УИД 68RS0002-01-2022-002152-81 2-1826/2022 РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 декабря 2022 года г.Тамбов

Ленинский районный суд г.Тамбова в составе:

судьи Карпухиной Ю.А.,

с участием помощника прокурора Ленинского района г.Тамбова Татаринова С.Г.

при секретаре Алексеевой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района города Тамбова в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Тамбова Тамбовской области, комитету жилищно-коммунального хозяйства администрации города Тамбова Тамбовской области о возложении обязанности организовать работы по обеспечению водоснабжения земельного участка *** СНТ «Ревтруд-1» путем подвода линии водоснабжения со стороны Рассказовского шоссе до границы земельного участка *** СНТ «Ревтруд-1»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района г. Тамбова, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском (в редакции от 21.11.2022) к администрации города Тамбова Тамбовской области, комитету жилищно-коммунального хозяйства администрации города Тамбова Тамбовской области о возложении обязанности организовать работы по обеспечению водоснабжения земельного участка *** СНТ «Ревтруд-1» путем подвода линии водоснабжения со стороны Рассказовского шоссе до границы земельного участка *** СНТ «Ревтруд-1».

В обоснование требований указано, что прокуратурой Ленинского района г. Тамбова по поручению прокуратуры области проведена проверка по обращению Уполномоченного по правам человека в Тамбовской области по вопросу необеспечения домовладения инвалида I группы ФИО1, проживающего в СНТ «Ревтруд-1», холодным водоснабжением.

Проверкой установлено, что ФИО1 является инвалидом I группы-колясочником без обеих ног, зарегистрирован и проживает в жилом доме №*** на земельном участке *** в СНТ «Ревтруд-1», который не обеспечен холодным водоснабжением. Согласно заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области» от 12.05.2022 № 72. ГО.КГ. качество воды из расположенного на земельном участке колодца по результатам исследований не соответствует нормативному, а именно п. 5 СанПиН 2.1.3684-21. В этой связи существует острая потребность конкретного собственника земельного участка в СНТ «Ревтруд - 1» в водоснабжении. Отсутствие водоснабжения и питьевой воды на территории СНТ «Ревтруд - 1» приводит к невозможности осуществления нормальной жизнедеятельности граждан.

При наличии многочисленных обращений органом местного самоуправления не приняты во внимание сведения о потребности в коммунальном ресурсе граждан, проживающих в СНТ «Ревтруд - 1». Кроме того, ранее поступавшие обращения заявителей в администрацию города по вопросу потребности в водоснабжении оставлены без удовлетворения, мер, направленных на восстановление прав граждан, не принималось.

Централизованное водоснабжение СНТ «Ревтруд-1» не предусмотрено в схемах размещения объектов капитального строительства, в схеме водоснабжения города Тамбова, программе комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городского округа - город Тамбов и в инвестиционной программе организации водопроводно-канализационного хозяйства.

Согласно позиции гарантирующей организации ООО «РКС - Тамбов» для обеспечения водоснабжением СНТ «Ревтруд - 1» администрации г. Тамбова Тамбовской области необходимо актуализировать схему водоснабжения города Тамбова, определить источник финансирования проектирования и строительства водопровода и выдать техническое задание на разработку инвестиционной программы, направленной на реализацию мероприятий по подключению объектов капитального строительства.

В настоящее время актуализация схемы водоснабжения города Тамбова не проведена, обращения граждан, проживающих в СНТ «Ревтруд-1», не учтены, что свидетельствует о бездействии администрации города по организации водоснабжения.

В связи с чем, прокурор Ленинского района г. Тамбова, со ссылкой на положения статей 6, 38 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», статей 16, 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полагал необходимым возложить на ответчиков – администрацию г.Тамбова Тамбовской области, комитет жилищно-коммунального хозяйства администрации города Тамбова Тамбовской области обязанность организовать работы по обеспечению водоснабжения земельного участка *** СНТ «Ревтруд-1» путем подвода линии водоснабжения со стороны Рассказовского шоссе до границы земельного участка *** СНТ «Ревтруд-1».

Протокольным определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «РКС-Тамбов», ФИО2

Протокольным определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечен комитет жилищно-коммунального хозяйства администрации города Тамбова Тамбовской области.

