Уникальный идентификатор дела № 92RS0002-01-2023-001986-92производство № 2-2519/2023
РЕШЕНИЕ
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
14 августа 2023 года город Севастополь
Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:
председательствующего судьи Власенко Ф.В.
при секретаре судебного заседания Морозове Н.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат города Севастополя" об обязании совершить определенные действия
установил:
ФИО1 обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат города Севастополя" об обязании совершить определенные действия.
Ссылаясь на обстоятельства, изложенные в иске, ФИО1 просит суд обязать Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат г. Севастополя» зачесть, включить период прохождение ФИО1 военной службы в Вооруженных силах Украины с 24.02.1992г. по 31.12.1994 г. и установить ежемесячную надбавку за выслугу лет к окладу денежного содержания в размере 30 процентов, что соответствует выслуге от 20 до 25 лет с даты подачи искового заявления.
В обоснование иска указано, что 05.08.1978 ФИО1 проходил военную службу в Вооруженных Силах Союза СССР.
В декабре 1990 года перевелся в 90 Военное Представительство Министерства обороны СССР в город Херсон. В 1992 году 90 Военное Представительство МО СССР было расформировано и 25.12.1992г. истец исключен из списков Вооруженных сил Российской Федерации и откомандирован в распоряжение Министерство обороны Украины в 90 Военное Представительство г.Херсон, в котором проходил дальнейшую службу до 1995г. Данное учреждение являлось представителем заказчика Главного Управления кораблестроения ВМФ РФ на Херсонском судостроительном заводе и осуществляло на договорной основе контроль качества и приемку изделий для Министерства обороны Российской Федерации, а именно доков для атомных подводных лодок.
Согласно приказа Министерства обороны Украины от 29.08.1995г. истец уволен из Вооруженных сил Украины в запас. 18.09.1995г. окончен срок прохождения службы в Вооруженных Силах Украины. Паспорт гражданина Украины и иные документы по гражданству не получал.
В 1992г. истец прошел обучение в Военно-морской академии имени Адмирала Флота Советского Союза ФИО2 в г. Ленинграде, о чем выдано свидетельство.
В сентябре 1995г. после увольнения с военной службы в запас, истец прибыл на постоянное место жительства в г. Сафоново Смоленской области и встал на воинский учет в военный комиссариат г. Сафоново Смоленской области.
04.11.1995г. ФИО3 Комиссариат выдал истцу военный билет офицера запаса Вооруженных Сил СССР серии ГФ № 021444.
В ноябре 1995г. истец получил паспорт образца Союза Советский Социалистических Республик выданный Отделом Внутренних Дел Сафоновского района Смоленской области, а также получил регистрацию по месту жительства в г. Сафоново.
В октябре 1995г. истцу назначена военная пенсия в г. Сафоново Смоленской области, согласно действовавшего в то время военного пенсионного законодательства, а именно закон Российской Федерации от 12.02.1993г. №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения
Российской Федерации, и их семей и установлена надбавка за выслугу лет, которая соответствует выслуге от 20 до 25 лет.
В 2008г. истец переехал на постоянное место жительство в г. Санкт-Петербург и перевел свою военную пенсию. Военный комиссариат г.Санкт-Петербурга поставил на учет военную пенсию истца и также продолжил платить военную пенсию в ране назначенном размере.
После переезда в г. Севастополь на постоянное место жительства, истец перевел свою военную пенсию в г. Севастополь.
В 2016 г. при постановке на учет военной пенсии истца в ФКУ «Военный комиссариат г. Севастополя» размер пенсии был снижен, на основании п.2 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2011г. №1074 «Об утверждении Правил исчисления выслуги лет для назначения военнослужащим, проходившим военную службу по контракту, ежемесячной надбавки за выслугу лет», так как в личном деле истца нет документов подтверждающий перевод в Вооруженные Силы Российской Федерации и другие воинские формирования.
По версии истца, при расчете ежемесячной надбавки ФКУ «Военный комиссариат г.Севастополя» исключил период военной службы истца в Вооруженных Силах Украины с 24.02.1992г. по 31.12.1994г.
ФИО1 неоднократно обращался в ФКУ «Военный комиссариат г. Севастополя» за разъяснениями, на что ответчик пояснил, что в 1995г. изначально пенсия была назначена истцу неправильно.
Указанными обстоятельствами мотивировано обращение ФИО1 в суд с иском.
ФИО1 явился в судебное заседание, исковые требования поддержал, просил исковые требования удовлетворить.
Представитель Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат города Севастополя" в судебное заседание не явился, предоставил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Руководствуясь положениями статей 113, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, поскольку они извещались о дате, времени и месте судебного заседания в установленном законом порядке.
Заслушав пояснения участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Как усматривается из материалов дела ФИО1 на основании приказа Министра обороны Украины от 29 августа 1995 года №0137 был уволен из Вооруженных сил Украины в запас.
