Решение по делу № 2-163/2023 от 05.06.2023 - об отмене заключения служебной проверки и приказа о наложении дисциплинарного наказания.

Гражданское дело №

УИД 46RS0№-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть <адрес>

вынесена 05.06.2023 года

Мотивированное решение

составлено ДД.ММ.ГГГГ

Фатежский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Пустоваловой Н.Н.,

с участием истца ФИО2 и ее представителя ФИО12, представителя ответчика – Управления на транспорте Министерства Внутренних дел Российской Федерации по <адрес> ФИО4,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Управлению на транспорте Министерства Внутренних дел Российской Федерации по <адрес> об отмене заключения служебной проверки и приказа о наложении дисциплинарного наказания,

УСТАНОВИЛ :

ФИО2 обратилась в суд с иском к Управлению на транспорте Министерства Внутренних дел Российской Федерации по <адрес> (далее по тексту УТ МВД РФ по ЦФО) об отмене заключения служебной проверки и приказа о наложении дисциплинарного наказания, в обосновании иска указав, что она с февраля 2020 года замещает должность заместителя начальника отдела организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних управления организации охраны общественного порядка УТ МВД России по ЦФО. ДД.ММ.ГГГГ в Управление организации охраны общественного порядка Управления на транспорте Министерства Внутренних дел Российской Федерации по <адрес> (далее по тексту УОООП УТ МВД России по ЦФО) поступил рапорт начальника УОООП УТ МВД России по ЦФО о назначении служебной проверки по факту невнесения в модуль «Административная практика» СООП ИСОД МВД России информации о принятых решениях по административным материалам, составленным сотрудниками подразделений по делам несовершеннолетних линейных подразделений Управления на транспорте Министерства Внутренних дел Российской Федерации по <адрес> (далее по тексту ПДН ЛУ (ЛО) УТ МВД России по ЦФО) и направленным на рассмотрение по подведомственности в Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее по тексту КДН и ЗП) в 2021 году. На основании поданного рапорта, была проведена служебная проверка, в заключении которой виновной в выявленных нарушениях была признана она. ДД.ММ.ГГГГ начальником УТ МВД России по ЦФО по результатам служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ за нарушение служебной дисциплины, на нее было наложено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии. В приказе о привлечении ее к дисциплинарной ответственности № л/с от ДД.ММ.ГГГГ указано, что ею было допущено нарушение служебной дисциплины, выразившееся в ненадлежащем исполнении пунктов 6.13, 6.16, 6.19, 7.3 Положения об отделе организации деятельности подразделения по делам несовершеннолетних управления организации общественного порядка УТ МВД России по ЦФО, утвержденного приказом УТ МВД России по ЦФО от ДД.ММ.ГГГГ №, а также пункта 11.7 Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, в части отсутствия контроля за принятием управленческих решений, направленных на совершенствование оперативно-служебной деятельности территориальных органов МВД России на межрегиональном и районных уровнях, а также в части не проведения анализа результатов работы подразделений ПДН ЛУ (ЛО) по передаче сведений о несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учете, их родителях или иных законных представителях, в подразделениях ИАЗ ЛУ (ЛО) для своевременного внесения в модуль «Административная практика» ПО «СООП» ИСОД МВД России и организации взаимодействия со структурными подразделениями УТ МВД России по ЦФО, в части передачи информации о поступающих из административных комиссий решениях по направленным на рассмотрение делам об административных правонарушениях, что повлекло за собой не внесение данных сведений в модуль «Административная практика» ПО «СООП» ИСОД МВД России и отсутствие объективной информации в базе данных о лице, привлеченном к административной ответственности, при повторном совершении лицом административного правонарушения, что лишает возможности правильной квалификации правонарушения при его повторности. Между тем, с заключением служебной проверки и приказом она не согласна, считает их несправедливыми, незаконными и необоснованными, поскольку служебная проверка проведена с нарушением норм федерального законодательства и ведомственных нормативно-правовых актов, так как сотрудник ПДН не имеет доступа в модуль «Административная практика», самостоятельно внести изменения в данный модуль он не может. Работа сотрудников ПДН с базой СООП ИСОД МВД РФ осуществляется в соответствии с п. 8.4 приказа МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и данный пункт не предусматривает предоставление или внесение в базу сведений о принятых решениях по составленным административным протоколам сотрудниками ПДН. Сотрудником, проводившим проверку, документально не подтверждена дата и время совершения дисциплинарного проступка, обстоятельства, влияющие на степень и характер ответственности сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка, в заключении служебной проверки данная информация отсутствует. Пункты 6.13, 6.16, 6.19, 7.3 Положения и пункт 11.7 Инструкции, нарушение которых ей вменяют в вину, определяют функционирование деятельности ПДН в целом и также не регламентируют полномочия сотрудников органов ПДН в части предоставления и внесения сведений в модуль «Административная практика», и, прописанные в резолютивной части заключения служебной проверки нарушенные ею пункты 10.1, 10.2, 12.1 приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «Вопросы эксплуатации программного обеспечения для реализации Сервиса обеспечения охраны общественного порядка» в ПО СООП модуль «Административная практика» никак не сопоставимы с деятельностью ПДН и не могут быть вменены ей в качестве дисциплинарного проступка. За весть период службы в органах внутренних дел она к дисциплинарной ответственности не привлекалась, неоднократно поощрялась и награждалась руководством за отличную службу, однако в заключении служебной проверки содержится иная информация, что не соответствует действительности.

