УИД № 31RS0011-01-2022-000873-98 Дело № 2а-690/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 августа 2022 г. г. Короча
Корочанский районный суд Белгородской области в составе председательствующего судьи Поповой И.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Корочанского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского поселения «Город Короча» муниципального района «Корочанский район» Белгородской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий,
установил:
И.о. прокурора Корочанского района Белгородской области в интересах неопределенного круга лиц обратился с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит: признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Город Короча» муниципального района «Корочанский район» по содержанию парковочных мест для инвалидов по адресу: <...> (ТЦ «Магнит») и невыполнению требований Постановления Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения», «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», «ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограничений и направляющих устройств», «ГОСТ Р 52290-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования» в части обозначения парковочных мест для инвалидов; обязать администрацию городского поселения «Город Короча» муниципального района «Корочанский район» установить в соответствии с «ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограничений и направляющих устройств» и «ГОСТ Р 52290-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования» на автостоянке для транспортных средств по адресу: <...> (ТЦ «Магнит»): 2 знака 6.4 – «парковка (парковочное место)» и 2 таблички 8.17 «Инвалиды», либо знак 6.4 – «парковка (парковочное место)», табличку 8.17 «Инвалиды» с применением таблички 8.3.1 для указания направления расположения парковочных мест для инвалидов; наложить на дорожное покрытие дорожную разметку для выделения места парковки инвалидов 1.24.3., предусмотренную ГОСТом Р 52289-2019.
В обосновании административных исковых требований указано, что прокуратурой Корочанского района Белгородской области проведена проверка состояния законности в сфере социальной защиты прав маломобильных групп населения, в том числе инвалидов, в ходе которой выявлены нарушения в части организации и содержания парковочных мест для инвалидов, а именно по адресу: <...> (ТЦ «Магнит»), расположено два парковочных места для инвалидов, по данным парковочным местам отсутствуют знаки 6.4 и таблички 8.17 «Инвалиды», либо знак 6.4, табличка 8.17 «Инвалиды» с применением таблички 8.3.1 для указания направления расположения парковочных мест для инвалидов, а также отсутствует дорожная разметка. Бездействие администрации по обозначению специальными знаками мест для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов ограничивает доступ данной категории граждан к объектам инфраструктуры, в том числе в зимнюю погоду при наличии снежного покрова и при отсутствии знака и таблички, что существенно ограничивает и нарушает права инвалидов, предусмотренные ст.ст. 6, 7, 17, 39 Конституции Российской Федерации, исходя из которых инвалиды имеют равные права и свободы с остальными гражданами.
В установленный судом срок от административного ответчика возражений против применения упрощенного (письменного) производства, а также по существу заявленных требований не поступило.
В соответствии со ст. 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), при отсутствии возражений административного ответчика против применения упрощенного (письменного) производства, судом административное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства.
Суд, рассмотрев дело в порядке ст.ст.291-292 КАС РФ, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со ст.ст. 45, 46 Конституции Российской Федерации, государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка, инвалидов.
В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием (ст.ст. 17, 18 Конституции Российской Федерации).
Согласно Федеральному закону от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 24.11.1995 №181-ФЗ) целью государственной политики в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
Как указано в ст. 2 названного Федерального закона, социальная защита инвалидов – система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Реализация основных направлений реабилитации, абилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур (ст. 9 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ).
Положениями ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ предусмотрено, что Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.
В соответствии с ч. 9 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ, на каждой стоянке (остановке) транспортных средств, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), мест отдыха, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, а также инвалидами III группы в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов. На указанных транспортных средствах должен быть установлен опознавательный знак «Инвалид».
При этом дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к вопросам местного значения городского поселения (п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
Кроме того, к вопросам местного значения городского поселения относятся вопросы утверждения правил благоустройства территории поселения, осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения (п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
В соответствии с положениями Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится установление порядка создания и использования парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.
Параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения установлены в «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001».
Пунктом 5.2.1 указанного Свода правил, установлено, что каждое специализированное машино-место для транспортного средства инвалида должно быть обозначено дорожной разметкой по ГОСТ Р 51256-2018 «Разметка дорожная» и, кроме того, на земельном участке здания – дорожными знаками по ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» и ГОСТ Р 52290-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования», внутри зданий – знаком доступности, выполняемым на вертикальной поверхности (стене, стойке и Т.П.) за габаритами прохожей части пешеходных путей на высоте от 1,5 до 2,0 м, в иных случаях - на высоте 2,1 м до нижнего края знака.
В соответствии с п.п. 5.9.21, 5.9.24 ГОСТа Р 52289-2019 знак 6.4 Правил дорожного движения (утв. постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090) применяется совместно с табличкой 8.17 «Инвалиды» для указания, что стояночная площадка (или ее часть) отведена для стоянки транспортных средств, управляемых инвалидами 1 и 2 групп или перевозящими таких инвалидов. Для обозначения границ стояночных мест на площадках, используется горизонтальная дорожная разметка 1.1., для выделения места парковки инвалидов дорожная разметка 1.24.3.
Разметку 1.24.3 применяют для дублирования знака 8.17 при обозначении парковочных мест, предназначенных для автомобилей, на которых установлен опознавательный знак «Инвалид» (п. 6.2.30 ГОСТа Р 52289-2019).