Согласно данным послужного списка личного дела ФИО1 проходил военную службу в Вооруженных Сила Союза СССР с 05 августа 1978 года по 23 февраля 1992 года, что в общей сумме составляет 13 лет 06 месяцев 19 дней в календарном исчислении.
Срок прохождения службы в Вооруженных Силах Украины в общем порядке составляет 03 года 06 месяцев 24 дня в календарном исчислении с 24 февраля 1992 года по 18 сентября 1995 года.
С учетом льготного исчисления выслуга лет на пенсию ФИО1 составила 24 года 05 месяцев 20 дней, в том числе 17 лет 01 месяце 13 дней, льготная – 07 лет 04 месяцев 07 дней.
При рассмотрении дела судом обозревалось пенсионное дело капитана 3 ранга ФИО1
Соглашением о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств – участников Содружества Независимых Государств от 15 мая 1992 года, определен общий порядок пенсионного обеспечения военнослужащих и членов их семей.
Статьей 1 Соглашения от 15 мая 1992 года предусмотрено, что «пенсионное обеспечение и обязательное государственное страхование военнослужащих Вооруженных Сил государств ? участников Содружества и других воинских формирований, созданных законодательными органами этих государств, Объединенных Вооруженных Сил Содружества, Вооруженных Сил и иных воинских формирований бывшего Союза ССР, а также пенсионное обеспечение семей этих военнослужащих осуществляются на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены или будут установлены законодательством государств-участников, на территории которых проживают указанные военнослужащие и их семьи, а до принятия этими государствами законодательных актов по данным вопросам ? на условиях, по нормам и в порядке, установленным законодательством бывшего Союза ССР.
В указанной норме закреплен принцип территориальности, означающий осуществление пенсионного обеспечения военнослужащих по законодательству государства места постоянного жительства.
Суд принимает во внимание положения части первой статьи 2 Соглашения от 15 мая 1992 года. Согласно указанной норме «в выслугу лет для назначения пенсий военнослужащим засчитывается служба (в том числе на льготных условиях) в вооруженных силах и других воинских формированиях, указанных в статье 1 настоящего Соглашения, в порядке, установленном законодательством государств-участников, на территории которых военнослужащие проходили службу».
В соответствии с пунктом 13 статьи 2 Федеральным законом от 07 ноября 2011 года №306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» ежемесячная надбавка за выслугу лет к окладу денежного содержания устанавливается в 25 процентом размере – при выслуге от 15 до 20 лет.
Согласно Консультативному заключению Экономического Суда Содружества Независимых Государств о толковании статьи 1 Соглашения о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств – участников Содружества Независимых Государств от 15 мая 1992 года от 27 мая 2014 года № 01?1/5?13 суд приходит к выводу о том, что Военнослужащие государств ? участников Соглашения о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств ? участников Содружества Независимых Государств от 15 мая 1992 года, уволенные с военной службы и прибывшие на постоянное место жительства в другое государство – участник данного Соглашения, имеют право на назначение пенсии за выслугу лет на условиях, по нормам и в порядке, предусмотренным законодательством государства постоянного места жительства, независимо от наличия либо отсутствия у них права на пенсию за выслугу лет по законодательству государства места прохождения военной службы.
Кроме того, Экономический Суд Содружества Независимых Государств в консультативном заключении "О толковании применения положений статьи 2 Соглашения о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств - участников Содружества Независимых Государств от 15 мая 1992 года" от 9 декабря 2009 г. N 01-1/2-09 разъяснил, что при переезде пенсионера - бывшего военнослужащего из одного государства - участника Соглашения от 15 мая 1992 г. на постоянное место жительства в другое государство-участник выслуга лет на военной службе, исчисленная в соответствии с ч. 1 ст. 2 Соглашения от 15 мая 1992 г., принимается для установления права на пенсию за выслугу лет и не учитывается при определении размера денежного довольствия для назначения пенсии, в том числе при расчете процентной надбавки за выслугу лет. При определении размера денежного довольствия для назначения пенсии, в том числе при расчете процентной надбавки за выслугу лет, выслуга лет для определения процентной надбавки исчисляется в соответствии с ч. 2 ст. 2 Соглашения от 15 мая 1992 г. по нормам законодательства государства нового места жительства.
Таким образом, в ст. 2 Соглашения от 15 мая 1992 г. для исчисления выслуги лет установлены отдельные правила относительно применяемого национального законодательства: в одном случае - для определения права на пенсию (ч. 1), в другом случае - для определения размера денежного довольствия (ч. 2).