В судебном заседании истец ФИО2 исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить по основаниям, указанным в иске, добавив, что пункты Положения и Инструкции, нарушение которых ей вменяется, не регламентируют полномочия сотрудников органов ПДН в части истребования, предоставления и внесения сведений в модуль «Административная практика», и, указанные в резолютивной части заключения служебной проверки нарушенные пункты 10.1, 10.2, 12.1 приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «Вопросы эксплуатации программного обеспечения для реализации Сервиса обеспечения охраны общественного порядка» в ПО СООП модуль «Административная практика» никак не сопоставимы с деятельностью ПДН, и не могут быть вменены ей в качестве дисциплинарного проступка. Полагает, что она привлечена к дисциплинарному наказанию незаконно.

Представитель истца ФИО2 - ФИО12 поддержал позицию своего доверителя, просил отменить заключение служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ и приказ от ДД.ММ.ГГГГ № о наложении на ФИО1 дисциплинарного наказания, поскольку они вынесены с нарушением норм федерального законодательства и ведомственных нормативно-правовых актов без учета всех обстоятельств дела, передача информации о поступающих из административных комиссий решениях по направленным на рассмотрение делам об административных правонарушениях, не внесение данных сведений в модуль «Административная практика» ПО «СООП» ИСОД МВД России и отсутствие объективной информации в базе данных о лице, привлеченном к административной ответственности, в обязанности ФИО2 не входят и никакими документами за ней не закреплены

Представитель ответчика – Управления на транспорте Министерства Внутренних дел Российской Федерации по <адрес> ФИО4 исковые требования не признала в полном объеме, просила в иске отказать, указав, что порядок проведения служебной проверки и наложения дисциплинарного взыскания нарушены не были, служебная проверка была завершена в установленный законом срок, по результатам которой приказом УТ МВД России по ЦФО от ДД.ММ.ГГГГ № л/с на Бeзгину O.А. наложено дисциплинарное взыскание – предупреждение о неполном служебном соответствии. Материалами служебной проверки факт нарушения служебной дисциплины ФИО2 нашел свое объективное подтверждение, вина установлена. При применении к ФИО2 O.A. дисциплинарного взыскания работодатель учел характер нарушения, обстоятельства его совершения, предшествующее отношение ФИО2 O.A. к службе, возможные последствия, признание сотрудником своей вины, тяжесть дисциплинарного проступка и иные значимые обстоятельства, соотносимые с видом наложенного дисциплинарного взыскания, исходя из характера службы истца, правового статуса сотрудника ОВД, принимая во внимание, что сама по себе служба в указанных органах предполагает неукоснительное соблюдение служебной дисциплины.

Выслушав доводы истца и его представителя, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Предоставление суду соответствующих полномочий по оценке доказательств вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия, что вместе с тем не предполагает возможность оценки судом доказательств произвольно и в противоречии с законом (Определения Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О).

Как установлено судом и следует из материалов дела, с февраля 2009 года ФИО2 проходит службу в органах внутренних дел Российской Федерации, с ДД.ММ.ГГГГ занимает должность заместителя начальника отдела организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних управления организации охраны общественного порядка УТ МВД России по ЦФО.

Неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом, несоблюдение запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел в силу статьи 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №342-ФЗ является нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком).

