Дело №2-2562/2023

УИД № 33RS0011-01-2023-003311-25

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Ковров 30 августа 2023 г.

Ковровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Одинцовой Н.В.,

при секретаре Тихомировой О.В.,

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Управлению федеральной налоговой службы по <адрес> о взыскании недоплаченной денежной компенсации, в связи с расторжением служебного контракта, недоплаченной компенсации за неиспользованный отпуск, компенсации за несвоевременную выплату заработной платы, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Управлению федеральной налоговой службы по <адрес> (далее по тексту - УФНС по <адрес>), с учетом уточнения от <дата>, о взыскании недоплаченной денежной компенсации, в связи с расторжением служебного контракта, недоплаченной компенсации за неиспользованный отпуск, компенсации за несвоевременную выплату заработной платы, компенсации морального вреда.

В обоснование указала, что с <дата> по <дата> работала в Межрайонной ИФНС <№> по <адрес> в должности старшего государственного налогового инспектора отдела камеральных проверок <№> в Межрайонной ИФНС <№> по <адрес>. Приказом от <дата> <№>, с учетом изменений, внесенных приказом от <дата> <№>, служебный контракт с ней расторгнут и она уволена с государственной гражданской службы <дата> в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе по пункту 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от <дата> №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» с выплатой денежной компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания и денежной компенсации за неиспользованный ежегодный оплачиваемый отпуск. Однако, причитающиеся ей денежные компенсации при увольнении выплачены не в полном объеме, поскольку при их начислении работодателем не были учтены суммы средств материального стимулирования, дополнительного материального стимулирования, фактически начисленные и выплаченные ей в течение расчетного периода. Согласно произведенному расчету ей недоплачена компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания на день увольнения в размере 113 164,60 руб., компенсация за неиспользованный отпуск в размере 31 187,91 руб., которые просит взыскать с ответчика. Также, просит взыскать с ответчика денежную компенсацию за несвоевременную выплату указанных денежных средств, которая, по ее расчетам, составила 40 477,48 руб., компенсацию морального вреда в сумме 10 000 руб., понесенные расходы по оплате нотариальной доверенности на представителя в размере 2500 руб.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 уточненные исковые требования поддержала. Ссылаясь на положения ст. ст.37,50,51 Федерального закона от <дата> №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Правила исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденные Постановлением Правительства РФ от <дата> <№>, статьи 129,135, 139,191, 236, 237 Трудового кодекса РФ, Указ Президента РФ от <дата> <№> «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих», настаивала на их удовлетворении. Также, указала на то, что не учет ответчиком сумм материального стимулирования при расчете полагающихся при увольнении выплат, привел к недополучению причитающихся денежных сумм, а также к причинению истцу морального вреда. Компенсацию за задержку выплаты денежных средств, в соответствии со ст.236 Трудового кодекса РФ, просила взыскать по дату вынесения решения суда.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 иск ФИО3 не признала, полагала, что ежемесячные выплаты в виде материального стимулирования не подлежат учету при расчете сумм компенсации при увольнении, поскольку средства материального стимулирования являются самостоятельным видом выплат, не носят системного характера, не являются гарантированными выплатами и производятся за счет лимитов бюджетных обязательств, выделяемых на эти цели сверх утвержденного фонда оплаты труда. Также, полагала, что отсутствуют основания для взыскания компенсации за нарушение срока выплаты заработной платы, поскольку указанные истцом денежные средства не начислялись. Также, указала на недоказанность истцом причинения ей действиями ответчика физических или нравственных страданий.

Суд, выслушав представителей сторон, изучив представленные документы, приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО3 проходила государственную службы в Межрайонной ИФНС России по <адрес> с <дата>, последняя занимаемая ею должность - старший государственный налоговый инспектор отдела камеральных налоговых проверок <№>.

Приказом начальника Межрайонной ИФНС <№> по <адрес> от <дата> <№> прекращено действие заключенного с ФИО3 служебного контракта, она освобождена от занимаемой должности гражданской службы и уволена с гражданской службы <дата> в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе по пункту 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от <дата> №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Сокращение должности было обусловлено принятием приказа Федеральной налоговой службы России от <дата> №<№> "О структуре управления Федеральной налоговой службы по <адрес>", которым была утверждена новая структура УФНС России по <адрес> и Межрайонная ИФНС России N 2 по <адрес> реорганизована путем присоединения к УФНС России по <адрес> с <дата>.

В связи с расторжением служебного контракта и увольнением со службы ФИО3 произведена выплата денежной компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания на основании части 3.1 статьи 37 Федерального закона от <дата> N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в размере 191 044,76 руб., из расчета месячного денежного содержания 47761,19 руб., компенсации за неиспользованный отпуск в количестве 32,3 дней в размере 52651,26 руб.

При расчете среднего заработка для выплаты ФИО3 указанных компенсаций, не были учтены суммы материального стимулирования, выплаченные истцу за <дата> года по приказу <№> в сумме 35300 руб., за <дата> года по приказу «<№> в сумме 54 000 руб., за <дата> года по приказу <№> в сумме 56 769,28 руб., за <дата> года по приказу <№> в сумме 40 000 руб.