Пунктом 8.17 ГОСТа Р 52290-2004 утверждено графическое изображение таблички «Инвалиды».
Таким образом, законом определено, что парковка транспортных средств должна быть обозначена знаком 6.4 Правил дорожного движения. Парковочное место для инвалидов должно быть обозначено, соответственно, данным знаком, а также табличкой и разметкой.
Судом установлено, что в соответствии со ст. 26 Устава городского поселения «Город Короча» муниципального района «Корочанский район» Белгородской области (далее – Устав) (имеющегося в общедоступном пользовании на сайте администрации городского поселения в информационно-телекоммуникационной сети Интернет) администрация городского поселения «Город Короча» является исполнительно-распорядительным органом поселения.
Администрация городского поселения «Город Короча» муниципального района «Корочанский район» Белгородской области осуществляет организацию решения вопросов местного значения (ст. 8 настоящего Устава), за исключением решения вопросов, отнесенных настоящим Уставом к полномочиям городского собрания и главы городского поселения (ст. 27 Устава).
В соответствии с п.п. 5, 21 ст. 8 Устава, городское поселение решает, в том числе вопросы: дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; утверждения правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.
Как следует из материалов дела, в ходе проверки, проведенной прокуратурой Корочанского района, установлено, что на территории городского поселения «Город Короча» муниципального района «Корочанский район» Белгородской области, по адресу: ТЦ «Магнит», ул. Советская, г. Короча, расположена парковка с количеством парковочных мест для инвалидов – 2 (л.д. 12-14), согласно сведениям администрации муниципального района «Корочанский район» указанная парковка, является парковкой общего пользования и находится в ведении администрации городского поселения «Город Короча» муниципального района «Корочанский район» Белгородской области (л.д. 22-25), по результатам совместной с ОГИБДД проверки размещения парковок (парковочных мест) у объектов массового посещения на улично-дорожной сети г. Короча и Корочанского района, выявлено, что названные парковочные места не имеют знаков 6.4 ПДД и табличек 8.17 «Инвалиды», либо знака 6.4, таблички 8.17 «Инвалиды» с табличкой 8.3.1, а также отсутствует дорожная разметка (справка л.д. 15-20, фотоматериал л.д. 8,9).
Отсутствие знаков 6.4 «парковка (парковочное место)» и табличек 8.17 «Инвалиды», либо знака 6.4 «парковка (парковочное место)», таблички 8.17 «Инвалиды» с табличкой 8.3.1, а также дорожной разметки на парковочных местах для инвалидов противоречит общим принципам системы гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими возможностей участия в жизни общества.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что отсутствие указанных знаков, табличек, а также дорожной разметки на парковочных местах для инвалидов по адресу: ТЦ «Магнит», ул. Советская, г. Короча, явилось следствием ненадлежащего исполнения администрацией городского поселения «Город Короча» муниципального района «Корочанский район» Белгородской области возложенных на нее обязанностей по обеспечению доступности для инвалидов объекта предоставления услуг, поскольку места для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов не могут занимать иные транспортные средства и эти места должны быть оснащены специальными указателями, предусмотренными правилами дорожного движения.
На момент рассмотрения дела нарушения положений ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» административным ответчиком не устранены, доказательств обратного сторонами представлено не было.
С учетом положений ст. 187 КАС РФ суд полагает необходимым определить срок для исполнения административным ответчиком требований, изложенных в административном исковом заявлении – в течение месяца со дня вступления в силу решения суда; данный срок соответствует требованиям разумности, объективно необходим и достаточен для исполнения требований. Предложений от сторон об установлении иного срока с учетом характера требований суду не представлено.
В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд считает необходимым обязать администрацию городского поселения «Город Короча» муниципального района «Корочанский район» сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу по данному административному делу в течение десяти дней после истечения вышеуказанного срока исполнения решения суда.
В силу ст. 114 КАС РФ и ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов по уплате государственной пошлины.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 291-294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Корочанского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского поселения «Город Короча» муниципального района «Корочанский район» Белгородской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Город Короча» муниципального района «Корочанский район» по содержанию парковочных мест для инвалидов по адресу: <...> (ТЦ «Магнит») и невыполнению требований Постановления Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения», «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», «ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограничений и направляющих устройств», «ГОСТ Р 52290-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования» в части обозначения парковочных мест для инвалидов.
Обязать администрацию городского поселения «Город Короча» муниципального района «Корочанский район» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу установить в соответствии с «ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограничений и направляющих устройств» и «ГОСТ Р 52290-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования» на автостоянке для транспортных средств по адресу: <...> (ТЦ «Магнит»):
- 2 знака 6.4 – «парковка (парковочное место)» и 2 таблички 8.17 «Инвалиды», либо знак 6.4 – «парковка (парковочное место)», табличку 8.17 «Инвалиды» с применением таблички 8.3.1 для указания направления расположения парковочных мест для инвалидов;
- наложить на дорожное покрытие дорожную разметку для выделения места парковки инвалидов 1.24.3., предусмотренную ГОСТом Р 52289-2019.
Администрации городского поселения «Город Короча» муниципального района «Корочанский район» сообщить об исполнении решения суда в суд и прокурору Корочанского района Белгородской области в течение десяти дней со дня истечения срока исполнения.
Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Белгородский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Корочанский районный суд Белгородской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.
Судья
Решение24.08.2022