Под служебной дисциплиной согласно части 1 статьи 47 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №342-ФЗ понимается соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав (часть 1 статьи 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №342-ФЗ).

При необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел проводится служебная проверка, основания и порядок проведения которой регламентированы статьей 52 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №342-ФЗ.

Из рапорта начальника УОООП УТ МВД России по ЦФО полковника полиции ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что в нарушение п. 12.1 приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «Вопросы эксплуатации СООП», в СООП не внесены решения по 146 административным материалам, составленным сотрудниками ПДН линподразделений УТ МВД России по ЦФО и направленным для принятия решений в КДН и ЗП, отсутствуют принятие решения по 25 административным материалам, предусмотренным статьями 5.35, 6.10, 6.23, 20.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях, составленных в отношении законных представителей (родителей) несовершеннолетних правонарушителей, а также по 121 административному материалу, составленному в отношении несовершеннолетних.

По данному факту инспектором ООПАЗ УОООП УТ МВД России по ЦФО майором полиции ФИО6, в соответствии с Порядком проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении заместителя начальника отдела организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних управления организации охраны общественного порядка УТ МВД России по ФИО14 O.А., начальника отделения по делам несовершеннолетних подразделения полиции по охране общественного порядка ЛУ МВД России на станции Mоcквa-Павелeцкaя ФИО7A., начальника отделения по делам несовершеннолетних подразделения полиция по охране общественного порядка ЛУ МВД России на станции Москва-Курская ФИО15, начальника отделения по делам несовершеннолетних подразделения полиции по охране общественного порядка ЛО МВД России станции Москва-Сaвелoвскaя ФИО16 проведена служебная проверка.

ДД.ММ.ГГГГ в связи с нахождением на излечении ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ, что предусмотрено п. 22 Порядка проведения служебной проверки, материалы служебной проверки в отношении нее выделены в отдельное производство.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО7A., ФИО8 и ФИО16 составлено заключение служебной проверки, которое ДД.ММ.ГГГГ согласовано начальником правового отдела УТ МВД России по ЦФО и ДД.ММ.ГГГГ утверждено начальником УТ МВД России по ЦФ генерал-майором полиции ФИО13B., в соответствии с которым предложено применить к указанным сотрудникам, в отношении которых проведен служебная проверка, меры дисциплинарной ответственности - выговор. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №л/с на ФИО7 и ФИО8 наложено дисциплинарное взыскание, приказом от ДД.ММ.ГГГГ №л/с – на ФИО9

ДД.ММ.ГГГГ вынесено заключение служебной проверки в отношении ФИО2, согласованное начальником правового отдела УТ МВД России по ЦФО и утвержденное начальником УТ МВД России по ЦФ генерал-майором полиции ФИО13B., из содержания которого следует, что заместителем начальника отдела организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних управления организации охраны общественного порядка УТ МВД России по ЦФО ФИО2 допущено нарушение служебной дисциплины, выразившееся в ненадлежащем исполнении п.6.13, п.6.16, п.6.19, п.7.3 Положения об отделе организации деятельности подразделения по делам несовершеннолетних управления организации общественного порядка УТ МВД России по ЦФО, утвержденного приказом УТ МВД России по ЦФО от ДД.ММ.ГГГГ №, а также п.11.7 Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, в части отсутствия контроля за принятием управленческих решений, направленных на совершенствование оперативно-служебной деятельности территориальных органов МВД России на межрегиональном и районных уровнях, а также в части не проведения анализа результатов работы подразделений ПДН ЛУ (ЛО) по передаче сведений о несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учете, их родителях или иных законных представителях, в подразделениях ИАЗ ЛУ (ЛО) для своевременного внесения в модуль «Административная практика» ПО «СООП» ИСОД МВД России и организации взаимодействия с структурными подразделениями УТ МВД России по ЦФО, в части передачи информации о поступающих из административных комиссий решениях по направленным на рассмотрение делам об административных правонарушениях, что повлекло за собой не внесение данных сведений в модуль «Административная практика» ПО «СООП» ИСОД МВД России и отсутствие объективной информации в базе данных о лице, привлеченном к административной ответственности, при повторном совершении лицом административного правонарушения, что лишает возможности правильной квалификации правонарушения при его повторности.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №л/с на ФИО1 наложено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии.

Между тем, с выводами заключения служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, в части виновности ФИО2 по факту вмененного ей дисциплинарного проступка, согласиться нельзя по следующим основаниям.