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г. Тамбова Татаринов С.Г. уточненные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, указав, что ответчики не исполняют возложенную на них законом обязанность по обеспечению водоснабжения земельного участка *** СНТ «Ревтруд-1» путем подвода линии водоснабжения со стороны Рассказовского шоссе до границы земельного участка *** СНТ «Ревтруд-1».

В судебном заседании представитель администрации г.Тамбова Тамбовской области, комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации города Тамбова Тамбовской области по доверенности ФИО3 исковые требования не признала, указав, что в администрацию г.Тамбова Тамбовской области протокол общего собрания собственников СНТ «Ревтруд-1» по обозначенному вопросу предоставлен не был. Между тем, садоводческое некоммерческое товарищество – это некоммерческая организация, которая создана садоводами для совместного ведения садоводства, огородничества, совместного хозяйства. Садовый дом-здание сезонного использования, предназначенное для удовлетворения гражданами бытовых нужд, связанных с их временным пребыванием в таком здании, в связи с чем не относится к социально-значимым объектам. С целью обеспечения возможности технологического подключения собственники СНТ могут самостоятельно обратиться в ресурсоснабжающую организацию ООО «РКС-Тамбов» по вопросу подключения (технологического подключения) СНТ к централизованным системам водоснабжения и водоотведения, при этом плата за подключение устанавливается в индивидуальном порядке в соответствии с п. 48 Постановления Правительства РФ от 30.11.2021 №2130. Кроме того, в настоящее время ТОГБУ СОН «Забота» осуществляет подвоз питьевой воды для ФИО1, в связи с чем острая потребность в указанном коммунальном ресурсе отсутствует.

Представитель третьего лица ООО «РКС-Тамбов» по доверенности ФИО4 в судебном заседании разрешение спора оставил на усмотрение суда. Вместе с тем, пояснил, что актуализация схем водоснабжения входит в обязанности администрации г. Тамбова Тамбовской области. Данные схемы содержат сведения о водоснабжении всего города. СНТ «Ревтруд-1» расположено в черте города Тамбова. В целях решения вопроса подключения к централизованным системам холодного водоснабжения земельных участков в СНТ «Ревтруд-1» администрации города Тамбова Тамбовской области необходимо актуализировать схему водоснабжения города Тамбова, определить источник финансирования проектирования и строительства водопровода и, в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 29 июля 2013 г. N 641 "Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения" выдать техническое задание на разработку инвестиционной программы, направленной на реализацию мероприятий по подключению объектов капитального строительства. Без выполнения со стороны администрации г.Тамбова и комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации города Тамбова Тамбовской области вышеуказанных мероприятий техническая возможность для подключения водоснабжения земельного участка *** в СНТ «Ревтруд-1» отсутствует.

Третье лицо председатель СНТ «Ревтруд-1» ФИО5 в судебное заседание не явился, извещен о дне слушания дела надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Ранее в судебном заседании поддержал исковые требования прокурора Ленинского района г.Тамбова, пояснив, что в СНТ имеются несколько жилых домов, которые подключены к централизованной системе холодного водоснабжения за счет собственных денежных средств. В жилом доме *** проживают и зарегистрированы инвалид-колясочник без обеих ног ФИО1 и его мать ФИО2 - инвалид, которые остро нуждаются в потребности холодного водоснабжения. При этом, ближайшая водозаборная колонка от их жилого дома находится в 400-500 метрах.

Третье лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена судом надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие. Согласно письменного заявления исковые требования прокуратуры Ленинского района г.Тамбова поддерживает, просит их удовлетворить. Дополнительно сообщила, что жилой дом №***, расположенный в СНТ «Ревтруд-1», является для нее с сыном единственным местом проживания.

Выслушав явившихся участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 7 Конституции РФ социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В РФ охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер отплаты труда, обеспечиваются государственная поддержка семьи и материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В силу ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоснабжение- водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодноговодоснабжения(холодноеводоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячеговодоснабжения(горячееводоснабжение)

Статьей 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон) определен ряд полномочий органов местного самоуправления по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях, в том числе организация водоснабжения населения, принятие мер по организации водоснабжения населения, утверждение схем водоснабжения и водоотведения городских округов, утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ и их согласование.

