Постановление по делу № 5-1/2024 от 28.01.2025

Производство № 5-1/2024

УИД: 28RS0015-01-2024-001578-12

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Райчихинск 28 января 2025 года

Райчихинский городской суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Шороховой Н.В.,

при секретаре Жарковой Я.Г.,

с участием помощника прокурора г. Райчихинска Порваткина А.Н.,

представителя директора СП «Райчихинская ГРЭС» филиала «Амурская генерация» АО «ДГК» ФИО1 – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора СП «Райчихинская ГРЭС» филиала «Амурская генерация» АО «ДГК» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 15 ч. 00 часов установлено, что должностным лицом, осуществляющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в организации – директором СП «Райчихинская ГРЭС» филиала «Амурская генерация» АО «ДГК» ФИО1 допущены нарушения обязательных требований в сфере промышленной безопасности объекта электроэнергетики – СП «Райчихинская ГРЭС»: а именно, ДД.ММ.ГГГГ примерно в 15 час. 19 мин. произошел сбой – (инцидент) в работе оборудования, работающего под избыточным давлением – на воздухосборнике № (давление 1МПА) произошел скачек давления внутри указанного воздухосборника, что привело к отрыву дверцы ремонтного люка, в нарушение п.2, п. 7 п. 228 Норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением» утв. Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №536, п. 4.13.1 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей РФ, утв. Приказом Минэнерго России от 19.06.2002 №229, ч.3 ст. 5 и ч.1 ст. 6. Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергии», ч.1 ст. 6 и ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ (ред. от 29.07.2018) «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», тем самым должностным лицом директором СП «Райчихинская ГРЭС» филиала «Амурская генерация» АО «ДГК» ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Помощник прокурора г. Райчихинска Порваткин А.Н. в судебном заседании поддержал постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, настаивал на привлечении должностного лица – директора СП «Райчихинская ГРЭС» филиала «Амурская генерация» АО «ДГК» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

В судебное заседание должностное лицо - директор СП «Райчихинская ГРЭС» филиала «Амурская генерация» АО «ДГК» ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении извещен надлежащим образом, обеспечил явку своего представителя ФИО2 суду представил пояснения, в соответствии с которыми вину в совершении административного правонарушения признал частично. По факту нарушений требований золошлакоотвалов СП « Райчихинская ГРЭС» вину не признал, по тем основаниям, что мероприятия по пылеподавлению выполнены в полном объеме. При назначении наказания просил учесть смягчающие обстоятельства : устранение технологического нарушения в короткий срок, отсутствие негативных последствий, отсутствие причиненного вреда. Просил прекратить производство по делу в части вменного нарушения требований п.7.3 Инструкции по эксплуатации системы внешнего гидрозолоудаления, золоотвала и станции осветления воды ИЭ 250-05-2023. п.381 Правил технической эксплуатации электрических станция и сетей РФ и о внесении изменений в приказ Минэнерго России от 13.09.2018 года №757 от 12.07.2018 №548, утв. Приказом Минэнерго России от 04.10.2022 № 1070 за отсутствием состава административного правонарушения.

Судом постановлено о рассмотрении дела без его участия.

Представитель директора СП «Райчихинская ГРЭС» филиала «Амурская генерация» АО «ДГК» ФИО1 – ФИО2 в судебное заседании полагала необходимым прекратить производство по делу в части вменного нарушения требований п.7.3 Инструкции по эксплуатации системы внешнего гидрозолоудаления, золоотвала и станции осветления воды ИЭ 250-05-2023. п.381 Правил технической эксплуатации электрических станция и сетей РФ и о внесении изменений в приказ Минэнерго России от 13.09.2018 года №757 от 12.07.2018 №548, утв. Приказом Минэнерго России от 04.10.2022 № 1070 за отсутствием состава административного правонарушения. Суду дополнила, мероприятия по пылеподавлению выполнены своевременно. ДД.ММ.ГГГГ в 8 часов был произведен объезд золоотвалов. в 10 часов произведены мероприятия по пылеподавлению с применением автоматизированной системы пульповыпуска. данные сведение занеси в «Оперативный журнал обходчика трассы ГЗУ и золоотвалов».