При проведении служебной проверки в отношении сотрудника органов внутренних дел должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка, вины сотрудника, причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка, характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка, наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах внутренних дел (часть 3 статьи 52 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №342-ФЗ).

Сотрудник (председатель и члены комиссии), проводящий служебную проверку, обязан документально подтвердить дату и время совершения дисциплинарного проступка, обстоятельства, влияющие на степень и характер ответственности сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка, как отягчающие, так и смягчающие его вину; осуществить сбор документов и материалов, характеризующих личные и деловые качества сотрудника, совершившего дисциплинарный проступок, изучить материалы проводившихся ранее служебных проверок в отношении сотрудника, информацию о фактах совершения им дисциплинарных проступков (подпункты 30.6 - 30.8 Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях МВД России).

Заключение по результатам служебной проверки составляется на основании имеющихся в материалах служебной проверки данных и должно содержать, в том числе, сведения об образовании сотрудника, о времени его службы в органах внутренних дел и в замещаемой должности, количестве поощрений, взысканий, наличии (отсутствии) у него неснятых дисциплинарных взысканий, факте совершения сотрудником дисциплинарного проступка, обстоятельства и последствия совершения сотрудником дисциплинарного проступка, а также содержать материалы, подтверждающие (исключающие) вину сотрудника, обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность сотрудника. С учетом изложенной в заключении информации в его резолютивной части, в частности, указываются предложения о применении (неприменении) к сотруднику, в отношении которого проведена служебная проверка, мер дисциплинарной ответственности, иных мер воздействия (пункт 34, подпункты 36.3, 35.2, 35.4, 36.7, 36.8, пункт 37, подпункт 37.2 Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях МВД России).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, может быть наложено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии.

Статьей 40 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О Дисциплинарном уставе органов внутренних дел Российской Федерации», предусмотрено, что дисциплинарное взыскание должно соответствовать тяжести совершенного проступка и степени вины. При определении вида дисциплинарного взыскания принимаются во внимание: характер проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, прежнее поведение сотрудника, совершившего проступок, признание им своей вины, его отношение к службе, знание правил ее несения и другие обстоятельства. При малозначительности совершенного дисциплинарного проступка руководитель (начальник) может освободить сотрудника от дисциплинарной ответственности и ограничиться устным предупреждением.

Разделом III Положения об отделе организации деятельности подразделения по делам несовершеннолетних управления организации общественного порядка УТ МВД России по ЦФО, утвержденного приказом УТ МВД России по ЦФО от ДД.ММ.ГГГГ №, регламентированы основные функции и полномочия ОД ПДН, пункты которого вменены ФИО2 в качестве дисциплинарного проступка, в частности:

Пункт 6.13. Осуществление контроля за исполнением в ЛУ (ЛО) нормативно-правовых актов, указаний, методических рекомендаций МВД России, УТ МВД России по ЦФО, органов прокуратуры, иных органов исполнительной власти Российской Федерации.

Пункт 6.16. Представление руководству УТ МВД России по ЦФО докладных записок, справок по вопросам перспективного и текущего планирования, справочных и аналитических материалов, сведений для проведения коллегий, оперативных совещаний, заседаний советов и комиссий, для подготовки обзоров, освещений в СМИ деятельности УТ МВД России по ЦФО по вопросам, отнесенным к компетенции ООД ПДН, предложений по совершенствованию форм и методов служебной деятельности и мерам управленческого реагирования на недостатки и упущения, материалов аттестаций, представлений на сотрудников ООД ПДН.

Пункт 6.19. Осуществление сбора и анализа статистических и иных материалов, характеризующих состояние оперативной обстановки, связанной с профилактикой правонарушений несовершеннолетних и детского травматизма, на их основе осуществляет подготовку и направление в ЛУ (ЛО) аналитических и методических обзоров, рекомендаций и указаний по вопросам компетенции ООД ПДН.

Пункт 7.3. Взаимодействовать с другими службами УТ МВД России по ЦФО по информационному обмену в целях повышения эффективности принимаемых мер по обеспечению правопорядка на участке обслуживания.

