Решение по делу № 2-6201/2023 от 28.11.2023 - о возложении обязанности на МАДОУ «ДС № «Медвежонок» обязанности по оборудованию здания, на администрацию города Нижневартовска по проведению организационных мероприятий по финансированию работ по обустройству зданий.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 ноября 2023 г. г. Нижневартовск

Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры,

в составе председательствующего судьи Макиева А.Д.,

при ведении протокола секретарем Мишакиной О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-6201/2023 по иску прокурора города Нижневартовска, в защиту интересов неопределенного круга лиц, о возложении обязанности на МАДОУ «ДС № «Медвежонок» обязанности по оборудованию здания, на администрацию города Нижневартовска по проведению организационных мероприятий по финансированию работ по обустройству зданий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Нижневартовска, в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском о возложении обязанности к МАДОУ ««ДС № «Медвежонок» по оборудованию здания, на администрацию города Нижневартовска по проведению организационных мероприятий по финансированию работ по обустройству зданий. В обоснование указано, что Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено обязанности по обеспечению инвалидов. Когда действующие объекты невозможно приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов. Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения содержатся в СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001. МАДОУ «ДС № «Медвежонок» является образовательным учреждением, расположено по адресам в г. Нижневартовске: <адрес> и <адрес>, собственниками которых является МО г. Нижневартовск. Данные здания не обеспечивают в полном объеме доступность для инвалидов. Просит:

– обязать МАДОУ «ДС № «Медвежонок» оборудовать здания МАДОУ «ДС № «Медвежонок», расположенные в городе Нижневартовске по адресам: <адрес> и <адрес>, – креслом-коляской, поручнями, пандусами, подъемными платформами (аппарелями), доступными для инвалидов санитарно-гигиеническими помещениями, ступенькоходом (устройством для подъема по лестнице) в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020, обеспечивающими беспрепятственный доступ инвалидов, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

– обязать администрацию города Нижневартовска провести организационные мероприятия по финансированию работ по обустройству зданий образовательного учреждения, расположенных в городе Нижневартовске по адресам: <адрес> и <адрес>, – креслом-коляской, поручнями, пандусами, подъемными платформами (аппарелями), доступными для инвалидов санитарно-гигиеническими помещениями, ступенькоходом (устройством для подъема по лестнице).

В судебном заседании представитель прокуратуры города Нижневартовска дополнил заявленные требования, пояснил, что какого либо отказа от ранее заявленных требований не будет, дополнительно просил обязать МАДОУ «ДС № «Медвежонок» оборудовать здания МАДОУ «ДС № «Медвежонок», расположенные по адресам: город Нижневартовск <адрес> и город Нижневартовск <адрес>, тактильно-графической системой навигации на объекте (мнемосхема 1 этажа, контрастная маркировка дверных проемов и ручек дверей на путях движения инвалидов, контрастная маркировка ступеней лестниц входных групп), оборудовать санитарную кабину с учетом потребностей людей с инвалидностью категории путем установки трех опорных поручней, один вдоль стены, второй откидной, третий – поручень для раковины, установки крючков (держателей) для трости/костыля, контрастная маркировка входной двери санитарной кабины, установки мнемосхемы, установки системы вызова помощи для маломобильных групп, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; обязать администрацию города Нижневартовска провести организационные мероприятия по финансированию работ по обустройству зданий образовательного учреждения, расположенных по адресам: город Нижневартовск <адрес> и <адрес>.

Представитель ответчика МАДОУ «ДС № «Медвежонок» в судебном заседании согласилась с предъявленными к ним дополненными требованиями, с первыми требованиями не согласны. Имеющегося финансирования достаточно для исполнения дополнительных требований в шестимесячный срок.

В судебном заседании представитель ответчика администрации города Нижневартовска просил в иске отказать, указывая на то, что обязанность по финансированию лежит на Департаменте образования и науки Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. Условия обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инфраструктуры применяется только к вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию объектам.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица Департамента образования и науки Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в судебное заседание не явился, извещен.

Суд, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1); в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2).