В соответствии с п.9 ст. 7 названного Закона в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодноговодоснабженияорганы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии справиламихолодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 12 вышеуказанного Закона органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящимФедеральнымзаконом) для каждой централизованной системы холодноговодоснабженияи (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности. Для централизованных ливневых систем водоотведения гарантирующая организация не определяется.

В соответствии с ч. 1 ст. 38 Закона развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов.

Схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования, а также с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения (ч. 2 ст. 38 Закона).

Схемы водоснабжения и водоотведения учитывают результаты технического обследования -централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и содержат: основные направления, принципы, задачи и плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения; карты (схемы) планируемого размещения объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; перечень основных мероприятий по реализации схем водоснабжения и водоотведения в разбивке по годам, включая технические обоснования этих мероприятий и оценку стоимости их реализации, (ч. 5 ст. 38 Закона).

Порядок разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, требования к их содержанию утверждаются Правительством Российской Федерации, (ч. 6 ст. 38 Закона).

Статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) установлено, что организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

В силу ч.1 ст. 17 Закона № 131-ФЗ в целях решениявопросов местного значенияорганы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотреннымиФедеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

Согласно ч. 1 ст. 37 Закона № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Решением Тамбовской городской Думы от 04.05.2005 № 704 принят Устав города Тамбова, согласно ст. 6 которого к вопросам местного значения городского округа - город Тамбов относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения» утверждены Правила разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения (далее -Правила).

Согласно п. 2 Правил «схемы водоснабжения и водоотведения» - это совокупность графического и текстового описания технико-экономического состояния централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и направлений их развития.

Пунктом 7 Правил предусмотрено, что при разработке схем водоснабжения и водоотведения используются: документы территориального планирования, сведения о функциональных зонах планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд и зонах с особыми условиями использования территорий; материалы инженерно-геологических изысканий и исследований, сведения об инвестиционных программах, реализуемых организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, жилой дом ***, расположенный на земельном участке *** по ул. Рассказовское шоссе, СНТ «Ревтруд-1» принадлежит на праве собственности ФИО2 (л.д. 89-99).

СНТ «Ревтруд-1» расположен в черте города Тамбова, что подтверждается выпиской из ЕГРП (л.д. 90-94), а также сведениями кадастровой карты (л.д. 176-177).

В указанном жилом доме №*** зарегистрированы и проживают ФИО2 и ФИО1 (л.д. 62, 68-69).

С 15.09.2021 ФИО1 установлена I группа инвалидности «общее заболевание» бессрочно (л.д. 14).

В ходе прокурорской проверки установлено, что жилой дом ***, расположенный на земельном участке *** по ул. Рассказовское шоссе, СНТ «Ревтруд-1» к централизованным системам холодного водоснабжения не подключен, водоразборной колонкой в непосредственной близости не оборудован. Воду для бытовых нужд ФИО2 получают путем накачивания ее электронасосом из колодца, расположенного на земельном участке ***, что подтверждается актом проверки от 05.05.2021 (л.д. 67). При этом, по поручению прокуратуры Ленинского района г.Тамбова Управлением Роспотребнадзора по Тамбовской области взяты пробы воды на соответствие/несоответствие требованиям санитарного законодательства. Согласно заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области» от 12.05.2022 № 72. ГО.КГ. качество воды из расположенного на земельном участке колодца по результатам исследований не соответствует нормативному, а именно п. 5 СанПиН 2.1.3684-21 (л.д. 77-80).

Кроме того, в ходе проверки установлено, что ФИО2 и собственники земельных участков СНТ Ревтруд-1» неоднократно обращались по вопросу потребности в водоснабжении в администрацию г.Тамбова Тамбовской области. Однако, обращения оставлены без удовлетворения, в связи с чем инвалид ФИО1 вынужден закупать питьевую воду за счет собственных средств.

По результатам проведенной проверки, прокуратурой Ленинского района г.Тамбова в адрес главы администрации г.Тамбова Тамбовской области 12.05.2022 внесено представление с требованием безотлагательного принятия мер к устранению нарушений действующего законодательства, а именно, обеспечить водоснабжение населения, проживающего в СНТ «Ревтруд-1» г.Тамбова качественной питьевой водой в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей (л.д. 63-66).