Однако, ни в материалах служебной проверки, ни в его заключением не указано, каким нормативно-правовым актом или приказом вышестоящего руководителя предусмотрено направление ПДН запросов в КДН и ЗП для уточнения информации по направленным им по подведомственности, в чем конкретно заключалось действие (бездействие) ФИО2 и чем эти обязанности регламентированы (со ссылкой на пункты закона), каким образом истец должна была проводить анализ работы, какие материалы собрать и куда направить, с какими службами предполагается взаимодействие и в чем оно заключается. Также, в материалы дела не представлены доказательства того, что необходимая информация поступала в ПДН из КДН и ЗП, и если она поступала, на основании чего и куда ее нужно было предоставлять именно сотрудниками ПДН.

Пунктом 11.7 Инструкции, нарушение которой также вменено ФИО2, предусмотрено, что ПДН территориальных органов МВД России готовят необходимые материалы по направлениям деятельности для рассмотрения вопросов по профилактике, раскрытию, расследованию преступлений несовершеннолетних на коллегии территориального органа МВД России на окружном и региональном уровнях, методические рекомендации и обзоры, совещании при руководителе территориального органа МВД России на окружном и региональном уровнях и его заместителях, а также проекты приказов, указаний и других управленческих решений, направленных на совершенствование оперативно-служебной деятельности территориальных органов МВД России на межрегиональном и районном уровнях, между тем в материалах служебной проверки не указано, какие именно материалы, методические рекомендации или обзоры, и к какой коллегии и другие управленческие решения за спорный период 2021 года необходимо было изготовить, чем предусмотрено, и что эти обязанности возложены на заместителя начальника ФИО2

Приказом МВД России № от ДД.ММ.ГГГГ введено в эксплуатацию программное обеспечение для реализации Сервиса обеспечения охраны общественного порядка и утверждена соответствующая Инструкция.

Пунктом 7 указанной Инструкции предусмотрено, что формирование и использование сведений, содержащихся в Сервисе, осуществляется пользователем ПО «СООП» - сотрудником подразделения системы МВД России, которому предоставлено право доступа к модулю ПО «СООП», для исполнения своих служебных обязанностей в рамках установленных правил ограничения доступа.

ПО «СООП» состоит из следующих модулей: «Административная практика», «Административный надзор», «Участковый», «Инспектор ПДН», «Центр временного содержания иностранных граждан», «Изолятор».

Модуль «Административная практика» предназначен для централизованного учета сведений о лицах, совершивших административные правонарушения, автоматизации процедуры производства по делам об административных правонарушениях, автоматизации процессов организации оперативно-служебной деятельности подразделений системы МВД России, организации применения административного законодательства и подразделения системы МВД России по исполнению административного законодательства, а также подразделений по вопросам миграции (п.8.1 Инструкции).

Модуль «Инспектор ПДН» предназначен для обеспечения учета сведений о несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учете, их родителях или иных законных представителях, о лицах, помещенных в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей, автоматизации процессов организации оперативно-служебной деятельности подразделений системы МВД России по делам несовершеннолетних (п.8.4 Инструкции).

Обеспечение актуальности, полноты и достоверности содержащихся в Сервисе сведений, а также своевременности их внесения возложено на администраторов ПО «СООП» и пользователей ПО «СООП». Сведения, относящиеся к объектам учета Сервиса, вносятся пользователя ПО «СООП» в соответствующий модуль в течение 2 рабочих дней с момента их получения. В случае отсутствия технической возможности внесения сведений в установленный период, по согласованию с администратором территориального уровня данный срок может быть продлен до 14 суток (п.п. 12, 12.1 Инструкции).

Также Инструкцией предусмотрен порядок организации доступа к ПО «СООП» (раздел IV).

Администраторы ПО «СООП» действуют в соответствии с размещенным на ведомственном информационно-справочном портале Руководством администратора Сервиса обеспечения охраны общественного порядка. Идентификация и аутентификация пользователей ПО «СООП» осуществляются с использованием программных интерфейсов, функций авторизации по логину (имени пользователя) и паролю (длиной не менее восьми буквенно-цифровых символов), а также с использованием строгой двухфакторной аутентификации при помощи квалификационной электронной подписи посредством информационного взаимодействия с Сервисом управления доступом к информационным системам и ресурсам. Обязанности лиц, ответственных за поддержание работоспособности ПО «СООП», по соблюдению требований информационной безопасности ПО «СООП» должны быть закреплены в их должностных регламентах (должностных инструкциях) (п.п. 24, 35, 36 Инструкции).

