Судья Корепина О.С.
№ 33-3618-2023 УИД 51RS0008-01-2022-002976-44 Мотивированное апелляционное определение изготовлено 22 сентября 2023 г.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Мурманск
20 сентября 2023 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего
ФИО1
судей
ФИО2
при секретаре
Свиридовой Ж.А.ФИО3
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-126/2023 по иску ФИО4 к администрации Кольского района Мурманской области, Государственному областному унитарному предприятию «Мурманскводоканал», Министерству строительства Мурманской области о возложении обязанности совершить определенные действия,
по апелляционной жалобе администрации Кольского района Мурманской области на решение Кольского районного суда Мурманской области от 9 февраля 2023 г.
Заслушав доклад судьи Свиридовой Ж.А., выслушав объяснения представителя администрации Кольского района Мурманской области ФИО5, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения относительно доводов апелляционной жалобы истца ФИО4 и третьего лица ФИО6, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
установила:
ФИО4 обратился в суд с исковым заявлением к администрации Кольского района Мурманской области о возложении обязанности совершить определенные действия.
В обоснование заявленных требований указал, что на основании постановлений администрации МО г.п. Кола Кольского района от 25 июня 2019 г. № 240 «О предоставлении земельного участка в общую долевую собственность членам многодетной семьи» и от 21 ноября 2019 г. № 412 «О внесении изменений в постановление администрации г. Кола от 25 июня 2019 г. № 240 «О предоставлении земельного участка в общую долевую собственность членам многодетной семьи» его семье в общую долевую собственность в равных долях для индивидуального жилищного строительства предоставлен земельный участок с кадастровым номером *, расположенный по адресу: ....
Вместе с тем, предоставленный земельный участок не обеспечен объектами инженерной инфраструктуры, что не позволяет осуществлять на этом участке дальнейшее строительство и лишает его семью возможности реализовать установленные законодательством меры социальной поддержки.
Уточнив исковые требования, истец просил суд возложить на ответчика обязанность по обеспечению земельного участка с кадастровым номером *, расположенного по адресу: ..., водоснабжением до границы участка, в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.
Определением суда от 18 ноября 2022 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена ФИО6
Протокольным определением суда от 15 декабря 2022 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Муниципальное казенное учреждение «Управление городского хозяйства администрации МО г. Кола» (далее - МКУ «УГХ МО г. Кола»).
Протокольным определением суда от 29 декабря 2022 г. к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Государственное областное унитарное предприятие «Мурманскводоканал» (далее - ГОУП «Мурманскводоканал»), Министерство строительства Мурманской области.
Судом принято решение, которым исковые требования ФИО4 удовлетворены.
Суд возложил на администрацию Кольского района Мурманской области обязанность обеспечить земельный участок с кадастровым номером * расположенный по адресу: ... водоснабжением в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.
В апелляционной жалобе представитель администрацию Кольского района Мурманской области ФИО7 просит решение суда отменить и направить дело на новое рассмотрение.
В жалобе приводит доводы о том, что специальный порядок обеспечения объектами инфраструктуры земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, при их предоставлении в собственность гражданам бесплатно в качестве одной из мер государственной поддержки семей, имеющих детей законодательством Мурманской области не установлен.
Обращает внимание, что судом первой инстанции не возложены на Министерство строительства Мурманской области обязанности предоставить администрации Кольского района Мурманской области субсидии на соответствующие цели.
Отмечает, что ГОУП «Мурманскводоканал» гарантирует администрации Кольского района при обращении граждан без дополнительной платы за счет собственных средств осуществить техническое присоединение к центральной системе водоснабжения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились представители ответчиков Министерства строительства Мурманской области, ГОУП «Мурманскводоканал», третьего лица МКУ «Управление городского хозяйства МО г. Кола», извещенные о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке.
