Судья Пчёлкина Н.Ю. Дело *** (2-2501/2023)

22RS0***-90

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 сентября 2023 года <адрес>

Судебная коллегия по гражданским делам <адрес>вого суда в составе:

председательствующего Вегель А.А.,

судей Владимировой Е.Г., Шторхуновой М.В.,

при секретаре Коваль М.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика Краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по <адрес>» на решение Центрального районного суда <адрес> Алтайского края от ДД.ММ.ГГ по делу

по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю, Краевому государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по <адрес>» о признании незаконным отказа в предоставлении мер социальной поддержки, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Владимировой Е.Г., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (далее ОСФР по Алтайскому краю) о признании незаконным отказа в предоставлении мер социальной поддержки, возложении обязанности. В обоснование исковых требований указано, что ФИО1 является матерью ФИО2, ДД.ММ.ГГ года рождения. Истец обратилась в КГКУ УСЗН по городу Барнаулу с целью получения ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением первого ребенка. В назначении выплаты истцу было отказано, поскольку ФИО2 является вторым ребенком, право на получение мер социальной поддержки у истца отсутствует. Между тем, истец была ранее беременна, но на 23 неделе произошли преждевременные роды и ребенок родился мертвым. Таким образом, фактически ФИО2 является первым и единственным ребенком.

Ссылаясь на положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГ №178-ФЗ «О государственной социальной помощи», Федерального закона от ДД.ММ.ГГ №418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей», просит признать распоряжение об отказе в назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением ребенка от ДД.ММ.ГГ незаконным. Обязать ответчика предоставить ежемесячную выплату в связи с рождением ребенка ФИО2, ДД.ММ.ГГ года рождения.

Решением Центрального районного суда <адрес> Алтайского края от ДД.ММ.ГГ исковые требования удовлетворены частично.

Постановлено: «Признать незаконным распоряжение КГКУ «Управление социальной защиты населения по <адрес>» от ДД.ММ.ГГ об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты ФИО1 в связи с рождением ребенка.

Обязать КГКУ «Управление социальной защиты населения по <адрес>» назначить и выплатить ФИО1 ежемесячную денежную выплату в связи с рождением первого ребенка на основании заявления от ДД.ММ.ГГ.

Исковые требования к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю оставить без удовлетворения.

Взыскать с КГКУ «Управление социальной защиты населения по <адрес>» в пользу ФИО1 государственную пошлину в размере 600 руб.».

Представитель ответчика КГКУ «Управление социальной защиты населения по <адрес>» полагает, что вынесенное решение незаконное и необоснованное, просит судебный акт отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование жалобы указано, что согласно данным полученным в порядке межведомственного взаимодействия из отдела записи актов гражданского состояния, следовало, что ФИО2, является вторым по числу рожденных ребенком, таким образом право на ежемесячную выплату на данного ребенка у ФИО1 отсутствует.

Кроме того, ответчик ссылается на выплату ФИО1 спорной меры соцподдержки в полном объеме за период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, что следует из справки, а также из пояснений представителя отделения Фонда пенсионного и социального страхования по Алтайскому краю о выплате ФИО1 пособия за период с ДД.ММ.ГГ по 23.02.2023г.

В суде апелляционной инстанции представитель ответчика КГКУ «Управление социальной защиты населения по <адрес>» просила апелляционную жалобу удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, соответствующая информация размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили, что в силу ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием рассмотрения гражданского дела в отсутствие этих лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, проверив решение суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося решения суда.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей», право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Российской Федерации.

Право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка возникает в случае, если ребенок рожден (усыновлен) в период с ДД.ММ.ГГ до ДД.ММ.ГГ, является гражданином Российской Федерации и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации».

Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка осуществляется женщине, родившей (усыновившей) первого ребенка, или отцу (усыновителю) либо опекуну ребенка в случае смерти женщины, отца (усыновителя), объявления их умершими, лишения их родительских прав либо ограничения их в родительских правах или в случае отмены усыновления ребенка.

Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка назначается территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка осуществляется в размере прожиточного минимума для детей, установленном в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации».

Статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» предусмотрено, что гражданин имеет право подать заявление о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка в любое время в течение трех лет со дня рождения ребенка.

Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка осуществляется со дня рождения ребенка, если обращение за ее назначением последовало не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка. В остальных случаях указанная выплата осуществляется с месяца обращения за ее назначением.

Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка назначается на срок до достижения ребенком возраста одного года. По истечении этого срока гражданин подает новое заявление о назначении указанной выплаты сначала на срок до достижения ребенком возраста двух лет, а затем на срок до достижения им возраста трех лет и представляет документы (копии документов, сведения), необходимые для ее назначения (пункты 1-3).

Пунктом 5 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 475-ФЗ, действующего с ДД.ММ.ГГ, заявление о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка подается гражданином по месту жительства (пребывания) или в случае отсутствия подтвержденного места жительства (пребывания) - по месту фактического проживания в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации непосредственно или с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с п.п. 4,5 и 8 ст.2 закона в редакции, действующей на момент обращения истца с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты и на момент вынесения оспариваемого решения, заявление о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка подается гражданином по месту жительства (пребывания) или фактического проживания в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий полномочия в сфере социальной защиты населения, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

Заявление о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка подается гражданином по месту жительства (пребывания) или фактического проживания в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие полномочия в сфере социальной защиты населения, и территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации запрашивают в государственных органах, органах местного самоуправления, организациях, подведомственных этим органам, документы (копии документов, сведения), необходимые для назначения ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка (за исключением документов, предусмотренных частью 6 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»), если такие документы (копии документов, сведения) находятся в распоряжении этих органов, организаций и не были представлены гражданином по собственной инициативе.

В соответствии с п. 24 Порядка осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка, обращения за назначением указанных выплат, а также перечня документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого и (или) второго ребенка, утвержденного Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГ ***н (далее – Порядок) ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка назначается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим полномочия в сфере социальной защиты населения, в месячный срок с даты приема (регистрации) заявления о назначении выплат с документами (в ред. Приказа Минтруда России от ДД.ММ.ГГ ***н).

В соответствии с п. 15 Порядка, утвержденного Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГ ***н, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий полномочия в сфере социальной защиты населения, или территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, осуществляют проверку достоверности информации, содержащейся в документах, указанных в части 6 статьи 7 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», представленных заявителем в электронной форме и удостоверенных в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 63-ФЗ «Об электронной подписи», в процессе которой запрашивают необходимые для назначения выплат сведения от органов и организаций, владеющих соответствующими сведениями.

В течение 5 календарных дней после приема и регистрации заявления о назначении выплат орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий полномочия в сфере социальной защиты населения, в соответствии с частью 10 статьи 2 Федерального закона № 418-ФЗ запрашивает в соответствующих органах сведения, необходимые для вынесения решения по принятому заявлению.

Документы (копии документов, сведения), необходимые для вынесения решения об удовлетворении заявления о назначении выплат либо об отказе в удовлетворении заявления о назначении выплат, запрашиваются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим полномочия в сфере социальной защиты населения, или территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в органах, предоставляющих государственные услуги, органах, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, если указанные документы (копии документов, сведения) находятся в распоряжении таких органов либо организаций и заявитель не представил указанные документы самостоятельно (п.20 Порядка).

Судом первой инстанции установлено, что ФИО1 является матерью ФИО2, ДД.ММ.ГГ года рождения.

ДД.ММ.ГГ ФИО1 обратилась в КГКУ УСЗН по городу Барнаулу с заявлением о получении ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением первого ребенка на основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГ №418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей».

Распоряжением КГКУ УСЗН по городу Барнаулу от ДД.ММ.ГГ в назначении меры социальной поддержки ФИО1 отказано, поскольку по сведениям, полученным в порядке межведомственного информационного взаимодействия из отдела записи актов гражданского состояния, ФИО2, ДД.ММ.ГГ года рождения является вторым по числу рожденных ребенком у истца.

Разрешая спор, руководствуясь положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей», Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», Порядком осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка, обращения за назначением указанных выплат, а также перечня документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого и (или) второго ребенка, утвержденного Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГ ***н суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении иска, указал, что поскольку ФИО1 при обращении с заявлением указала о наличии одного родившегося у нее ребенка, а КГКУ УСЗН по городу Барнаулу при установлении противоречий не проверил данную информацию ограничившись формальным отказом в назначении выплаты, при этом судом было установлено, что у ФИО1 произошли преждевременные роды на сроке 22-23 недели мертвым плодом, актирование рождения не производилось, ФИО2 является первым ребенком, то оснований для отказа в назначении истице ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением первого ребенка у ответчика не имелось.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда и отмечает следующее.

