РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 октября 2023 года <адрес>

Центральный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Каримова Д.С.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о возложении обязанности предоставить ответ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением, в котором просит обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> ответить на его письмо конкретно и по существу задаваемого в обращении вопроса.

В обоснование своих требований истец указала, что он является получателем досрочной страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ из Министерства труда и Социальной защиты РФ по электронному адресу был получен ответ на его обращение, на основании каких нормативных актов, выходя на пенсию ведется исчисления специального стажа (от ДД.ММ.ГГГГ г №Г-906)

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился письменно с обращением в Аппарат в Правительство РФ о даче разъяснения по нормативному акту. Вопрос заключался в том, что выходя на пенсию по специальному стажу может ли он произвести конвертацию расчётного пенсионного капитала по п. 3 с применением пункта 9 ст.30 № ФЗ «О трудовых пенсиях РФ», применяя Постановление Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ пункт 1 б) и пункт 3. Из этих пунктов по смыслу сказано «приобретая права по Списку № выйти на пенсию в соответствии со ст.30 закона № 400-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ г «О страховых пенсиях» гражданин может исчислить свой специальный стаж по нормам аналогичной статьи 27 №173-ФЗ « О трудовых пенсиях РФ».

В соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона №- ФЗ указанное обращение Министерством труда и Социальной защиты Российской Федерации направлено для рассмотрении в Фонд пенсионного социального страхования Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ №/ООГ -126.

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела и контроля установления пенсии № Отделения фонда пенсионного и социального страхования по <адрес> было направлено письменное решение от 15.03 2023 №л в адрес посредством электронной почты.

Отделение фонда пенсионного и социального страхования по <адрес> уклонилось от ответа, и прислав очередной расчёт его пенсии (о чём он не просил), в котором не содержится его вопрос по существу, потому что из этого ответа не ясно, может ли он исчислить свой специальный стаж по правилу, установленному в статье 27 закона № 173-ФЗ. Считает, что данный ответ по своему существу не отвечает на поставленные вопросы и не соответствует требованиям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В соответствии со статьёй 7 Конституции РФ установлено, что Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии со ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека... Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии со ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека являются непосредственно действующими.

Статья 33 Конституции РФ гарантирует, что «Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления».

Согласно ст. 1 Федерального Закона РФ №59-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»: «настоящим законом регулируется правоотношения, связанные с реализацией граждан Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

На основании ст. 5 указанного Федерального закона при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Пунктами 1 и 4 части 1 ст. 10 названного Закона установлено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение, а также дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Статьёй 2.19 Постановления Правления ПФР «Об утверждении Инструкции по работе с обращениями граждан, застрахованных лиц, организаций и страхователей в Исполнительной дирекции ПФР и Ревизионной комиссии ПФР и Положения об организации приема граждан, застрахованных лиц, представителей организаций и страхователей в Пенсионном фонде Российской Федерации» №п от ДД.ММ.ГГГГ возложена обязанность при рассмотрении обращений граждан внимательно разобраться в существе их содержания, в случае необходимости запрашивать нужные документы и материал, направлять работников на места для проверки фактов, принимать другие меры для объективного решения поднимаемых в обращении вопросов; сообщать гражданам о решениях, принятых по их обращениям, в случае отклонения предложений, заявлений и жалоб указывать мотивы и разъяснять порядок обжалования.

Конституция РФ дает возможность гражданину защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (статья 45, часть 2), в том числе путем обжалования в суд решений и действий (бездействия) органов государственной власти и должностных лиц. Указанные права, как указал Конституционный Суд РФ в Постановлении от 3. мая 1995 года N 4-П и в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №, «требует рассматривать гражданина не как объект государственной деятельности, а как равноправного субъекта, могущего защищать свои права всеми не запрещенными законом способами и спорить с государством в лице любых его органов, предполагают не только право подать в соответствующий государственный орган или должностному лицу заявление, ходатайство или жалобу, но и право получить на это обращение адекватный ответ».

В судебное заседание истец не явился, извещен, просил рассмотреть дело в свое отсутствие ввиду нахождения в командировке. Ранее пояснял, что действия ответчика он не оспаривает.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО3 возражал против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснение представителя ответчика, проверив материалы дела, исследовав доказательства, суд считает уточненные исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ. истцом был получен ответ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации №, согласно которому истцу было сообщено следующее:

«Право на страховую пенсию определяется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон № 400-ФЗ).

Так, статьей 30 Федерального закона № 400-ФЗ предусмотрены категории лиц, которым страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 Федерального закона № 400-ФЗ, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ право на назначение досрочной страховой пенсии по старости устанавливается мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.

В случае если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждый 2 года такой работы женщинам. При этом данная законодательная норма относится только к стажу на соответствующих видах работ.

При определении стажа работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии со статьей 30 Федерального закона № 400-ФЗ, применяется постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее - Постановление №).

Согласно пункту 3 Постановления №, исчисление периодов работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, осуществляется с учетом Правил исчисления периодов работы, дающей право па досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила №).

