площадью 1142 кв.м., кадастровый №..., расположенного по адресу: <...> на условиях определения цены в п. 2.1 договора в размере 5 процентов кадастровой стоимости земельного участка, что составляет 51 582 руб. 43 коп.

Истец ФИО2 в судебном заседании не участвовала, извещена надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель ответчика муниципального учреждения Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области в судебном заседании не участвовал, извещен надлежащим образом. Согласно поданному отзыву, председатель комитета ФИО3 просила рассмотреть дело в отсутствие представителя, просила в удовлетворении иска отказать со ссылкой на то, что в соответствии с пп. «б» пп. 2 постановления Правительства Ульяновской области от 16.07.2015 № 333-П, цена земельного участка устанавливается в размере равном 5 процентам кадастровой стоимости земельного участка в случае продажи такого земельного участка в соответствии со ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Представители третьих лиц Управления Росреестра по Ульяновской области, МУ администрация МО «Красноярское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области, Администрации Ульяновской области, Правительства Ульяновской области, МУ администрация МО «Чердаклинский район» Ульяновской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом, возражений по существу заявленных исковых требований не заявили.

В силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки.

В связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства, извещенных о дне и времени надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с п. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Судом установлено, что ФИО2 с учетом последующего уточнения требований обращалась Ленинский районный суд г. Ульяновска с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в уклонении от заключения с ней договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: <...>; возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка по цене, не превышающей его кадастровую стоимость.

Решением Ленинского районного суда города Ульяновска от 28.02.2022 в административном иске ФИО2 было отказано (л.д. 83-83), апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ульяновского областного суда от 27.07.2022 решение районного суда оставлено без изменения (л.д. 88-90).

Кассационным определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 09.03.2023 по делу № 88А-5602/2023 (л.д. 91-94) указанные судебные акты отменены.

По административному делу № 2а-904/2022 принято новое решение, которым признано незаконным бездействие администрации муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области, выразившееся в уклонении от заключения с ФИО2 договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: <...>.

Возложена на администрацию муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области обязанность рассмотреть вопрос о заключении с ФИО2 договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: <...>.

22.05.2002 главой администрации Красноярского сельсовета Чердаклинского района Ульяновской области ФИО2 (ранее ФИО5) С.В. предоставлен земельный участок площадью 0,12 га, категория – земли поселении, из земель <...>, в собственность за плату по нормативной цене (200-кратная ставка земельного налога) для индивидуального-жилищного строительства (л.д. 15).

Постановлением Правительства Ульяновской области от 16.07.2015 N 333-П утверждены Правила (порядок) определения цены земельного участка, находящегося в государственной собственности Ульяновской области, а также земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, при заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов, если иное не установлено федеральными законами.

С целью формирования земельного участка и последующей постановки на кадастровый учет ФИО2 подготовила схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории на земельный участок по адресу: <...>, из земель, государственная собственность на которые не разграничена.

01.08.2019 ФИО2 обращалась с заявлением на имя главы Администрации муниципального образования «Чердаклинский район» о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка по адресу: <...>.

02.09.2019 в ответе ей указано на процедуру предоставления земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, предусмотренную ст. 39.14 ЗК РФ и ее право на обращение с соответствующим заявлением.

Постановлением администрации от 13.07.2021 года № 844 утверждена схема расположения спорного земельного участка на кадастровом плане территории, земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера (л.д. 72), участку присвоен кадастровый №... (л.д. 103-106).

29.06.2023 в администрацию муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области поступило заявление ФИО2 со ссылкой на кассационное определение Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 09.03.2023 по делу № 88А-5602/2023 с просьбой осуществить действия по заключению с ней договора купли-продажи и регистрации права собственности земельного участка, расположенного по адресу: <...> (л.д. 98).

Муниципальным учреждением Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области составлен договор купли-продажи земельного участка, государственная собственность на который не разграничена № 197 от 28.07.2023 (л.д. 24-27), согласно условиям которого, цена договора определена в сумме 1 031 648 руб. 54 коп., исходя из его кадастровой стоимости (п. 2.1 договора).

15.08.2023 истец обратилась с заявлением к ответчику, которым просила установить в п. 2.1 договора № 197 от 28.07.2023 цену договора в размере пяти процентов кадастровой стоимости земельного участка в размере 51 582 руб. 43 коп. (л.д. 34-35), на что 16.08.2023 ей был дан ответ на невозможность применения пп. «б» п. 2 постановления Правительства Ульяновской области от 16.07.2015 N 333-П, поскольку пять процентов кадастровой стоимости земельного участка применимо в случае продажи земельного участка в соответствии со ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д. 36).

Статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 кодекса.

Так, порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации и включает в себя:

1) подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 названного Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно пункту 2 статьи 39.4 Земельного кодекса Российской Федерации при заключении без проведения торгов договора купли-продажи земельного участка, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или государственная собственность на который не разграничена, цена такого земельного участка определяется в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами.

В этом случае цена земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом (пункт 3 статьи 39.4 Земельного кодекса Российской Федерации).