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Целью такой политики является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации (преамбула данного закона).

В ч. 1 ст. 1 данного Закона дано понятие инвалида как лица, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» организации независимо от организационно-правовых форм обязаны создавать условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

К объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся: жилые здания государственного и муниципального жилищного фонда; административные здания и сооружения; объекты культуры и культурно-зрелищные сооружения (театры, библиотеки, музеи, места отправления религиозных обрядов и т.д.); объекты и учреждения образования и науки, здравоохранения и социальной защиты населения; объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, кредитные учреждения; гостиницы, отели, иные места временного проживания; физкультурно-оздоровительные, спортивные здания и сооружения, места отдыха, парки, сады, лесопарки, пляжи и находящиеся на их территории объекты и сооружения оздоровительного и рекреационного назначения, аллеи и пешеходные дорожки; объекты промышленного назначения, в производственном процессе которых возможно участие инвалидов; объекты и сооружения транспортного обслуживания населения, связи и информации: железнодорожные вокзалы, автовокзалы, аэровокзалы, аэропорты, другие объекты автомобильного, железнодорожного, водного и воздушного транспорта, обслуживающие население; станции и остановки всех видов городского и пригородного транспорта; здания и сооружения связи и информации; производственные объекты, объекты малого бизнеса и другие места приложения труда; тротуары, переходы улиц, дорог и магистралей; прилегающие к вышеперечисленным зданиям и сооружениям территории и площади.

Из материалов дела следует, что при проведении проверки прокуратурой города Нижневартовска по вопросу соблюдения требований Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в городе Нижневартовске в зданиях (принадлежащих на праве собственности администрации города Нижневартовска), где МАДОУ «ДС № «Медвежонок» (закреплены на праве оперативного управления) осуществляет свою деятельность, были выявлены следующие нарушения: <адрес> и <адрес> – отсутствие кресла-коляски, поручней, пандусов, подъемных платформа (аппарелей), доступными для инвалидов санитарно-гигиеническими помещениями, ступенькоходов (устройствами для подъема по лестнице).

Пунктами 3, 4 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309, предусмотрена обязанность руководителей органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечения создания инвалидам условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами.

В силу ч.ч. 2, 3 ст. 79 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», общее образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам. В таких организациях создаются специальные условия для получения образования указанными обучающимися. Под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в настоящем Федеральном законе понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя использование специальных образовательных программ и методов обучения и воспитания, специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов, специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования, предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего обучающимся необходимую техническую помощь, проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий, обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.

Согласно п. 1.1., п. 2.2., Устава МАДОУ «ДС № «Медвежонок» (далее – Устав), данное муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение является унитарной некоммерческой организацией, осуществляющей в качестве основного вида своей деятельности образовательную деятельность по программам дошкольного образования, в том числе по адаптированным образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.

Учредителем МАДОУ «ДС № «Медвежонок» является муниципальное образование город Нижневартовск (п. 1.4. Устава), собственником имущества данного автономного учреждения является муниципальное образование город Нижневартовск, при этом права собственника имущества осуществляет администрация города (п. 1.5. Устава), а управление и распоряжение муниципальным имуществом, переданным в оперативное управление автономному учреждению, от имени собственника осуществляет департамент муниципальной собственности и земельных ресурсов администрации города (п. 1.6. Устава).

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст.ст. 56, 57 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом, доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

В силу ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

В соответствии с представленными ответчиком МАДОУ «ДС № «Медвежонок» техническими заключениями выполненными ООО «ПРО-ДЖЕКТ», ШИФР №, ШИФР №, в здании детского сада по адресу: <адрес> обустройство доступа для маломобильной группы населения возможно только в холл 1 этажа, при условии выполнения определенных мероприятий и выделения денежных средств в размере 2 000 000 рублей; обустройство санитарной комнаты для маломобильной группы населения невозможно так как геометрические параметры санитарного узла не соответствуют нормативным требованиям, обустройство доступа для инвалидов-колясочников в здание детского сада возможно только в холл 1 этажа. В здании детского сада по адресу: <адрес> обустройство доступа для маломобильной группы населения возможно на 1 этаж, при условии выполнения определенных мероприятий и выделения денежных средств в размере 2 000 000 рублей; обустройство санитарной комнаты для маломобильной группы населения невозможно так как геометрические параметры санитарного узла не соответствуют нормативным требованиям. С учетом технических характеристик здания и помещений в нем невозможно обустроить дальнейшее передвижение по зданию и помещениям в нем (после холла 1 этажа).

