Решение по делу № 2-389/2023 от 21.03.2023

УИД 26RS0010-01-2023-000109-62

Дело № 2-389/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 марта 2023 года город Георгиевск

Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе

председательствующего судьи Сафоновой Е.В.,

при секретаре Уваровой Д.А.,

с участием истца ФИО1,

представителей ответчиков ФИО3, ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Георгиевского городского суда гражданское дело по иску ФИО1 к складу (по хранению средств инженерного вооружения и имущества) войсковой части 57229 (войсковая часть 57229-27), войсковой части 57229, ФКУ «УФО МО РФ по Ставропольскому краю», МО РФ о признании приказов незаконными, обязании произвести выплату премии и взыскании компенсации морального вреда,

установил:

ФИО2 обратился с иском к складу (по хранению средств инженерного вооружения и имущества) войсковой части 57229 (войсковая часть 57229-27), о признании приказов незаконными, обязании произвести выплату премии и взыскании компенсации морального вреда.

В обоснование иска указал, что с ДД.ММ.ГГГГ заключил с ответчиком трудовой договор №. В дополнительном соглашении от ДД.ММ.ГГГГ указано, что не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, в установленном порядке обязан предоставлять работодателю сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своего супруга и несовершеннолетних детей.

В случае не предоставления данных сведений, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя, трудовой договор может быть расторгнут по инициативе работодателя на основании п.7.1 ч.1 ст. 83 ТК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа № начальника базы войсковой части 57229 (войсковая часть 57229-27) за допущенное нарушение закона о противодействии коррупции, выраженные в предоставлении недостоверных данных в справках о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 200-2021 г.г. истцу объявлен выговор.

Указанное дисциплинарное взыскание явилось основанием к лишению премии на основании приказов № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ (частично).

В связи с тем, что ответственность за недостоверные данные, внесенные в сведения о доходах работника, наступает только после подписания дополнительного соглашения ДД.ММ.ГГГГ, а приказ вынесен ДД.ММ.ГГГГ, дисциплинарное взыскание являлось незаконным.

Кроме того дополнительное материальное стимулирование возможно только за период, за который исполняются должностные обязанности, не подлежат материальному стимулированию лица, имеющие дисциплинарное взыскание за исполнение трудовых обязанностей.

После внесения изменений в трудовой договор он не имел дисциплинарных взысканий.

Привлекая к дисциплинарной ответственности и при этом лишая премии ответчик подверг его ответственности дважды за одно нарушение.

Кроме того виновными действиями ответчика причинен ему моральный вред.

Просит признать приказы № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ о лишении истца премии незаконными, обязать произвести выплату премии в полном объеме бюджетных средств, доведенных на указанные цели, и взыскать компенсацию морального вреда в сумме 20 000 рублей.

В качестве соответчиков суд привлек войсковую часть 57229, ФКУ «УФО МО РФ по <адрес>», МО РФ.

В судебном заседании истец свои исковые требования поддержал по основаниям, указанным в иске.

Представители ответчиков войсковой части 57229 ФИО4, склада (по хранению средств инженерного вооружения и имущества) войсковой части 57229 ФИО5, исковые требования не признали, применение дисциплинарного взыскания к ФИО2 законным и обоснованным, невыплату материального стимулирования связывают с наличием дисциплинарного взыскания.

ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>» представил письменное возражение, в котором требование о взыскании компенсации морального вреда считает не подлежащими удовлетворению, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

МО РФ своего представителя не направил, возражений в суд не представил.

Суд определил на основании ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Заслушав истца ФИО2, представителей ответчиков ФИО5, ФИО4, исследовав материалы гражданского дела и содержащиеся в нем письменные доказательства, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" противодействие коррупции включает в себя меры по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции), по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией), по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции").

В целях реализации мероприятий противодействия коррупции законодательством Российской Федерации, регламентирующим правовые, организационные основы государственной гражданской службы, военной службы, государственной службы иных видов и муниципальной службы, установлена дисциплинарная ответственность за совершение коррупционных правонарушений.

