Дело № 2-1/2023 (2-468/2022)

УИД: 55RS0028-01-2022-000625-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Павлоградский районный суд Омской области

в составе председательствующего судьи Кириленко Л.В.,

при секретаре Молчановой Н.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п.Павлоградка Омской области 23 января 2023 года гражданское дело по иску прокурора Павлоградского района Омской области к Администрации Павлоградского муниципального района Омской области об обязании устранить нарушения законодательства о гражданской обороне,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Павлоградского района Омской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Павлоградского муниципального района Омской области (далее Администрация района), в котором указал, что в ходе проверки защитных сооружений установлено, что в подвальном помещении МБДОУ «Детский сад «Солнышко» по адресу: <адрес>, расположено противорадиационное укрытие (далее ПРУ) №, согласно выписке из ЕГРН от 20.09.2022, указанное здание находится в оперативном управлении МБДОУ «Детский сад «Солнышко». Постановлением Администрации района от 10.10.2019 № было прекращено право оперативного управления на часть здания (подвал), подвал передан в казну муниципального района. Указанное защитное сооружение гражданской обороны (далее ЗС ГО) не состоит на учете таковых объектов и имеет статус «не готовое» к приему укрываемых. Собственником объекта работа по устранению нарушений не ведется. В ходе проверки совместно с ТОНД и ПР по Павлоградскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Омской области 20.09.2022 проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения законодательства о гражданской обороне при содержании, использовании и эксплуатации ПРУ. С учетом уточнения требований истец просил обеспечить обозначение входа в ЗС ГО (ПРУ, инвентарный номер №) путем нанесения установленного знака на видном месте; выполнить мероприятия по устранению хранения в ЗС ГО различных предметов (трубы, мусор и т.д.); привести в соответствие паспорт ЗС ГО; разработать журнал оценки технического состояния ЗС ГО; разработать план внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств (т.1, л.д.2-7, 59-61, 213-215).

Помощник прокурора Павлоградского района Омской области Камауова Н.А. в судебном заседании поддержала уточненные исковые требования.

Представитель ответчика Администрации Павлоградского муниципального района Омской области ФИО1 (по доверенности т.2, л.д.63) исковые требования признал, ранее представил в суд заявление о признании иска (т.1., л.д.239-240), дополнительно указал, что в любом случае МБДОУ «Детский сад «Солнышко» обратится в Администрацию района с целью исполнения указанных в иске требований.

Представитель ГУ МЧС России по Омской области М.В.В. (по доверенности т.2, л.д.64) исковые требования поддержал.

Третье лицо МБДОУ «Детский сад «Солнышко» о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежаще, представитель в судебном заседании участия не принимала, в направленном в суд отзыве на исковое заявление просила рассмотреть дело в ее отсутствие, указала, что решение по иску оставляет на усмотрение суда. Здание по адресу: <адрес>, находится в оперативном управлении учреждения, в подвале здания какое-либо оборудование отсутствует, постоянно сырость, грунтовые воды, плесень. Коммуникаций нет и ранее не было. Поскольку ЗС ГО находится в здании детского сада, она ведет документацию в отношении данного защитного сооружения. Поскольку нахождение защитного сооружения в таком состоянии нецелесообразно, оно не несет никакой защитной функции, ею была запущена процедура списания объекта, издан приказ о комиссии по списанию с включением в ее состав представителя ГУ МЧС по Омской области. (т.1, л.д.94-95, 248).

ТУ Росимущества в Омской области о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежаще, представитель в судебном заседании участия не принимал, в отзыве на исковое заявление указал, что ТУ Росимущества в Омской области не является эксплуатирующей организацией в отношении спорного ЗС ГО, оно передано в казну Павлоградского муниципального района, соответственно в казне Российской Федерации находиться не может. Положением о Территориальном управлении функции по надзору и контролю в области гражданской обороны, обеспечению укрываемых объектов ГО, поддержанию ЗС ГО и их систем в постоянной готовности не предусмотрены. Согласно п.9 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 №1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления на соответствующих территориях в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию. (т.2, л.д.53-54).

Третьи лица Комитет образования Павлоградского муниципального района Омской области и Министерство региональной безопасности Омской области о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, представители в судебном заседании участия не принимали, отзывы на исковое заявление в суд не направили (т.1, л.д.249; т.2, л.д.4).

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее по тексту – Закон о гражданской обороне) определяет задачи, правовые основы осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

Гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (статья 1).

Статьей 6 Закона о гражданской обороне предусмотрено, что порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

В соответствии с Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309, создание объектов гражданской обороны осуществляется за счет приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, а также строительства этих объектов (пункт 12).

В мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению (пункт 13 Порядка).

Согласно пункту 14 указанного Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны. В соответствии с вышеназванным Порядком все существующие и создаваемые объекты гражданской обороны состоят на учете в органах Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Порядок учета и снятия защитных сооружений гражданской обороны (ЗС ГО) определен приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (далее – Правила № 583).

В пунктах 1.2, 2.1 и 2.2 Правил № 583 определено, что статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения.