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда, руководствуясь частью 3 статьи 167 и частью 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, поскольку их неявка не является препятствием к рассмотрению дела.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, и возражениях относительно жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Суд правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, тщательно исследовал их, дал оценку представленным сторонами доказательствам, к установленным отношениям сторон применил надлежащие нормы материального права.
Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию социальным государством (статья 7, часть 1), обязывает к осуществлению в Российской Федерации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (статья 7, часть 2), а также исходит из необходимости предоставления государственной защиты семьи, права которой составляют неотъемлемую часть конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации (статья 38, часть 1; статья 64). В силу этих конституционных положений, рассматриваемых во взаимосвязи со статьями 9 (часть 2), 36 (части 1 и 2) и 40 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, законодатель, обладающий дискрецией в определении конкретных направлений и мер по реализации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, правомочен, в частности, использовать для целей организации такой поддержки возможности поощрения органами государственной власти и органами местного самоуправления индивидуального жилищного строительства, в том числе путем предоставления для этого земельных участков бесплатно в собственность определенным категориям граждан и создания тем самым дополнительных условий осуществления права на жилище.
Согласно пункту 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Федеральным законом от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливаются общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации и определяющие государственные гарантии его осуществления.
В соответствии со статьей 15.1 Закона Мурманской области от 31 декабря 2003 г. № 462-01-ЗМО «Об основах регулирования земельных отношений в Мурманской области» многодетные семьи, проживающие на территории Мурманской области, имеют право приобрести бесплатно без торгов земельные участки, находящиеся в государственной собственности Мурманской области, муниципальной собственности, или земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в случае, если они состоят на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма из жилищного фонда Мурманской области и (или) жилищных фондов муниципальных образований Мурманской области и данные земельные участки предоставляются для ведения садоводства (с правом размещения на садовом земельном участке садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей) и осуществления индивидуального жилищного строительства (далее - жилищное строительство) (п. 1).
Земельные участки предоставляются многодетным семьям бесплатно в собственность в соответствии с настоящей статьей однократно (п. 4).
Порядок бесплатного предоставления земельных участков в собственность многодетным семьям определяется в соответствии с Приложением № 2 к настоящему Закону (п. 5).
В соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 17 Методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 сентября 2013 г. №372 при решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры.
Законом Мурманской области от 31 декабря 2003 г. №462-01-ЗМО «Об основах регулирования земельных отношений в Мурманской области» определены случаи и порядок бесплатного предоставления в собственность многодетным семьям земельных участков на территории Мурманской области, находящиеся в государственной собственности Мурманской области, муниципальной собственности, или земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, для индивидуального жилищного строительства.
В силу пункта 4.1 Порядка бесплатного предоставления земельных участков в собственность многодетным семьям, являющегося приложением №2 к Закону Мурманской области от 31 декабря 2003 г. №462-01-ЗМО, для целей жилищного строительства предоставлению подлежат земельные участки, в отношении которых определены разрешенное использование такого земельного участка, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и плата за подключение (технологическое присоединение).
Таким образом, в силу вышеприведенных ном права, земельный участок предоставляется гражданам, имеющим трех и более детей, при наличии транспортной доступности, обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры.
Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением администрации МО г.п. Кола Кольского района от 25 июня 2019 г. № 240 «О предоставлении земельного участка в общую долевую собственность членам многодетной семьи», с учетом постановления администрации МО г.п. Кола Кольского района * от _ _ , ФИО6, ФИО4 и их несовершеннолетним детям - ФИО8, ФИО9, ФИО10 в общую долевую собственность в равных долях для индивидуального жилищного строительства предоставлен земельный участок с кадастровым номером 51:01:0107001:242, расположенный по адресу: .... Категория земель - земли населенных пунктов. Разрешенное использование земельного участка - индивидуальные малоэтажные жилые дома общим количеством этажей не более трех, включая мансардный этаж, и части таких домов, предназначенные для проживания одной семьи с придомовыми участками, предназначенными, в том числе для ведения подсобного хозяйства.