В отношении служащих, проходящих государственную службу иных видов, в том числе сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих, а также муниципальных служащих федеральными законами, регулирующими отношения, связанные с поступлением на соответствующую службу, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) указанных служащих, установлены основания и порядок применения дисциплинарных взысканий за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции.

Приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 119 "О распространении на работников, замещающих отдельные должности на основании трудового договора в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Министерством обороны Российской Федерации, ограничений, запретов и обязанностей", изданным во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 568 "О распространении на отдельные категории граждан ограничений, запретов и обязанностей, установленных Федеральным законом "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции", установлено, что на работников в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством обороны Российской Федерации, в воинских частях и организациях Вооруженных Сил Российской Федерации, замещающих отдельные должности, указанные в разделе III Перечня воинских должностей, должностей федеральной государственной гражданской службы в Министерстве обороны Российской Федерации, должностей в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством обороны Российской Федерации, при замещении которых военнослужащие, федеральные государственные гражданские служащие, работники, а также граждане при назначении на должности в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством обороны Российской Федерации, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 175, распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Постановлением.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 685 утвержден Перечень воинских должностей, должностей федеральной государственной гражданской службы в Министерства обороны Российской Федерации, должностей работников в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством обороны Российской Федерации, при назначении на которые и при замещении которых военнослужащие, федеральные государственные гражданские служащие и работники обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

В соответствии с пунктом 10 в указанный Перечень входит должность начальник отделения.

Согласно ч. 1 и ч. 3 ст. 59.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" взыскания, предусмотренные статьями 59.1 и 59.2 настоящего Федерального закона, применяются представителем нанимателя на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений, а в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию по урегулированию конфликтов интересов, - и на основании рекомендации указанной комиссии.

В соответствии с п. 8 приказа Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 484 "Об утверждении Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей, и работниками, замещающими должности в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Министерством обороны Российской Федерации, и соблюдения работниками требований к служебному поведению" проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера осуществляется в срок, не превышающий 60 дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проверки может быть продлен до 90 дней должностными лицами, принявшими решение о ее проведении.

Взыскания, предусмотренные статьями 59.1 и 59.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", применяются не позднее одного месяца со дня поступления информации о совершении гражданским служащим коррупционного правонарушения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев его отсутствия на службе по уважительным причинам, а также времени проведения проверки и рассмотрения ее материалов комиссией по урегулированию конфликтов интересов. При этом взыскание должно быть применено не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении коррупционного правонарушения.

Согласно материалам дела, между ФИО2 и войсковой частью 57229 заключен трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО2 принят на должность начальника отделения.

55 военная прокуратура гарнизона военной прокуратуры Южного военного округа ДД.ММ.ГГГГ внесла начальнику базы комплексного хранения (войсковой части 57229-20) представление № об устранении нарушений закона, в котором указала о выявленном нарушении требований ст. 15 Конституции РФ, ст.ст. 26,27.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих», ст. 8 Федерального закона «О противодействии коррупции», Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении гражданами, претендующими на замещение должности федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера». В частности, начальником отделения материально-технического обеспечения ФИО2 при заполнении раздела 4 Справки за 2020 год не указано 5 счетов, открытых им в ПАО «Сбербанк России».

На основании данного представления начальником базы (комплексного хранения) войсковой части 57229-20 организовано служебное расследование.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 дано объяснение по поводу выявленного нарушения, в котором вину в непредоставлении сведений об открытых счетах он признал, указав, что на них отсутствовали денежные средства.

Приказом начальника базы (комплексного хранения) войсковой части 57229 № от ДД.ММ.ГГГГ за допущенные нарушения законов о противодействии коррупции, выраженные в предоставлении недостоверных данных в справках о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2020-2021 годы ФИО2 – начальнику отделения МТО склада (по хранению инженерного вооружения и имущества, <адрес>) объявлено замечание.

Частью 2 статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что работник обязан, в частности, добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, соблюдать трудовую дисциплину, выполнять установленные нормы труда.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель имеет право требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка, привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном Трудовым кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами.

Дисциплинарным проступком является виновное, противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником возложенных на него трудовых обязанностей, в том числе нарушение должностных инструкций, положений, приказов работодателя.

