2-1075/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Ола 21 июня 2023 года

Ольский районный суд Магаданской области в составе:

председательствующего судьи Жаворонкова И.В.,

при секретаре Кабановой Е.Е.,

с участием старшего помощника прокурора Ольского района Упоровой С.С.,

директора ГКУ «Магаданский областной детский дом» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ольского районного суда гражданское дело по иску исполняющего обязанности прокурора Ольского района Магаданской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, к государственному казённому учреждению для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Магаданский областной детский дом», Министерству образования и молодёжной политики Магаданской области о возложении обязанности совершить определённые действия,

установил :

Исполняющий обязанности прокурора обратился в суд с настоящим иском, указав в его обоснование, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере противодействия терроризму и антитеррористической защищённости образовательных учреждений, по результатам которой выявлены нарушения действующего законодательства. Установлено, что в здании государственного казённого учреждения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Магаданский областной детский дом» (далее по тексту – ГКУ, Учреждение), отнесённом к третьей категории опасности, не обеспечены требования антитеррористической защищённости, предусмотренные п. 25 Требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утверждённых постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 года № 1006, а именно, вход в учреждение не оборудован ручным или стационарным металлоискателем. Истец полагает, что допущенное нарушение требований законодательства создаёт угрозу безопасности жизни и здоровья обучающихся, а также работников Учреждения, условия для совершения правонарушений и террористических актов, в связи с чем, просит возложить на Учреждение обязанность устранить допущенное нарушение путём оборудования входа в здание стационарным либо ручным металлоискателем.

Участвующий в судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель Учреждения в судебном заседании согласился с заявленными требованиями, указав, что в настоящее время ГКУ заключило договор на поставку металлоискателя, исполнение указанного договора запланировано на июль 2023 года.

Представитель Министерства образования и молодёжной политики Магаданской области в судебное заседание не явился, представив в суд отзыв, в котором указал, что необходимости в дополнительном финансировании обязательств Учреждения в рамках заявленных прокурором требований Министерство не усматривает.

С учётом положений ч. 3 ст. 167 ГПК РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Заслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ГКУ «Магаданский областной детский дом», является организацией, оказывающей услуги в сфере образования, в том числе по присмотру и уходу за детьми; функции и полномочия учредителя осуществляются Министерском образования и молодёжной политики Магаданской области; имущество Учреждения является государственной собственностью Магаданской области и закрепляется за Учреждением на праве оперативного управления; Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс (п.п.1.1, 1.3, 1.4, 1.5, 1.6, 1.7, 2.1-2.4, 6.1 Устава).

На праве оперативного управления Учреждению принадлежит жилое здание, расположенное по адресу: <адрес> о чём свидетельствует выписка из Единого государственного реестра недвижимости.

Обстоятельства, связанные с использованием Учреждением указанного жилого здания в целях осуществления образовательной деятельности, сторонами в ходе рассмотрения дела не оспаривались.

В апреле 2021 года межведомственной комиссией произведено обследование указанного здания Учреждения на предмет соответствия требованиям постановления Правительства РФ от 7 октября 2017 года № 1235, по результатам обследования составлен акт обследования и категорирования объекта, в соответствии с которым ГКУ установлена третья категория опасности с массовым пребыванием людей.

По результатам проведённой прокуратурой Ольского района проверкой соблюдения Учреждением требований законодательства в сфере противодействия терроризму и антитеррористической защищённости выявлены нарушения, выразившиеся в не оборудовании входа в здание Учреждения по адресу: <адрес> стационарным либо ручным металлоискателем, о чём 23 марта 2023 года составлен акт осмотр в присутствии директора ГКУ. До настоящего времени указанные нарушения ответчиком не устранены.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в РФ», государственная политика в интересах детей является приоритетной.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Как указано в п. «а» ч. 4 ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», одним из основных направлений противодействия терроризму является деятельность по его предупреждению, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

Частью 6 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под антитеррористической защищённостью объекта (территории) понимается состояние защищённости здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 года № 1006 (далее по тексту – Требования).

В силу пункта 17 Требований антитеррористическая защищённость объектов (территорий) обеспечивается путём осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Мероприятия в целях обеспечения антитеррористической защищённости объектов (территорий), отнесённых к четвёртой категории опасности, определены в пункте 24 Требований. В отношении объектов (территорий) третьей категории опасности наряду с мероприятиями, предусмотренными пунктом 24 Требований, дополнительно осуществляются мероприятия, перечисленные в пункте 25 Требований.

В частности, пп. «д» п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности предусмотрено оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Таким образом, обязанность по устранению выявленных в ходе прокурорской проверки недостатков антитеррористической защищённости в силу закона лежит, в том числе, на Учреждении, как на юридическом лице, реализующем свои полномочий в области образования, и отвечающим за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательного учреждения. ГКУ, являясь субъектом противодействия террористической деятельности, обязано обеспечить исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищённости здания, в том числе путём оборудования входа в здание стационарным либо ручным металлоискателем.

Поскольку представленными в материалы дела доказательствами с достоверностью подтверждается тот факт, что ответчиком до настоящего времени не устранены нарушения, выявленные в ходе осуществления прокурорской проверки, и не отрицалось самим Учреждением, суд находит заявленные прокурором требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Учитывая изложенные обстоятельства, принимая во внимание положения п. 5 Требований, согласно которым ответственность за обеспечение антитеррористической защищённости объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях), суд приходит к убеждению, что заявленные прокурором требования к Министерству образования и молодёжной политики Магаданской области в этой части удовлетворению не подлежат, поскольку предусмотренная законом обязанность соблюдения антитеррористической защищённости возложена именно на Учреждение.

При этом суд считает необходимым отметить, что отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования ГКУ «Магаданский областной детский дом» не является основанием для освобождения ответчика от предусмотренной законом обязанности по соблюдению антитеррористического законодательства. Отсутствие у лица, финансируемого из бюджета, находящихся в его распоряжении денежных средств, не свидетельствует о принятии им всех мер для надлежащего исполнения обязательства с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требуется от него по характеру обязательства.

Принимая во внимание характер заявленных требований, приведённую ответчиком стоимость необходимого оборудования и работ по их монтажу, суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность по устранению вышеуказанных нарушений закона в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, полагая данный срок разумным и достаточным для фактического исполнения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

решил :

Удовлетворить исковые требования исполняющего обязанности прокурора Ольского района.

Возложить на государственное казённое учреждение для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Магаданский областной детский дом» (ИНН <***>), расположенное по адресу: <адрес> <адрес> обязанность оборудовать вход в здание указанного образовательного учреждения стационарным либо ручным металлоискателем в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении заявленных требований к Министерству образования и молодёжной политики Магаданской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Ольский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Установить день изготовления решения в окончательной форме 27 июня 2023 года.

Председательствующий подпись И.В. Жаворонков