Согласно выписке из ЕГРН 12 декабря 2019 г. на земельный участок с кадастровым номером * зарегистрировано право собственности по 1/5 ФИО6, ФИО4, ФИО8, ФИО9, ФИО10
Также судом установлено, что мероприятия по планировке территорий, образованию земельных участков, предоставленных на безвозмездной основе многодетным семьям, и обеспечению их объектами коммунальной и дорожной инфраструктуры, реализуются за счет средств местного бюджета муниципального образования ... и бюджета ... на основании соответствующих соглашений.
19 декабря 2015 г. МКУ «УГХ г. Кола» заключен договор * с ГОУП «Мурманскводоканал» о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения согласно Приложению № 1 к договору. Объектом данного договора является обеспечение земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства многодетным семьям, объектами коммунальной инфраструктуры (водоснабжением, водоотведением). Кадастровый квартал данного земельного участка *
Согласно акту * от 20 июля 2017 г. были выполнены работы по подключению (технологическое присоединение) к централизованное системе холодного водоснабжения согласно договора *. При этом сторонами договора в судебном заседании не оспаривалось, что данные работы по отношению к земельному участку истца заключались, в том числе, в установке на расстоянии 227 метров от границ земельного участка истца водозаборной колонки.
Как следует из гарантийного письма от 20 июля 2017 г. * ГОУП «Мурманскводоканал» по договору о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения * от 9 декабря 2015 г., копия которого представлена МКУ «УГХ г. Кола», в связи с отсутствием потребителей воды (по состоянию на 20 июля 2017 г.) ГОУП «Мурманск водоканал» гарантирует при обращении граждан без дополнительной платы за счёт собственных средств предприятия осуществлять техническое присоединение к централизованной системе водоснабжения.
Постановлением администрации МО г.п. Кола Кольского района от 24 сентября 2019 г. * утверждена актуализированная схема водоснабжения муниципального образования г.п. Кола Кольского района Мурманской области на период 2019-2028 г.г., пунктом 2.2.5 раздела 2 которой на земельных участках, выделенных многодетным семьям, для приема сточных вод предусмотрен монтаж септиков.
29 апреля 2021 г. между МКУ «УГХ г. Кола» был заключен договор * с ГОУП «Мурманскводоканал» о подключении (технологическом присоединении) ю централизованной системе холодного водоснабжения * объекта «Водопроводные колонки» для обеспечения земельных участков, включая земельный участок с кадастровым номером *, объектами коммунальной инфраструктуры (водоснабжение).
Как следует из письма ГОУП «Мурманскводоканал» от 15 апреля 2021 г. на имя ФИО6, возможные точки подключения к централизованной системе водоснабжения - проектируемый водопроводный колодец на границе земельного участка с кадастровым номером * на вновь прокладываемом участке сети водоснабжения ориентировочной протяженностью 227 м. водопроводного колодца на сети водоснабжения Ду 110мм, расположенного в районе земельного участка с кадастровым номером * ориентировочная стоимость подключения к централизованной системе холодного водоснабжения составит 2 614 033 рубля 84 копейки. При этом после исполнения работ по договору о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения № 393/06-20 ХВ от 9 апреля 2020 г., заключенного с МКУ «УГХ г. Кола», подключение принадлежащего истцу и третьему лицу дома возможно будет осуществить от вновь проложенного участка водопровода. В этом случае стоимость подключения составит ориентировочно ***.
Согласно пояснениям истца и третьего лица, данных в судебном заседании в суде первой инстанции, возможность подключения, объекта капитального строительства на земельного участке на настоящий момент отсутствует в связи с тем, что к границе земельного участка необходимый участок водопровода не подведен.
Разрешая настоящий спор, оценив представленные доказательства по правилам, установленным статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что администрацией Кольского района Мурманской области меры по обеспечению заявленного земельного участка водоснабжением до настоящего времени не приняты, хотя с момента предоставления администрацией многодетной семье истца земельного участка в собственность прошел значительный период времени, суд пришел к верному выводу о возложении на ответчика обязанности обеспечить земельный участок с кадастровым номером *, расположенного по адресу: Мурманская область, МО г.п. Кола, <...>.