Представление работником неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, совершены работником по месту работы и в связи с исполнением им трудовых обязанностей, в связи с чем, является правонарушением, влекущим дисциплинарную ответственность.

Перечень и критерии уважительности причин предоставления недостоверных или неполных сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи законодательством РФ не установлен.

Право выбора конкретной меры дисциплинарного взыскания из числа предусмотренных законодательством принадлежит работодателю, который должен учитывать степень тяжести проступка, обстоятельства, при которых он совершен, предшествующее поведение работника.

В соответствии с частью первой статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям.

В силу статьи 193 Трудового кодекса Российской Федерации до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение.

В соответствии с пунктом 35 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", при рассмотрении дела об оспаривании дисциплинарного взыскания следует учитывать, что неисполнение работником без уважительных причин является неисполнение трудовых обязанностей или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего распорядка, должностных инструкций, положений, приказов, работодателя, технических правил и т.п.).

Порядок привлечения к дисциплинарной ответственности ФИО2 начальником базы (комплексного хранения) войсковой части 57229 был соблюден.

Возражение истца в части возникновения обязанности предоставления сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, только после подписания Дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № не состоятельно, поскольку такая обязанность предусмотрена федеральным законодательством, к числу которых относится Приказ Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 119 "О распространении на работников, замещающих отдельные должности на основании трудового договора в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Министерством обороны Российской Федерации, ограничений, запретов и обязанностей".

При привлечении ФИО2 к ответственности за совершение коррупционного правонарушения были требования закона соблюдены и к нему обоснованно было применено наименьшее по степени строгости из предусмотренных законом взысканий в виде замечания.

С учетом изложенного, требование истца об отмене приказа № от ДД.ММ.ГГГГ о применении дисциплинарного взыскания удовлетворению не подлежит.

При разрешении вопроса об отмене приказов в части стимулирующих выплат суд исходит из следующего.

Стимулирующие выплаты к видам дисциплинарной ответственности не относятся и применение их не может рассматриваться как двойное взыскание.

В пункте 1 раздела III "Условия, размеры и порядок осуществления выплат стимулирующего характера гражданскому персоналу" приложения N 2 к приказу Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 545 установлен исчерпывающий перечень видов выплат стимулирующего характера: выплаты за интенсивность и высокие результаты работы (пункты 24, 25, 67 - 70, 76, 79, 80, 82 и 83 настоящего приложения); выплаты за стаж непрерывной работы, выслугу лет (пункты 26 - 37 настоящего приложения); премиальные выплаты по итогам работы (пункты 38 - 54 настоящего приложения).

Согласно пункту 22 раздела III "Условия, размеры и порядок осуществления выплат стимулирующего характера гражданскому персоналу" приложения N 2 к приказу Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 545 выплаты стимулирующего характера, зависящие от результатов труда гражданского персонала, устанавливаются ему с учетом показателей и критериев оценки эффективности деятельности.

Выплаты стимулирующего характера, их условия, размеры и порядок выплаты устанавливаются положениями об оплате труда (коллективными договорами, локальными нормативными актами) воинских частей и организаций в соответствии с трудовым законодательством, нормативными правовыми актами Российской Федерации, содержащими нормы трудового права, а также с настоящим приложением с участием выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников. Основанием для осуществления выплат стимулирующего характера являются приказы руководителей воинских частей и организаций (пункт 23 раздела III "Условия, размеры и порядок осуществления выплат стимулирующего характера гражданскому персоналу" приложения N 2 к приказу Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 545).

Пунктом 11 п./п 3 приказа Минобороны от ДД.ММ.ГГГГ N 1010 предусмотрено, что не представляются к дополнительному материальному стимулированию лица гражданского персонала, имеющие дисциплинарное взыскание за неисполнение или ненадлежащее исполнение по их вине возложенных на них трудовых обязанностей.