Приказом УТ МВД России по ЦФО № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден перечень должностей подразделений аппарата УТ МВД России по ЦФО, при замещении которых сотрудникам может быть предоставлено право доступа к ведомственным информационным системам. Сотрудникам (ОШГ, УРЛС, УООП, ПО, ОО, ИЦ, ЦФО УТ МВД России по ЦФО), назначенными ответственными за обеспечение полноты, достоверности, актуальной информации, предоставляемой в заявках в ЕЦЭ ИСОД МВД России, а также в иных ведомствах, ответственные за предоставление права доступа к информационным системам МВД России, согласно приказа УТ МВД России по ЦФО от ДД.ММ.ГГГГ №, при создании заявок на доступ к информационным системам обязаны проводить сверку с перечнем должностей, при замещении которых сотрудникам аппарата УТ МВД России по ЦФО может быть предоставлено право доступа к ведомственным информационным системам (п.п. 1, 4 Приказа).

Согласно приложению к Приказу УТ МВД России по ЦФО от ДД.ММ.ГГГГ №, сотрудникам отдела организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних (начальнику отдела, заместителю начальника отдела, старшему инспектору, инспектору) может быть предоставлен доступ только к модулю «Инспектор ПДН» СООП, при этом доступ к модулю «Административная практика» СООП в Управлении организации охраны общественного порядка предоставлен заместителю начальника управления – начальнику отдела (отдел организации деятельности подразделений патрульно-постовой службы полиции и специализированных подразделений по обеспечению общественного порядка (в перевозочном и технологическом секторах объектов транспортной инфраструктуры)), заместителю начальника управления – начальнику отдела (отдел организации применения административного законодательства), инспектору в Отделе организации деятельности патрульно-постовой службы, заместителю начальника отдела, стершему инспектору и инспектору отдела организации применения административного законодательства.

При этом, указанный перечень должностей подразделений аппарата УТ МВД России по ЦФО строго регламентирован и не подлежит расширенному толкованию, одновременно, на начальников подразделений возложена обязанность по контролю, в том числе, за неправомерным доступом к информационным системам МВД России.

Приказом УТ МВД России по ЦФО от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены положения УОООП УТ МВД России по ЦФО, в том числе Положение об отделе организации применения административного законодательства управления организации охраны общественного порядка УТ МВД России по ЦФО (Приложение № к приказу УТ МВД России по ЦФО от ДД.ММ.ГГГГ №).

Указанным положением регламентировано, что Отдел по организации применения административного законодательства является структурным подразделение УОООП УТ МВД России по ЦФО, обеспечивающим и осуществляющим функции по организации, координации применения и исполнения административного законодательства в ЛУ (ЛО), по организационно-методическому обеспечению, выявлению, пресечению правонарушений, а также обеспечению производства по делам об административных правонарушениях, исполнению административных наказаний. Основными задачами отдела ОПАЗ являются, в том числе: разработка и реализация мер по исполнению постановлений должностных лиц органов внутренних дел и судей о назначении административных наказаний по делам об административных правонарушениях, относящихся к компетенции органов внутренних дел; координация деятельности ЛУ (ЛО) по взаимодействию с другими органами внутренних дел на транспорте. Основными функциями отдела ОПАЗ являются, в том числе: подготовка организационных мер и разработка методических материалов по совершенствованию деятельности ЛУ (ЛО) по исполнению административного законодательства; обобщение результатов деятельности по осуществлению административной практики, анализ ее состояния и прогнозирование ситуации для выработки управленческих решений и иных мер в интересах предупреждения преступлений и административных правонарушений; подготовка предложений и управленческих решений по обеспечению эффективного исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях (пункты 1, 5.4, 5.6, 6.1, 6.2, 6.8).

Одновременно, Инструкцией по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации (далее по тексту Инструкция ПДН), утвержденной Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что обязанности сотрудника ПДН по замещаемой должности, конкретизирующие его деятельность, определяются в должностном регламенте (должностной инструкции). Возложение на сотрудника ПДН обязанностей, не предусмотренных должностным регламентом (должностной инструкцией), возможно только в порядке, предусмотренном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Разделом III Инструкции ПДН предусмотрена организация работы ПДН территориальных органов МВД России на окружном и региональном уровнях, Восточно-Сибирского, Забайкальского линейных управлений МВД России на транспорте, в соответствии с пунктом 11 которой ПДН в пределах компетенции обеспечивают координацию и контроль деятельности ПДН территориальных органов МВД России на межрегиональном и районном уровнях. Определен перечень целей, между тем, обязанность по контролю сведений по передаче данных о несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учете, их родителях или иных законных представителях, в подразделения ИАЗ ЛУ (ЛО) для своевременного их внесения в модуль «Административная практика» ПО «СООП» ИСОД МВД России и организации взаимодействия с структурными подразделениями УТ МВД России по ЦФО, в части передачи информации о поступающих из административных комиссий решениях по направленным на рассмотрение делам об административных правонарушениях Инструкцией не регламентирована.