Доводы истца о незаконности действий ответчика при расчете денежных выплат при увольнении суд признает обоснованными, исходя из следующего.

Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации установлены Федеральным законом от <дата> N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее по тексту Федеральный закон №79-ФЗ).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона №79-ФЗ гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона №79-ФЗ гражданскому служащему предоставляется ежегодный отпуск с сохранением замещаемой должности гражданской службы и денежного содержания.

Частью 13 статьи 46 Федерального закона №79-ФЗ предусмотрено, что при прекращении или расторжении служебного контракта, освобождении от замещаемой должности гражданской службы и увольнении с гражданской службы гражданскому служащему выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска.

Частью 1 статьи 50 Федерального закона N 79-ФЗ установлено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, или классным чином юстиции, или дипломатическим рангом (далее - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее - оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты) (часть 2 статьи 50 Федерального закона N 79-ФЗ).

Размеры должностных окладов и окладов за классный чин федеральных государственных гражданских служащих устанавливаются Указом Президента Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации. По отдельным должностям гражданской службы указом Президента Российской Федерации может устанавливаться денежное содержание в виде единого денежного вознаграждения, в котором учтены должностной оклад, оклад за классный чин и ежемесячные надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе, за особые условия гражданской службы, за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, но не учтены премии и ежемесячное денежное поощрение (часть 3 статьи 50 Федерального закона N 79-ФЗ).

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (часть 5 статьи 50 Федерального закона от <дата> N 79-ФЗ).

Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе и для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован специальным нормативным актом - Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 562 (далее - Правила N 562).

Пунктом 2 указанных Правил предусмотрено, что согласно частям 2 и 5 статьи 50 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью государственной гражданской службы Российской Федерации и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также дополнительных выплат, к которым относятся: а) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; б) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; в) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; г) ежемесячное денежное поощрение; д) премии за выполнение особо важных и сложных заданий; е) материальная помощь, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих; ж) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска.

Согласно абзацу первому пункта 6 Правил N 562 при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск.

Абзацем 1 пункта 8 Правил N 562, в частности, определено, что в случае, предусмотренном подпунктом "д" (увольнение с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы), гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере соответственно месячного денежного содержания за 4 месяца и месячного денежного содержания за 1 месяц.

Согласно абзацу 2 пункта 8 Правил N 562 месячное денежное содержание исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подпунктами "а" - "г" пункта 2 Правил, а также 1/12 размера предусмотренных подпунктами "д" - "ж" пункта 2 Правил дополнительных выплат, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта.

В соответствии с частью 3 статьи 51 Федерального закона N 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется, в том числе, за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу пункта 8 Указа Президента Российской Федерации от <дата> N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты; а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год).

Пунктом 9 Указа Президента Российской Федерации от <дата> N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных пунктом 8 этого Указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; б) районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, - в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации; в) повышенного денежного содержания, - в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, содержащимся в письме Министерства финансов Российской Федерации от <дата> N 14-04-05/34482 о дополнительном материальном стимулировании, осуществляемом на основании постановления Правительства Российской Федерации от <дата> N 238-7, для исчисления денежного содержания (на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, для выплаты компенсации при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) в соответствии с пунктами 6 и 8 Правил исчисления размеров денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 562, дополнительно к выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определенный статьей 50 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", следует учитывать суммы средств, выплаченных гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 238-7.

Судом установлено, что выплаченное ФИО3 в 2022 году материальное стимулирование было осуществлено в рамках мероприятий, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от <дата> N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" в части совершенствования системы оплаты труда гражданских служащих, и на основании принятых в соответствии с этим указом постановлений Правительства Российской Федерации от <дата>, от <дата> и от <дата> соответственно N 302-12, 347-7 и 228-7, которыми предусматривались в 2015, 2016 и 2017 годах объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда на дополнительное материальное стимулирование гражданских служащих, их центральных аппаратов и территориальных органов.

Руководствуясь вышеизложенными нормами материального права, исследовав юридически значимые обстоятельства, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ, с учетом представленных ответчиком приказов, а также произведенных контрасчетов, свидетельствующих о том, что ФНС России и ее территориальный орган во <адрес> в пределах выделенных им бюджетных ассигнований на материальное стимулирование гражданских служащих ежеквартально производили начисление своим гражданским служащим выплат стимулирующего характера (материальное стимулирование), имеющих цель материальной мотивации гражданских служащих, увеличение объема выплат гражданским служащим, обусловленных реальной эффективностью их работы, то есть выделяемых ФНС России именно на оплату труда, а потому подлежащим включению в состав денежного содержания гражданского служащего, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований ФИО3, поскольку при расчете компенсации при увольнении, компенсации за неиспользованный отпуск, ответчиком не были учтены суммы дополнительного материального стимулирования, выплаченные истцу за период 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта.

Доводы представителя ответчика о том, что средства материального стимулирования в фонд оплаты труда государственных гражданских служащих не входят, являются единовременным поощрением, которые в систему оплаты труда не входят, подлежат отклонению как основанные на неверном толковании вышеприведенных норм материального права.