Изучив материалы дела об административном правонарушении, заслушав участников процесса, оценив исследованные доказательства в их совокупности, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ) опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" работники опасного производственного объекта обязаны: соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности; незамедлительно ставить в известность своего непосредственного руководителя или в установленном порядке других должностных лиц об аварии или инциденте на опасном производственном объекте; в установленном порядке приостанавливать работу в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; в установленном порядке участвовать в проведении работ по локализации аварии на опасном производственном объекте.

И.о. прокурора г. Райчихинска Амурской области Простокишиным В.А. ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора СП «Райчихинская ГРЭС» филиала «Амурская генерация» АО «ДГК» ФИО1.

В силу п. 228 Норм и правил в области промышленной безопасности «Правил промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением» утв. Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №536, организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие эксплуатацию оборудования под давлением (эксплуатирующая организация), должны обеспечить содержание оборудования под давлением в исправном (работоспособном) состоянии и безопасные условия его эксплуатации.

Согласно п.2 Норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением» утв. Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №536 указанные нормы направлены на обеспечение промышленной безопасности, предупреждение аварий, инцидентов, травматизма на опасных производственных объектах при использовании перечисленного в пункте 3 ФНП оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля (Мпа) (0,7 килограмм-силы на сантиметр квадратный (кгс/см2)).

Согласно п. 7 Норм и правил Обеспечение промышленной безопасности, предупреждение аварий, инцидентов, производственного травматизма на опасных производственных объектах, на которых используется оборудование под давлением, должны осуществляться путем соблюдения организациями и их работниками требований промышленной безопасности, установленных законодательством РФ, федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, а также принимаемыми в соответствии с ними распорядительными документами организаций.

Часть 3 статьи 5 Федерального закона "Об электроэнергетике" предписывает субъектам электроэнергетики и потребителям электрической энергии соблюдать требования настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации в области электроэнергетики, устанавливающих соответствующие требования к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок.

Согласно пункту 1 статьи 6 названного Закона общими принципами организации экономических отношений и основами государственной политики в сфере электроэнергетики являются: обеспечение энергетической безопасности Российской Федерации.

К видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности (пункт 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов").

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий (ст. 9 вышеуказанного закона).

Вина должностного лица директора СП «Райчихинская ГРЭС» филиала «Амурская генерация» АО «ДГК» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами:

-постановлением и.о. прокурора г. Райчихинска от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении директора СП «Райчихинская ГРЭС» филиала «Амурская генерация» АО «ДГК» ФИО1;

- объяснениями директора СП «Райчихинская ГРЭС» филиала «Амурская генерация» АО «ДГК» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ;

-скриншотом с сайта;

-сведениями об обращении ФИО3, фототаблицей;

- актом № технического расследования причин инцидента, происшедшего ДД.ММ.ГГГГ;

-приказом № от ДД.ММ.ГГГГ «О результатах расследования инцидента на Воздухосборнике №.08.2024»;

-оперативным сообщением об инциденте на опасном производственном объекте от 15.08.2024г.;

-объяснительной (аварийное донесение) от ФИО7 от 14.08.2024г.;

-объяснительной (аварийное донесение) от ФИО8 от 14.08.2024г;

-объяснительной (аварийное донесение) от ФИО9 от 14.08.2024г.;

-приказом № от 15.08.2024г. «О назначении комиссии по расследованию инцидента на ОПО СП РГРЭС»;

-удостоверение о качестве изготовления сосуда;

-журналом учета работы компрессоров;

-журналом ремонта предохранительных устройств;

-журналом ремонтов компрессоров №2,3,4. Воздухосборников №1,2,3.;

-журналом калибровки СИ Цех тепловой автоматики и измерений Группа «Расхода и давления»;

-сопроводительное письмо от 12.09.2024г.;

-свидетельство о государственной регистрации права;

Таким образом, установлено, что должностное лицо - директор СП «Райчихинская ГРЭС» филиала «Амурская генерация» АО «ДГК» ФИО1 совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, поскольку допустило нарушения обязательных требований в сфере промышленной безопасности объекта электроэнергетики СП «РАйчихинская ГРЭС»: ДД.ММ.ГГГГ сбой в работе оборудования, работающего под избыточным давлением на воздухосборнике №3 (давление 1 МПА), в результате чего привело к отрыву дверцы ремонтного люка.