Кроме того, должностными регламентами (должностными инструкциями) как заместителя начальника отдела организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних управления организации охраны общественного порядка УТ МВД России по ФИО14 O.А., так и начальника отделения по делам несовершеннолетних подразделения полиции по охране общественного порядка ЛУ МВД России на станции Mоcквa-Павелeцкaя ФИО7A., начальника отделения по делам несовершеннолетних подразделения полиция по охране общественного порядка ЛУ МВД России на станции Москва-Курская ФИО15 и начальника отделения по делам несовершеннолетних подразделения полиции по охране общественного порядка ЛО МВД России станции Москва-Сaвелoвскaя ФИО16, не закреплены обязанности по контролю, внесению и истребованию решений по административным материалам, составленным сотрудниками ПДН ЛУ (ЛО) УТ МВД России по ЦФО и направленным на рассмотрение по подведомственности в КДН и ЗП.

Довод представителя ответчика о том, что обязанность по подготовке запросов в КДН и ЗП и предоставлению копий решений по административным материалам для внесения их в модуль «Административная практика» возложена на сотрудников ПДН согласно устного приказа руководителя не может быть принят во внимание, поскольку в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ ни чем не подтвержден, при этом истец данный факт отрицает.

Довод представителя ответчика о том, что ФИО2 привлечена к дисциплинарной ответственности в периоды ненадлежащего исполнения обязанностей начальника ООД ПДН УТ МВД России по ЦФО: ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, c ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, c ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, противоречит материалам дела и не может быть принят во внимание, поскольку в заключении проверки от ДД.ММ.ГГГГ выявленные нарушения определены сроком с января по декабрь 2021 года.

Действительно, в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией) заместителя начальника отдела организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних Управления организации охраны общественного порядка Управления на транспорте МВД России по Центральному федеральному округу, утвержденным заместителем начальника – начальника полиции УТ МВД России по ЦФО ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 при выполнении своих обязанностей непосредственно подчиняется начальнику ООД ПДН УОООП УТ МВД России по ЦФО, напрямую начальнику УОООП УТ МВД России по ЦФО и заместителю начальника полиции УТ МВД России по ЦФО (по охране общественного порядка). В период временного отсутствия начальника ООД ПДН УТ МВД России по ЦФО (отпуск, болезнь, командировка) исполняет ее (его) обязанности (п.п. 3, 6 Должностного регламента).

Подпунктом 30.6 пункта 30 Приказа МВД от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено, что сотрудник (председатель и члены комиссии), проводящий служебную проверку, обязан документально подтвердить дату и время совершения дисциплинарного проступка, обстоятельства, влияющие на степень и характер ответственности сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка, как отягчающие, так и смягчающие его вину.

Из материалов служебной проверки усматривается, что по итогам 2021 года ДД.ММ.ГГГГ была назначена служебная проверка о невнесенных решениях по 146 административным материалам, составленным в период с января по декабрь 2021 года сотрудниками ПДН ЛУ (ЛО) в отношении несовершеннолетних, законных представителей несовершеннолетних, совершивших административные правонарушения и направленных для принятия решений в КДН и ЗП. В ходе исследования причин и условий, способствовавших выявленным нарушениям, установлено, что нарушения стали возможными из-за отсутствия надлежащего ведомственного контроля со стороны заместителя начальника отдела организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних управления организации охраны общественного порядка УТ МВД России по ЦФО ФИО2

Между тем, ни из материалов служебной проверки, ни из его заключения, ни из приказа о наложении дисциплинарного взыскания не следует, когда именно с указанием даты и времени ФИО2 совершен вмененный дисциплинарный проступок.

В суде представитель ответчика УТ МВД России по ЦФО не отрицал, что проверка проводилась за период с января по декабрь 2021 года, и ФИО2 привлечена к дисциплинарной ответственности за дисциплинарный проступок, совершенный в указанный период.