При этом, с учетом обстоятельств дела, когда бывший военнослужащий, проходивший военную службу в одном государстве-участнике, переезжает на постоянное место жительства в другое государство-участник, толкование ч. 1 ст. 2 Соглашения от 15 мая 1992 г. означает, что выслуга лет, исчисленная при назначении пенсии по законодательству места прохождения службы, перерасчету по новому месту жительства не подлежит. Вместе с тем при определении в данном случае размера денежного довольствия для назначения пенсии, в том числе для определения процентной надбавки за выслугу лет, выслуга лет исчисляется по ч. 2 ст. 2 Соглашения от 15 мая 1992 г. по нормам законодательства государства нового места жительства.
Следует отметить, что ч. 2 ст. 2 Соглашения от 15 мая 1992 г. предусматривает, в каком порядке определяется размер денежного довольствия для назначения пенсии - по законодательству государств-участников, на территориях которых проживают военнослужащие, т.е. в нашем случае - в соответствии с национальным законодательством Российской Федерации.
Указанная норма не содержит прямого указания на выслугу лет для определения размера процентной надбавки, она подразумевается в контексте как необходимый элемент при определении процентной надбавки, являющейся видом денежного довольствия для назначения пенсии. Порядок расчета процентной надбавки не может быть иным, чем установленный применительно к денежному довольствию. В этой связи правило о подлежащем применению законодательстве в отношении денежного довольствия распространяется и на выслугу лет для определения процентной надбавки.
Таким образом, процентная надбавка за выслугу лет исчисляется по законодательству государств - участников СНГ, на территориях которых проживает военнослужащий, и в таком же порядке исчисляется выслуга лет для определения размера этой процентной надбавки.
Федеральным законом "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ с 1 января 2012 г. была установлена новая система денежного довольствия военнослужащих и отдельных выплат военнослужащим с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, выполняемых задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы.
Согласно ч. 2 ст. 2 названного Федерального закона денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего, и из ежемесячных и иных дополнительных выплат.
В ч. 13 названной статьи были определены новые размеры ежемесячной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания, которая составляет: 10% - при выслуге от 2 до 5 лет; 15% - при выслуге от 5 до 10 лет; 20% - при выслуге от 10 до 15 лет; 25% - при выслуге от 15 до 20 лет; 30% - при выслуге от 20 до 25 лет; 40% - при выслуге 25 лет и более.
При этом правила исчисления выслуги лет для назначения ежемесячной надбавки, указанной в ч. 13 указанной статьи, определяются Правительством Российской Федерации согласно ч. 14 ст. 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ.
Во исполнение данного положения Правительством Российской Федерации и было принято Постановление "О порядке исчисления выслуги лет для назначения военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячной надбавки за выслугу лет" от 21 декабря 2011 г. N 1074, которым были утверждены Правила исчисления выслуги лет для назначения военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячной надбавки за выслугу лет (далее - Правила).
Пунктом 2 Правил предусмотрено, что военнослужащим в выслугу лет для назначения надбавки засчитываются в календарном исчислении следующие периоды:
а) военная служба в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях, органах, а также в создаваемых на военное время специальных формированиях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
б) военная служба в Вооруженных Силах Союза ССР, войсках, воинских формированиях, органах, учреждениях и иных организациях в соответствии с законодательством Союза ССР и РСФСР, в Объединенных Вооруженных Силах государств - участников Содружества Независимых Государств;
в) военная служба граждан Российской Федерации в вооруженных силах, других войсках, воинских формированиях и органах государств - участников Содружества Независимых Государств (при их переводе в установленном порядке в Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы);
д) военная служба граждан Российской Федерации в вооруженных силах, других войсках, воинских формированиях и органах иностранных государств, с которыми заключены соответствующие международные договоры или соглашения о военном сотрудничестве.
В настоящее время действующие положения российского законодательства не предусматривают возможности включения периодов службы граждан Российской Федерации в вооруженных силах, других войсках, воинских формированиях и органах государств - участников СНГ, за исключением случаев их перевода в Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы (подп. "в" п. 2 Правил) либо случаев наличия заключенных с этими государствами соответствующих международных договоров или соглашений о военном сотрудничестве (подп. "д" п. 2 Правил).
В силу ч.3 ст. 62 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе» в случае обнаружения ошибки, допущенной при назначении пенсии за выслугу лет, производится устранение этой ошибки в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В связи с изложенным размеры пенсий многих военнослужащих, проходивших военную службу в вооруженных силах других государств - участников СНГ, с 1 января 2013 года были пересчитаны с исключением из их выслуги лет соответствующих периодов военной службы.
Проанализировав закон, подлежащий применению, установленные по делу обстоятельства, оценив относимость, допустимость, достоверность представленных суду доказательств, а также достаточность и взаимную связь этих доказательств в их совокупности, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу об отсутствии установленных законом оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Севастопольский городской суд через Гагаринский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированный текст решения суда изготовлен 17 августа 2023 года.
Судья
Гагаринского районного суда
города Севастополя Власенко Ф.В.