Вина должностного лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ-, установлена полностью как нарушение требований промышленной безопасности.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что мероприятия по предотвращению загрязнения атмосферного воздуха, на СП «Райчихинская ГРЭС» произведены своевременно, предприняты все меры по соблюдению положений соответствующих правил, в том числе Инструкции по эксплуатации системы внешнего гидрозолоудаления, золоотвала и станции осветленной воды ИЭ 250-05-17-2023, утвержденные Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Данные обстоятельства подтверждены записями «Оперативного журнала обходчика трассы ГЗУ и золоотвалов», из которых следует, что ежедневно производится объезд золоотвалов, в случае необходимости применяется пульповыпуск для пылеподавления.

ДД.ММ.ГГГГ в 8 часов производился объезд золоотвалов золопроводов СОВ, КНС. В работе был задействован правый золопровод, осветление воды золоотвал №, пульповыпуск П-Д ( устранен в 10 часов).

Кроме того данные обстоятельства подтверждаются иными материалами дела:

-инструкцией по эксплуатации системы внешнего гидрозолоудаления, золоотвала и станции осветлённой воды ИЭ 250-05-17-2023;

-программой мониторинга золоотвала СП «Райчихинская ГРЭС»;

-положением о Структурном подразделении «Райчихинская ГРЭС» АО «ДГК»;

-должностной инструкцией директора структурного подразделения «Райчихинская ГРЭС» ДИ 250-01-2023;

-оперативным журналом обходчика трассы ГЗУ и золоотвалов;

- протоколом испытаний (измерений и исследований) «257/2д-2024 от ДД.ММ.ГГГГ;

-протоколом испытаний (измерений и исследований) №д-2024 от 06.06.2024г.;

-протоколом испытаний (измерений и исследований) №д-2024 от 19.06.2024г.;

-протоколом испытаний (измерений и исследований) №д-2024 от 18.07.2024г.;

-протоколом испытаний (измерений и исследований) №д-2024 от 13.09.2024г.;

При этом суд исключает из числа нарушений, вменённых в вину директору СП «Райчихинская ГРЭС» ФИО1 нарушение п.7.3 Инструкции по эксплуатации системы внешнего гидрозолоудаления, золоотвала и станции осветления воды ИЭ 250-05-17-2023, утв. Главным инженером СП «Райчихинская ГРЭС» филиала «Амурская генерация» АО «ДГК» п.381 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации и о внесении изменений в приказы Минэнерго России от 13 сентября 2018 года № 757 от 12 июля 2018 года, №548 утв. Минэнерго России от 04.10.2022 года №1070, как не нашедшее своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, так как никаких доказательств, которые бы подтверждали факт неприятия мер по предотвращению загрязнения атмосферного воздуха ДД.ММ.ГГГГ, административным органом не представлено.

При назначении наказания судья в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение должностного лица, смягчающие обстоятельства- признание вины, принятие мер к устранению нарушений, раскаяние в содеянном, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Решая вопрос о виде и размере наказания, судья учитывает, что дисквалификация назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Исходя из материалов дела, учитывая отсутствие отягчающих и смягчающих обстоятельств по делу, характер совершенного административного правонарушения, судья полагает, что в отношении должностного лица директора СП «Райчихинская ГРЭС» филиала «Амурская генерация» АО «ДГК» ФИО1 следует назначить наказание в виде административного штрафа в минимальных размерах, предусмотренных санкцией ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, что будет отвечать целям административного наказания.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не выявлено.

Законных и фактических оснований, предусмотренных п. п. 3.2 - 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, для снижения размера назначенного административного штрафа не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать директора структурного подразделения «Райчихинская ГРЭС» филиала «Амурская регенерация» Акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит оплате не позднее 60 (шестидесяти) суток с момента вступления данного постановления в законную силу по реквизитам:

УФК ПО АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ (УФССП РОССИИ ПО АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ Л/С <***>)

ИНН <***> КПП 280101001

Наименование банка получателя ОТДЕЛЕНИЕ БЛАГОВЕЩЕНСК БАНК РОССИИ //УФК по Амурской области

БИК 011012100 ОКТМО 10701000

Счет получателя 03100643000000012300

Коррекционный счет банка получателя 40102810245370000015

Код бюджетной классификации 32211601091019000140

УИН ФССП России 32228000240001011117.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, направляется, либо предоставляется лично в Райчихинский городской суд Амурской области по адресу: <...>.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа по истечении указанного срока, постановление будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Разъяснить правонарушителю, что за неуплату в установленный законом срок административного штрафа предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, которая влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд через Райчихинский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья Райчихинского

городского суда Н.В. Шорохова