Согласно представленным истцом расчетам, а ответчиком - контррасчетам, компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания на дату увольнения <дата> должна была составлять 304 209,36 руб., с учетом выплаченной компенсации в размере 191 044,76 руб., недоплата составляет 113 164,60 руб.; компенсация за неиспользованный отпуск при увольнении должна составлять 83839,17 руб., с учетом выплаченной компенсации в размере 52651,26 руб., недоплата составляет 31 187,91 руб.

Проверив представленные сторонами расчеты, суд приходит к выводу о принятии их в качестве в качестве доказательства размера недоплаченных истцу денежных средств при увольнении, они произведены в соответствии с положениями Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства РФ от <дата> <№>, и приходит к выводу об удовлетворении уточненных исковых требований ФИО3 и взыскании в ее пользу с УФНС по <адрес> недоплаченного четырехмесячного денежного содержания в размере 191 044,76 руб., недоплаченной компенсации за неиспользованный отпуск в размере 31 187,91 руб.

В силу статьи 236 данного Кодекса при нарушении работодателем установленного срока выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной стопятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно; при неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм (часть первая).

С учетом того, что ответчиком истцу не доплачено четырехмесячное денежное содержание и компенсация за неиспользованный отпуск при увольнении, она имеет право на получение денежной компенсации за задержку указанных выплат в соответствии со ст.236 Трудового кодекса РФ.

Доводы представителя ответчика, полагавшего, что поскольку спорные выплаты истцу не были начислены, то право на получение компенсации, предусмотренной ст.236 Трудового кодекса РФ, у нее не возникло, являются ошибочными.

Как разъяснено в Постановлении Конституционного Суда РФ от <дата> <№>-П «По делу о проверке конституционности статьи 236 Трудового кодекса Российской Федерации и абзаца второго части первой статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина ФИО4», предусмотренные ст.236 Трудового кодекса РФ проценты (денежная компенсация) подлежат взысканию с работодателя и в том случае, когда причитающиеся работнику выплаты не были ему начислены и выплачены своевременно, а решением суда было признано право работника на их получение. При этом размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных денежных сумм со дня, следующего за днем, когда в соответствии с действующим правовым регулированием эти выплаты должны были быть выплачены при своевременном их начислении, по день фактического расчета включительно.

В соответствии с произведенным судом расчетом, компенсация за задержку выплаты истцу денежных средств (выходного пособия и компенсации за неиспользованный отпуск) с <дата> на дату вынесения решения (на <дата>) составляет 12 380,63 руб.

Поскольку в ходе рассмотрения дела установлено нарушение действиями ответчика прав истца как работника, суд приходит к выводу, что истец имеет право на взыскание с ответчика компенсации морального вреда на основании части 1 статьи 237 Трудового кодекса РФ, согласно которой моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Как разъяснено в пункте 63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата> <№> « О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», в соответствии с частью четвертой статьи 3 и частью девятой статьи 394 Кодекса суд вправе удовлетворить требование лица, подвергшегося дискриминации в сфере труда, а также требование работника, уволенного без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения либо незаконно переведенного на другую работу, о компенсации морального вреда.

Учитывая, что Кодекс не содержит каких-либо ограничений для компенсации морального вреда и в иных случаях нарушения трудовых прав работников, суд в силу статей 21 (абзац четырнадцатый части первой) и 237 Кодекса вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя, в том числе и при нарушении его имущественных прав (например, при задержке выплаты заработной платы).

В соответствии со статьей 237 Кодекса компенсация морального вреда возмещается в денежной форме в размере, определяемом по соглашению работника и работодателя, а в случае спора факт причинения работнику морального вреда и размер компенсации определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, характер причиненных истцу нравственных страданий, суд определяет размер подлежащей взысканию с ответчика в пользу истца компенсации морального вреда в размере 3 000 руб., что соответствует требованиям ст. 1101 Гражданского кодекса РФ о разумности и справедливости.

В соответствии с ч.1 ст.98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

В связи с удовлетворением исковых требований ФИО3, в ее пользу с ответчика подлежат взысканию понесенные ею расходы по оформлению нотариальной доверенности на представителя в размере 2500 руб., которая выдана истцом на ведение настоящего гражданского дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-197 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 удовлетворить частично.

Взыскать в пользу ФИО3, <дата> года рождения, паспорт <№>, выданный УМВД России по <адрес> <дата>, с Управления федеральной налоговой службы по <адрес>, ОГРН <№>, ИНН/КПП: <№>, недоплаченную компенсацию в размере четырехмесячного денежного содержания в размере 113 164,60 руб., недоплаченную компенсацию за неиспользованный отпуск в размере 31 187,91 руб., компенсацию за несвоевременную выплату денежных средств в сумме 12 380,63 руб., компенсацию морального вреда в размере 3000 руб., в возмещение расходов по оплате доверенности 2500 руб.

В остальной части иска ФИО3 отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение месяца после составления решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Одинцова

Справка: резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 30.08.2023, мотивированное решение составлено 08.09.2023.