Цена земельного участка, согласно пп. «б» п. 2 постановления Правительства Ульяновской области от 16.07.2015 N 333-П определяется в размере равном 5 процентам кадастровой стоимости земельного участка в случаях продажи земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, а равно гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (за исключением случаев предоставления земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии с Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения") осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса п. 8 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статья 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Таким образом, в силу взаимосвязи приведенных норм, предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства на праве собственности путем продажи без применения положений ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающих проведение торгов (аукциона) не допускается.

В силу пункта 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, если сторона, для которой в соответствии с этим кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Как следует из разъяснений, данных в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от <...> № 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора", по результатам рассмотрения спора о понуждении к заключению основного договора суд выносит решение, в резолютивной части которого указывается предмет и определяются условия основного договора, а также указывается момент, с которого данный договор считается заключенным (пункт 29).

Если при рассмотрении искового заявления о понуждении заключить договор или об урегулировании разногласий по условиям договора суд установит, что стороны не сослались на необходимость согласования какого-либо существенного условия и соглашение сторон по нему отсутствует, вопрос о таком условии выносится судом на обсуждение сторон (статья 56 ГПК РФ, статья 65 АПК РФ). Равным образом в случае, когда между сторонами отсутствует спор по части условий, суд может вынести на обсуждение сторон вопрос о соотношении таких условий со спорными условиями. По итогам обсуждения суд, учитывая, в частности, мнения сторон по названным вопросам, обычную договорную практику, особенности конкретного договора и иные обстоятельства дела, принимает решение о редакции условий договора, в том числе отличной от предложенных сторонами (пункт 4 статьи 445, пункт 1 статьи 446 ГК РФ) – (пункт 39).

При принятии решения об обязании заключить договор или об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора, суд в резолютивной части решения указывает условия этого договора, который считается заключенным на этих условиях с момента вступления в законную силу решения суда (пункт 4 статьи 445 ГК РФ). При этом дополнительных действий сторон (подписание двустороннего документа, обмен документами, содержащими оферту и ее акцепт, и т.п.) не требуется (пункт 42).

В силу п. 1 ст. 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Право ФИО2 на предоставление земельного участка, государственная собственность на который не разграничена из категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, площадью 1142 кв.м., кадастровый №... без проведения аукциона установлено в судебном порядке. В указанном случае истец является единственным претендентом на указанный земельный участок.

Уклонение от заключения договора на условиях, предлагаемых истцом, носит неправомерный характер.

Статьей 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» предусмотрено, что, по общему правилу, сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с даты их внесения в государственный кадастр недвижимости.

Аналогичное разъяснение дано в пункте 6 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 5 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27 декабря 2017 года.

При таких обстоятельствах, при урегулировании возникших между сторонами разногласий при заключении договора купли-продажи земельного участка цену выкупаемых истцом земельного участка следует определять исходя из его кадастровой стоимости на момент обращения истца в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении данного земельного участка в собственность за плату без торгов. При этом кадастровая стоимость учитывается на основании сведений, содержащихся в государственном кадастре недвижимости.

Пять процентов от кадастровой стоимости (1 031 648 руб. 54 коп.) земельного участка 73:21:231007:532 составляет 51 582 руб. 43 коп.

Таким образом, руководствуясь положениями норм действующего законодательства Российской Федерации, суд приходит к выводу, что требования иска об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора купли-продажи № 197 от 28.07.2023 земельного участка, государственная собственность на который не разграничена из категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, площадью 1142 кв.м., кадастровый №..., расположенного по адресу: <...>, возникшие между ФИО2 и муниципальным учреждением Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области подлежат удовлетворению, на муниципальное учреждение Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области суд считает необходимым возложить обязанность в течение 30 (тридцати) календарных дней с даты вступления в силу настоящего решения суда заключить с ФИО2 договор купли-продажи земельного участка, государственная собственность на который не разграничена из категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, площадью 1142 кв.м., кадастровый №..., расположенного по адресу: <...> на условиях определения цены в п. 2.1 договора в размере 5 процентов кадастровой стоимости земельного участка, что составляет 51 582 руб. 43 коп. Остальные условия договора - в редакции ответчика.

Доводы стороны ответчика основаны на неверном толковании ном права, а потому отклоняются судом.

Руководствуясь статьями 56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО2 к муниципальному учреждению комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области, муниципальному учреждению администрация муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора купли-продажи, обязании заключить договор купли-продажи земельного участка удовлетворить.

Урегулировать разногласия, возникшие при заключении договора купли-продажи № 197 от 28.07.2023 земельного участка, государственная собственность на который не разграничена из категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, площадью 1142 кв.м., кадастровый №..., расположенного по адресу: <...>, возникшие между ФИО1 и муниципальным учреждением Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «<...>» <...>.

Обязать муниципальное учреждение Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области в течение 30 (тридцати) календарных дней с даты вступления в силу настоящего решения суда заключить с ФИО2 договор купли-продажи земельного участка, государственная собственность на который не разграничена из категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, площадью 1142 кв.м., кадастровый №..., расположенного по адресу: <...> на условиях определения цены в п. 2.1 договора в размере 5 процентов кадастровой стоимости земельного участка, что составляет 51 582 руб. 43 коп. Остальные условия договора в редакции муниципального учреждения Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.В. Сафиуллова

Мотивированное решение изготовлено 20.11.2023.