В соответствии с пунктами 4 и 5 Правил № в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня в календарном порядке, если иное не предусмотрено указанными Правилами и иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации (Социальный фонд России).

Также сообщаем, что в соответствии с Федеральным законом № 400-ФЗ (часть 3 статьи 36) Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется с ДД.ММ.ГГГГ, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в части, не противоречащей Федеральному закону № 400-ФЗ.

Учитывая изложенное, вопросы, связанные с досрочным пенсионным обеспечением, законодательством Российской Федерации урегулированы, и пенсионное обеспечение осуществляется в соответствии с вышеуказанным порядком».

11.02.2023г. обратился в Правительство Российской Федерацией с запросом о разъяснении порядка применения нормативного акта, в котором просил в соответствии статьёй 14 ч. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" дать письменное разъяснения: «Вопрос состоит в том, могу ли я приобретя право на досрочною пенсию согласно ст.30 ч.1 пп.2 № ФЗ «О Страховых пенсиях по Списку №, применяя Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ (ред. ДД.ММ.ГГГГ) № О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение." пункта 1, б) и пункта 3, произвести конвертацию расчетно-пенсионного капитала по специальному стажу по п. 3 с применением п. 9 ст.30 № ФЗ «О трудовых пенсиях РФ» до ДД.ММ.ГГГГ года».

Письмом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.02.2023г. № указанное выше обращение было направлено для рассмотрения в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес>.

14.03.2023г. Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> был дан ответ №л, в соответствии с которым:

«Подробные разъяснения о расчете размера Вашей страховой пенсии по старости даны в ответах Управления ПФР в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, Отдела контроля № от ДД.ММ.ГГГГ № № и от ДД.ММ.ГГГГ №. Просим руководствоваться.

С ДД.ММ.ГГГГ в Российской Федерации вопросы пенсионного обеспечения регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон № 400-ФЗ).

Размер страховой пенсии, независимо от ее вида, определяется с учетом продолжительности страхового (трудового) стажа и величины заработка до ДД.ММ.ГГГГ; суммы валоризации за «советский» стаж до ДД.ММ.ГГГГ (по 1 % за каждый год) и приобретенные пенсионные права на ДД.ММ.ГГГГ (10%); страховых взносов и иных поступлений в ПФР после указанной даты.

Для расчета пенсии принимается во внимание среднемесячный заработок за 2000-2001 годы по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования либо за любые 60 месяцев работы подряд в течение трудовой деятельности до ДД.ММ.ГГГГ на основании документов, выдаваемых в установленном порядке работодателями либо государственными (муниципальными) органами.

Отношение среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации за одинаковый период (далее - отношение заработков) учитывается в размере не свыше 1,2 (п. 3 ст. 30 Закона № 173-ФЗ).

По Закону № 400-ФЗ с ДД.ММ.ГГГГ пенсионные права граждан за каждый год фиксируются в индивидуальных пенсионных коэффициентах (далее - ИПК).

При расчете пенсии учитывается сумма годовых ИПК за периоды до и после ДД.ММ.ГГГГ. При этом пенсионные права, выработанные до ДД.ММ.ГГГГ, оцениваются по нормам Федерального Закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее — Закон № 173-ФЗ).

При установлении страховых пенсий осуществляется оценка пенсионных прав застрахованных лиц на ДД.ММ.ГГГГ путем преобразования их в пенсионный капитал. В соответствии с п. 2 ст. 30 Закона № 173-ФЗ расчетный размер трудовой пенсии при оценке пенсионных прав застрахованного лица может определяться по одному из двух вариантов: в порядке, установленном пунктом 3 указанной статьи, либо установленном пунктом 4 указанной статьи Закона №- ФЗ. В соответствии с п. 9 ст. 30 оценка пенсионных прав может осуществляться в порядке, установленном п. 3 статьи 30, с применением вместо общего трудового стажа (имеющегося и полного) стажа на соответствующих видах работ. При этом выбирается наиболее выгодный вариант. При определении расчетного размера пенсии по п. 3 ст. 30 Закона №-Ф3 исчисление продолжительности периодов трудовой и иной общественно полезной деятельности до ДД.ММ.ГГГГ производится в календарном порядке по их фактической продолжительности. При определении расчетного размера пенсии по п.4 ст. 30 Закона № 173-ФЗ в общий трудовой стаж включаются периоды учебы, период службы в армии учитывается в двойном размере, а периоды работы в районах Крайнего Севера и местностях, к ним приравненным, учитываются в полуторном исчислении. Однако, расчетный размер трудовой пенсии, определенный в соответствии с данным пунктом, при наличии общего трудового стажа, равного 25 лет для мужчин, не может превышать сумму 555 руб. 96 коп., и за каждый полный год, превышающий 25 лет, повышается на 1 процент, но не более, чем на 20 процентов. В соответствии с п. 7 ст. 30 Закона № 173-ФЗ расчетный размер пенсии не может быть менее 660,00 руб.