24.06.2022 вышеуказанное представление рассмотрено со ссылкой на п.71 постановления Правительства РФ от 29.07.2013 №614 «Об утверждении правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ»: в случае отсутствия на территории поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют централизованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и подвоз питьевой воды. Таким образом, в настоящее время ТОГБУ СОН «Забота» ФИО1 осуществляется подвоз питьевой воды, в связи с чем, острая потребность конкретного заявителя в указанном коммунальном ресурсе отсутствует ( л.д. 146-147).

Судом установлено, что 25.05.2022 между ТОГБУ СОН «Забота» и ФИО1 заключен договор о предоставлении социальных услуг. Согласно условиям договора стоимость оказанной услуги в месяц составляет 889,92 руб. (п.10). Срок действия договора указан на период, предусмотренный индивидуальной программой инвалида. При этом, объем оказываемой услуги в договоре не указан. Договор может быть расторгнут в одностороннем порядке со дня письменного уведомления Исполнителем Заказчика (п.14) (л.д.179-186). Из вышеизложенного следует, что данный договор имеет гражданско-правовой характер и в любой момент может быть расторгнут или изменен. Кроме того, как пояснил в суде представитель истца –помощник прокурора Ленинского района г.Тамбова Корж И.П., из расчета следует, что объем поставляемой питьевой воды ФИО1 составляет 2 литра в день, что недостаточно для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Таким образом, суд приходит к выводу, что несмотря на принятые ответчиком меры по заключению между ТОГБУ СОН «Забота» и ФИО1 вышеуказанного договора, администрацией г.Тамбова Тамбовской области до настоящего времени не приняты надлежащие меры по организации работы по обеспечению водоснабжения земельного участка *** СНТ «Ревтруд-1» с учетом потребности инвалида I группы ФИО1, что ведет к нарушению его конституционных прав.

Согласно представленным сведениям ресурсоснабжающей организации ООО «РКС-Тамбов» централизованное водоснабжение СНТ «Ревтруд-1» не предусмотрено в схемах существующего и планируемого размещения объектов капитального строительства, схеме водоснабжения и программах комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городского округа, а также в инвестиционной программе организации водопроводно-канализационного хозяйства. В целях решения вопроса подключения к централизованным системам холодного водоснабжения земельных участков в СНТ «Ревтруд-1» администрации города Тамбова Тамбовской области необходимо актуализировать схему водоснабжения города Тамбова, определить источник финансирования проектирования и строительства уличных сетей водопровода и канализации и выдать техническое задание на разработку инвестиционных программ, направленных на реализацию мероприятий по подключению объектов капитального строительства ( л.д. 17-22, 30, 168-169).

Согласно ч. ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают вопросы местного значения.

В соответствии ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе организация в границах округа водоснабжения населения.

Из вышеуказанных норм законодательства следует, что органы местного самоуправления обязаны принять меры по организации работы по обеспечению водоснабжения земельного участка *** СНТ «Ревтруд-1» путем подвода линии водоснабжения со стороны Рассказовского шоссе до границы земельного участка *** СНТ «Ревтруд-1».

С учетом изложенного, суд полагает необходимым удовлетворить требования прокурора Ленинского района г. Тамбова, возложив на администрацию города Тамбова Тамбовской области, комитет жилищно-коммунального хозяйства администрации города Тамбова Тамбовской области обязанность организовать работы по обеспечению водоснабжения земельного участка *** СНТ "Ревтруд-1" путем подвода линии водоснабжения со стороны Рассказовского шоссе до границы земельного участка *** СНТ "Ревтруд-1".

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ленинского района города Тамбова в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию города Тамбова Тамбовской области, комитет жилищно-коммунального хозяйства администрации города Тамбова Тамбовской области организовать работы по обеспечению водоснабжения земельного участка *** СНТ "Ревтруд-1" путем подвода линии водоснабжения со стороны Рассказовского шоссе до границы земельного участка *** СНТ "Ревтруд-1".

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.А. Карпухина

Решение суда изготовлено в окончательной форме 27.12.2022 года.

Судья Ю.А. Карпухина