Изучив технические заключения, выполненные ООО «ПРО-ДЖЕКТ», №, ШИФР №, суд считает возможным принять их в качестве доказательств по делу, поскольку они мотивированы, изложены в понятных формулировках и в полном соответствии с требованиями закона, имеется обоснование выполненных в них выводов и расчетов. Приложенные к ним документы свидетельствуют о наличии у лиц, их выполнивших, необходимой квалификации. Каких либо мотивированных возражений относительно содержания заключений сторонами не представлено и не заявлено. В соответствии с ч. 1 ст. 55 ГПК РФ данные технические заключения являются доказательствами по делу.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о невозможности приспособления спорных зданий (до их реконструкции или капитального ремонта) пандусами, в связи с чем требования в части оборудования пандусами, подъемными платформами (аппарелями), поручнями, доступными для инвалидов санитарно-гигиеническими помещениями, ступенькоходом (устройством для подъема по лестнице), креслом-коляской и выделения на них финансирования являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Перечисленные в ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание пояснения представителя МАДОУ «ДС № «Медвежонок» о возможности установки в зданиях детского сада, расположенных по адресам: город Нижневартовск <адрес> и город Нижневартовск <адрес>, тактильно-графической системой навигации на объекте (мнемосхема 1 этажа, контрастная маркировка дверных проемов и ручек дверей на путях движения инвалидов, контрастная маркировка ступеней лестниц входных групп), оборудовать санитарную кабину с учетом потребностей людей с инвалидностью категории путем установки трех опорных поручней, один вдоль стены второй откидной, третий – поручень для раковины, установки крючков (держателей) для трости/костыля, контрастная маркировка входной двери санитарной кабины, установки мнемосхемы, установки системы вызова помощи для маломобильных групп, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, суд находит в данной части требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Требования истца о возложении обязанности на администрации города Нижневартовска провести организационные мероприятия по финансированию работ по обустройству зданий образовательного учреждения, расположенных по адресам: город Нижневартовск <адрес> и <адрес>, являются необоснованными, поскольку финансирование зданий по данным адресам восстановление нарушенного права не повлечет.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать МАДОУ «ДС № «Медвежонок» (ИНН №) оборудовать здания МАДОУ «ДС № «Медвежонок» (ИНН №), расположенные по адресам: город Нижневартовск <адрес> и город Нижневартовск <адрес>, тактильно-графической системой навигации на объекте (мнемосхема 1 этажа, контрастная маркировка дверных проемов и ручек дверей на путях движения инвалидов, контрастная маркировка ступеней лестниц входных групп), оборудовать санитарную кабину с учетом потребностей людей с инвалидностью категории путем установки трех опорных поручней, один вдоль стены, второй откидной, третий – поручень для раковины, установки крючков (держателей) для трости/костыля, контрастная маркировка входной двери санитарной кабины, установки мнемосхемы, установки системы вызова помощи для маломобильных групп, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Отказать в удовлетворении остальных исковых требований прокурора города Нижневартовска, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к МАДОУ «ДС № «Медвежонок», администрации города Нижневартовска.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, через Нижневартовский городской суд.

Судья: А.Д. Макиев

подпись

«КОПИЯ ВЕРНА»

Судья __________________ А.Д. Макиев

Секретарь с/з ____________ О.Н. Мишакина

Подлинный документ находится в Нижневартовском городском суде

ХМАО-Югры в деле № 2-6201/2023

Секретарь с/з ____________ О.Н. Мишакина

Уникальный идентификатор дела (материала) 86RS0002-01-2023-006595-92