Отмечаем, что для оценки пенсионных прав в соответствии с п. 3 (с применением п.9) ст. 30 Закона № 173-ФЗ должны соблюдаться определенные условия: продолжительность стажа на соответствующих видах работ и продолжительность общего трудового стажа по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ должны быть не менее требуемой на дату установления пенсии. Так, для мужчин требуемая продолжительность трудового стажа по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет не менее 25 лет, а стажа работы в тяжелых условиях труда - не менее 12 лет 06 мес.

Страховая пенсия по старости Вам, ФИО1, установлена досрочно в соответствии с пп. 2 ч. 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ за работу в тяжелых условиях труда, оценка пенсионных прав произведена в соответствии с п 3З (с применением п. 9) ст. 30 Закона № 173-ФЗ, как наиболее выгодного для Вас варианта оценки пенсионных прав. Продолжительность периодов работы в тяжелых условиях труда у Вас на ДД.ММ.ГГГГ составляет 16 лет 11 мес. 11 дней (требуемая продолжительность для мужчин - 12 лет 06 мес.), стажевый коэффициент 59% (55% - за стаж 12 лет 06 мес. и 4% за стаж свыше 12 лет 06 мес.). Продолжительность общего трудового стажа на ДД.ММ.ГГГГ у Вас составляет 28 лет 02 мес. 21 день.

ФИО1 Павлович, размер страховой пенсии по старости исчислен в соответствии с действующим законодательством. При расчете размера пенсии выбран наиболее выгодный вариант оценки Ваших пенсионных прав по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. Основания для перерасчета отсутствуют».

С данным ответом истец не согласился, указав, что ответчик уклонился от ответа, прислав очередной расчёт его пенсии (о чём он не просил), в котором не содержится его вопрос по существу, потому что из этого ответа не ясно, может ли он исчислить свой специальный стаж по правилу, установленному в статье 27 закона № 173-ФЗ. Считает, что данный ответ по своему существу не отвечает на поставленные вопросы и не соответствует требованиям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы, органы местного самоуправления и к должностным лицам и порядок их рассмотрения регламентированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 59-ФЗ).

Согласно названному закону, обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (ч. 1 ст. 9); государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (п. 4 ч. 1 ст. 10); письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (ч. 1 ст. 12).

Распоряжением Правления ПФР от ДД.ММ.ГГГГ №р утверждено Положение об Отделении Фона пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> (далее по тексту - Положение).

В соответствии с п. 12.76 Положения к числу функций Отделения относится своевременное и полное рассмотрение обращений застрахованных лиц и граждан, организаций и направление заявителям ответов в соответствии с законодательством Российской Федерации; прием граждан по вопросам, относящимся к компетенции Отделения.

ДД.ММ.ГГГГ поступило обращение от ФИО1, в котором просил дать разъяснение о том, может ли он при выходе на пенсию по специальному стажу произвести конвертацию расчетного пенсионного капитала в соответствии с п. 3 (с применением п. 9) ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Закон № 173-ФЗ).

По результатам рассмотрения обращения Истцу ДД.ММ.ГГГГ дан ответ №, в котором содержалось разъяснение на поставленный в обращении вопрос.

В частности, в ответе указано, что страховая пенсия по старости ФИО1 установлена досрочно в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» за работу в тяжелых условиях труда. При этом, оценка пенсионных прав произведена в соответствии с п. 3 (с применением п. 9) ст. 30 Закона № 173-ФЗ, как наиболее выгодного для ФИО1 варианта оценки пенсионных прав.

Данный ответ направлен истцу по E-mail по адресу: ch.o.p@mail.ru. Его получение истцом не оспаривается, что следует из содержания искового заявления и приложенных к нему документов.

Таким образом, применительно к положениям Закона № 59-ФЗ, ответчик, не предрешая вопросы права, направил в адрес заявителя мотивированный ответ по существу заданных в обращении вопросов.

В соответствии с положениями ст. 3 ГК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

Статьей 11 ГК РФ закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в ст. 12 ГК РФ способами.

По смыслу указанных норм, защите подлежат лишь нарушенные или оспоренные права, при этом обязанность по доказыванию самого наличия такого права и его нарушения ответчиком, лежит на лице, обратившемся в суд.

Учитывая, приведенные положения, а также то, что настоящим иском ФИО1 действия (бездействие) ответчика не оспаривает, суд не усматривает оснований для возложения на последнего обязанности дать ответ на его письмо и по существу, поскольку такой ответ Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> был дан.

Само по себе несогласие ФИО1 с содержанием ответа не свидетельствует о незаконном поведении ответчика, а следовательно и о нарушении каких-либо его прав и законных интересов, связанных с рассмотрением заявления и не может служить основанием для понуждения ответчика к даче правильного, по мнению истца, ответа.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 (СНИЛС №) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> (ИНН <***>) о возложении обязанности предоставить ответ отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Центральный районный суд г.о. <адрес> в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий Д.С. Каримов

Мотивированное решение изготовлено 16.10.2023г.

Председательствующий Д.С. Каримов