Начальником склада (по хранению средств инженерного вооружения и имущества) войсковой части 57229(по выплатам) были изданы приказы:

№ от ДД.ММ.ГГГГ о премировании гражданского персонала войсковой части 57229-27, в котором указан список лиц гражданского персонала на дополнительное материальное стимулирование за июль 2022 года, в примечании которого указано: Премию не выплачивать ФИО2, начальнику отделения, основание- дисциплинарное взыскание «замечание», приказ начальника базы (комплексного хранения) (ст-ца Незлобная, городской округ Георгиевский, <адрес>) войсковой части 57229 от ДД.ММ.ГГГГ №;

№ от ДД.ММ.ГГГГ о премировании гражданского персонала войсковой части 57229-27, в котором указан список лиц гражданского персонала на дополнительное материальное стимулирование за август 2022 года, в примечании которого указано: Премию не выплачивать ФИО2, начальнику отделения, основание- дисциплинарное взыскание «замечание», приказ начальника базы (комплексного хранения) (ст-ца Незлобная, городской округ Георгиевский, <адрес>) войсковой части 57229 от ДД.ММ.ГГГГ №;

№ от ДД.ММ.ГГГГ о премировании гражданского персонала войсковой части 57229-27, в котором указан список лиц гражданского персонала на дополнительное материальное стимулирование за сентябрь 2022 года, в примечании которого указано: Премию не выплачивать ФИО2, начальнику отделения, основание- дисциплинарное взыскание «замечание», приказ начальника базы (комплексного хранения) (ст-ца Незлобная, городской округ Георгиевский, <адрес>) войсковой части 57229 от ДД.ММ.ГГГГ №;

№ от ДД.ММ.ГГГГ о премировании гражданского персонала войсковой части 57229-27, в котором указан список лиц гражданского персонала на дополнительное материальное стимулирование за октябрь 2022 года, в примечании которого указано: Премию не выплачивать ФИО2, начальнику отделения, основание- дисциплинарное взыскание «замечание», приказ начальника базы (комплексного хранения) (ст-ца Незлобная, городской округ Георгиевский, <адрес>) войсковой части 57229 от ДД.ММ.ГГГГ №;

№ от ДД.ММ.ГГГГ о премировании гражданского персонала войсковой части 57229-27, в котором указан список лиц гражданского персонала на дополнительное материальное стимулирование за ноябрь 2022 года, в примечании которого указано: Премию не выплачивать ФИО2, начальнику отделения, основание- дисциплинарное взыскание «замечание», приказ начальника базы (комплексного хранения) (ст-ца Незлобная, городской округ Георгиевский, <адрес>) войсковой части 57229 от ДД.ММ.ГГГГ №;

№ от ДД.ММ.ГГГГ о премировании гражданского персонала войсковой части 57229-27, в котором указан список лиц гражданского персонала на дополнительное материальное стимулирование за декабрь 2022 года, в примечании которого указано: Премию не выплачивать ФИО2, начальнику отделения, основание- дисциплинарное взыскание «замечание», приказ начальника базы (комплексного хранения) (ст-ца Незлобная, городской округ Георгиевский, <адрес>) войсковой части 57229 от ДД.ММ.ГГГГ №;

Согласно ст. 194 ТК РФ если в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания работник не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, то он считается не имеющим дисциплинарного взыскания.

До вынесения приказов о выплате ежемесячных и годовой премий вопрос об их размере рассматривался на заседаниях комиссии по оценке результатов выполнения должностных обязанностей гражданским персоналом и определения размеров премии и дополнительного материального стимулирования гражданского персонала войсковой части 57229, протоколы № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, заместителем председателя комиссии являлся сам истец ФИО2

Поскольку дополнительное материальное стимулирование производилось в течении года со дня применения к ФИО2 дисциплинарного взыскания за ненадлежащее исполнение по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, невыплата средств материального стимулирования является обоснованной.

В связи с тем, что судом не установлены нарушения трудовых прав истца, требование о взыскании компенсации морального вреда удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

В исковых требованиях ФИО2 (паспорт <...>) к складу (по хранению средств инженерного вооружения и имущества) войсковой части 57229 (войсковая часть 57229-27), войсковой части 57229, ФКУ «УФО МО РФ по <адрес>», МО РФ о признании приказов № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ о лишении ФИО2 премии незаконными, обязании произвести выплату премии и взыскании компенсации морального вреда в сумме 20 000 рублей отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в <адрес>вой суд через Георгиевский городской суд.

(Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.)

Судья Е.В. Сафонова