Согласно статьям 22 и 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», по общему правилу результатом регистрации рождения ребенка является выдача его родителям свидетельства о рождении.

Согласно пункту 2 статьи 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», в случае, если ребенок умер на первой неделе жизни, производится государственная регистрация его рождения и смерти. Государственная регистрация рождения и смерти ребенка, умершего на первой неделе жизни, производится на основании документов установленной формы о рождении и о перинатальной смерти, выданных медицинской организацией или частнопрактикующим врачом.

Таким образом, дети, умершие на первой неделе жизни, учитываются при определении права на ежемесячную выплату.

Согласно пункту 1 статьи 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», свидетельство о рождении ребенка, родившегося мертвым, не выдается. Также не производится и государственная регистрация смерти ребенка, родившегося мертвым.

В соответствии с пунктом 2 статьи 17 Гражданского кодекса Российской Федерации правоспособность гражданина возникает в момент его рождения. Ребенок, родившийся мертвым, не наделен правосубъективностью физического лица, наступающей с момента рождения и включающей в себя в том числе возможность обладания правами.

Таким образом, как указано в письме Минтруда России от ДД.ММ.ГГ ***/П-1584 «О направлении ответов на наиболее часто встречающиеся вопросы, возникающие в ходе реализации Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей», в случае мертворождения можно говорить лишь о факте родов, завершившихся мертворождением, что в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГ № 418-ФЗ не является основанием для возникновения права на получение ежемесячной выплаты, ребенок, родившийся мертвым, не учитывается при определении права на ежемесячную выплату.

С учетом изложенного, вывод суда первой инстанции об удовлетворении требований истца является обоснованным.

Доводы апелляционной жалобы Краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по <адрес>» об обратном являются необоснованными, не могут являться основанием для отмены либо изменения решения.

Довод апелляционной жалобы о том, что ФИО1 являлась получателем данной меры социальной поддержки, что подтверждается справкой-аттестатом от ДД.ММ.ГГ полученной от КГКУ УСЗН по Каменскому, Крутихинскому и <адрес>м основанием к отмене состоявшегося решения служить не может ввиду следующего.

Согласно ч. 2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствии с абз. 2 ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в деле, а также дополнительно представленные доказательства. Дополнительные доказательства принимаются судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, и суд признает эти причины уважительными.

В ходе рассмотрения дела ответчик не ссылался на получение ФИО1 ежемесячной денежной выплаты, основанием для отказа в назначении это обстоятельство также не являлось.

Ссылаясь в жалобе на невозможность предоставление таких сведений суду первой инстанции ответчик указывает на отсутствие необходимости проверки факта получения выплаты ФИО1 по прежнему месту жительства.

Между тем, дополнительные доказательства принимаются судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, и суд признает эти причины уважительными.

К таким причинам относятся, в частности, необоснованное отклонение судом первой инстанции ходатайств лиц, участвующих в деле, об истребовании, о приобщении к делу, об исследовании дополнительных (новых) письменных доказательств либо ходатайств о вызове свидетелей, о назначении экспертизы, о направлении поручения; принятие судом решения об отказе в удовлетворении иска (заявления) по причине пропуска срока исковой давности или пропуска установленного федеральным законом срока обращения в суд без исследования иных фактических обстоятельств дела (пункт 42 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ *** "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции").

Обязанность доказать наличие обстоятельств, препятствовавших лицу, ссылающемуся на дополнительные (новые) доказательства, представить их в суд первой инстанции возлагается на это лицо (статья 12, часть 1 статьи 56 ГПК РФ).

Вместе с тем, как следует из материалов дела, уважительность причин непредоставления таких доказательств не представлена.

Более того, ссылаясь на это обстоятельство, ответчик указывает иные основания для отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты, которые не были предметом рассмотрения как самого Краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по <адрес>», так и суда.

Таким образом, судом первой инстанции правильно определены юридически значимые обстоятельства по делу, дана надлежащая оценка представленным доказательствам, спор разрешен с соблюдением требований материального и процессуального законодательства и оснований для отмены решения суда не усматривается.

Доводы апелляционной жалобы являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, не опровергают правильность выводов суда, с которыми согласилась судебная коллегия, в связи с чем, не могут служить основанием к отмене постановленного по делу решения.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда <адрес> Алтайского края от ДД.ММ.ГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по <адрес>» – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено ДД.ММ.ГГ.