Учет защитного сооружения гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитное сооружение гражданской обороны, в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны.

Согласно п.6.2.1 Правил №583, обозначению подлежат все ЗС ГО. Обозначение осуществляется путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в ЗС ГО.

В соответствии с п.2.2 Правил №583, документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Паспорт ЗС ГО оформляется в следующих случаях: после ввода ЗС ГО в эксплуатацию; при изменении типа ЗС ГО; при отсутствии паспорта ЗС ГО по итогам инвентаризации ЗС ГО после его закрепления за эксплуатирующей организацией.

При отсутствии паспорта ЗС ГО основанием для учета ЗС ГО являются проектная и техническая документация, объемно-планировочные, конструктивные решения, наличие специального инженерно-технического оборудования, позволяющие сделать вывод о принадлежности помещения к ЗС ГО.

Пунктом 3.6 Правил №583 установлено, какая документация должна быть в ЗС ГО, в т.ч. паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плата и экспликации помещений, журнал оценки технического состояния ЗС ГО, планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств

Согласно п.16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 №687, организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют мероприятия, в т.ч. сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении организаций.

Из материалов дела следует, что собственником здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, является Павлоградский муниципальный район Омской области на основании решения Малого Совета Омского областного Совета народных депутатов от 29.10.1992 № «О муниципальной собственности Большереченского, Знаменского, Крутинского, Павлоградского, Полтавского, Русско-Полянского, Тарского и Тевризского районов Омской области». Данное здание передано в оперативное управление МБДОУ «Детский сад «Солнышко» на основании распоряжения главы Павлоградского муниципального района Омской области «О передаче недвижимого имущества» от 20.10.2008 №. В указанных документах указано, что в собственности муниципального района находится здание площадью 2075,3 кв.м., помещения такой же площади переданы в оперативное управление образовательному учреждению. (т.1, л.д.23-25, 36, 68; т.2, л.д.11-52, 65-84).

Из технического паспорта указанного здания видно, что оно состоит из подвального помещения площадью 1121,8 кв.м., первого этажа площадью 1009,8 кв.м., второго этажа площадью 1065,5 кв.м., таким образом, площадь первого и второго этажей составляет 2075,3 кв.м. (т.2, л.д.91-104).

Согласно выписке из журнала учета защитных сооружений гражданской обороны ГУ МЧС России по Омской области по адресу: <адрес> находится противорадиационное укрытие (далее ПРУ), с инвентарным номером № которое не готово к приему укрываемых, эксплуатирующей организацией является МБДОУ «Детский сад «Солнышко» (т.1, л.д.142-143).

Из информации, предоставленной в суд ГУ МЧС России по Омской области, видно, что паспорт указанного ЗС ГО не соответствует форме паспорта, установленной приложением №6 к Правилам №583, по итогам проведенных инвентаризаций в 2014 и в 2018 годах ПРУ было закреплено за эксплуатирующей организацией. Из актов инвентаризации видно, что ПРУ в реестре муниципального имущества не значится, располагается в подвальном помещении здания детского сада, по результатам инвентаризации подвальное помещение круглогодично находится в затопленном грунтовыми водами состоянии, не соответствует требованиям, предъявляемым к ПРУ. Предложения комиссии - списать с учета данное ЗС ГО. (т.1, л.д.224-233).

До настоящего времени ЗС ГО не снято с учета.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Павлоградского района совместно с ТОНД и ПР по Павлоградскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Омской области, установлены нарушения порядка содержания объекта гражданской обороны – ПРУ, находящегося в подвальном помещении здания по адресу: <адрес>, в том числе отсутствует обозначение входа в ЗС ГО (ПРУ №); в ЗС ГО хранятся различные предметы (трубы, мусор и т.д.); паспорт ЗС ГО не соответствует требованиям, установленным приложением №6 к Приказу МЧС России №583. (т.1, л.д.8-18).

Из материалов дела видно, что эксплуатирующей организацией является МБДОУ «Детский сад «Солнышко». Иск предъявлен к Администрации Павлоградского муниципального района. Павлоградский муниципальный район является учредителем образовательного учреждения, которое является бюджетной организацией, финансируемой за счет средств бюджета муниципального района. При указанных обстоятельствах суд считает, что признание иска ответчика подлежит принятию судом, иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Павлоградского района Омской области удовлетворить.

Обязать Администрацию Павлоградского муниципального района Омской области устранить нарушения законодательства о гражданской обороне при содержании, использовании и эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны (противорадиационного укрытия, инвентарный номер №), расположенного по адресу: <адрес>:

- обеспечить обозначение входа в защитное сооружение путем нанесения установленного знака на видном месте;

- исключить хранение в защитном сооружении различных предметов (трубы, мусор);

- привести паспорт защитного сооружения в соответствие с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом МЧС России от 15.12.2002 №583;

- разработать журнал оценки технического состояния защитного сооружения;

- разработать план внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств.

Решение подлежит исполнению до 31.12.2023.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Павлоградский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.В.Кириленко