Судом по делу установлено, что в 2021 году истец находилась в отпуске в течение 54 дней, и была освобождена от исполнения служебных обязанностей по причине временной нетрудоспособности в течение 20 дней 2021 года. Данный факт представителем ответчика не оспаривался.

Согласно объяснениям того же представителя ответчика, проступок совершен истцом в период исполнения ею должностных обязанностей, то есть в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, c ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, c ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, проступок является длящимся.

Статьей 39 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О Дисциплинарном уставе органов внутренних дел Российской Федерации», предусмотрено, сотрудник привлекается к дисциплинарной ответственности только за то нарушение служебной дисциплины, в совершении которого установлена его вина.

Вместе с тем доказательств тому, что ей вменяется именно указанный период, в течение которого в ходе непосредственного руководства в должности исполняющего обязанности начальника ОДПДН УОООП УТ МВД России по ЦФО ФИО2 не был в полном объеме обеспечен контроль за принятием управленческих решений, направленных на совершенствование оперативно-служебной деятельности территориальных органов МВД России на межрегиональном и районных уровнях и не проведен анализ результатов работы подразделений ПДН ЛУ (ЛО), по передаче сведений о несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учете, их родителях или иных законных представителях, в подразделениях ИАЗ ЛУ (ЛО) для своевременного внесения в модуль «Административная практика» ПО «СООП» ИСОД МВД России и организации взаимодействия с структурными подразделениями УТ МВД России по ЦФО, в части передачи информации о поступающих из административных комиссий решениях по направленным на рассмотрение делам об административных правонарушениях, и эти обязанности были возложены на истца нормативно-правовыми актами либо указаниями (приказами) вышестоящих руководителей УТ МВД России по ЦФО, в материалы дела ответчиком не представлено, при этом наступление каких-либо негативных последствий не установлено. В том числе отсутствует информация о том, сколько именно в указанный период данных не было внесено в модуль «Административная практика» ПО «СООП» ИСОД МВД России, а приводится только общее количество невнесенных сведений за весь 2021 год.

Кроме того, суд приходит к выводу, что УТ МВД России по ЦФО пропущен срок привлечения к дисциплинарной ответственности.

Из статьи 193 ТК РФ следует, что дисциплинарное взыскание, не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка.

Аналогичные положения установлены специальной нормой частью 7 статьи 51 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации.

Из пояснения представителя ответчика, последним днем совершения дисциплинарного проступка является ДД.ММ.ГГГГ (последний день исполнения обязанностей начальника), в заключении служебной проверки, составленном и утвержденном ДД.ММ.ГГГГ, период проступка указан с января по декабрь 2021 года, то есть дата и время совершения дисциплинарного проступка не установлена, но не может быть позднее ДД.ММ.ГГГГ. Приказ о назначении дисциплинарного наказания ФИО2 вынесен ДД.ММ.ГГГГ, учитывая, что со дня совершения проступка прошло более 6 месяцев, то в соответствии с ч. 7 ст. 51 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №342-ФЗ, применение к ФИО2 мер дисциплинарного воздействия не представляется возможным, в связи с чем, приказ не может быть признан законным и подлежит отмене.

Таким образом, суд приходит к выводу, что исковое заявление ФИО2 к Управлению на транспорте Министерства Внутренних дел Российской Федерации по <адрес> об отмене заключения служебной проверки и приказа о наложении дисциплинарного наказания, обоснованно и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Управлению на транспорте Министерства Внутренних дел Российской Федерации по <адрес> об отмене заключения служебной проверки и приказа о наложении дисциплинарного наказания, – удовлетворить.

Заключение проверки по факту невнесения в модуль «Административная практика» СООП ИСОД МВД России информации о принятых решениях по административным материалам, составленным сотрудниками ПДН ЛУ (ЛО) УТ МВД России по ЦФО и направленным на рассмотрение по подведомственности в КДН и ЗП от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденное начальником Управления на транспорте Министерства Внутренних дел Российской Федерации по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2, - признать незаконным.

Признать незаконным и отменить приказ Управления на транспорте Министерства Внутренних дел Российской Федерации по <адрес> № л/с от ДД.ММ.ГГГГ о наложении дисциплинарного взыскания на ФИО1.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Фатежский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья (подпись) Н.Н. Пустовалова

Копия верна

Судья Н.Н. Пустовалова

Секретарь ФИО3