Судебная коллегия полагает, что возложение на ответчика обязанности по организации системы водоснабжения на территории вышеуказанного земельного участка, соответствует положениям пункта 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и пункту 17 Методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных приказом Минрегиона России от 9 сентября 2013 г. № 372.
Ответчиком не представлено доказательств принятия действенных мер для обеспечения земельного участка, находящегося в собственности истца и членов ее многодетной семьи, инженерной инфраструктурой – водоснабжением на протяжении длительного времени, что не позволяет использовать возведенный на данном участке объект индивидуального жилищного строительства.
При таком положении суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных ФИО4 требований.
В соответствии с пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 600 Правительству Российской Федерации поручено совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации до июля 2012 года разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставленных данной категории граждан на бесплатной основе.
Согласно положениям подпунктов 49, 62 пункта 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» решение вопросов социальной поддержки многодетных семей, а также вопросов организации и осуществления межмуниципальных инвестиционных проектов, а также инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).
В силу пункта 3.1 Закона Мурманской области от 31 декабря 2003 г. № 462-01-ЗМО «Об основах регулирования земельных отношений в Мурманской области» формирование (образование) земельных участков, а также финансирование соответствующих расходов осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Мурманской области и муниципальными нормативными правовыми актами.
Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования.
Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации) (часть 2 статьи 18 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 9 ноября 2017 г. № 2516-О «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства.
Таким образом, действующим законодательством предусмотрены полномочия органа местного самоуправления по организации на территории города вопросов обеспечения жителей инженерной инфраструктурой, в том числе при предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства.
В силу пункта 4.1 Порядка бесплатного предоставления земельных участков в собственность многодетным семьям, являющегося приложением № 2 к Закону Мурманской области от 31 декабря 2003 г. № 462-01-ЗМО, предусмотрено, что для целей жилищного строительства предоставлению подлежат земельные участки, в отношении которых определены разрешенное использование такого земельного участка, а также технические условия подключения технологического присоединения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и плата за подключение (технологическое присоединение). Таким образом, выделяемый земельный участок уже должен иметь технические условия для подключения технологического присоединения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения.
Положением о Министерстве строительства Мурманской области, утвержденным Постановлением Правительства Мурманской области от 28.11.2019 № 529-ПП установлены основные задачи Министерства, к числу которых относится также обеспечение устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур Мурманской области, улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан.
Для решения поставленных задач Министерство исполняет следующие функции в установленных сферах деятельности, в том числе:
Разрабатывает и реализует государственные программы (подпрограммы) Мурманской области, ведомственные целевые программы в рамках своей компетенции.
Проводит мониторинг деятельности органов местного самоуправления по определению территорий для формирования земельных участков в целях их предоставления многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства, по их планировке и обеспечению объектами коммунальной инфраструктуры, получению технических условий подключения к инженерно-техническим сетям объектов капитального строительства.
Постановлением Правительства Мурманской области от 13.11.2020 № 795-ПП «О государственной программе Мурманской области «Комфортное жилье и городская среда» утверждены Правила предоставления и распределения субсидии из областного бюджета местным бюджетам Мурманской области на софинансирование мероприятий по обеспечению объектами коммунальной и дорожной инфраструктуры земельных участков, предоставленных не безвозмездной основе многодетным семьям.
Указанные правила определяют порядок, цели и условия предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам Мурманской области на софинансирование мероприятий об обеспечению объектами коммунальной и дорожной инфраструктуры земельных участков, предоставляемых на безвозмездной основе многодетный семьям; субсидия предоставляется Министерством строительства Мурманской области по результатам проведения конкурсного отбора.
Субсидия предоставляется Министерством строительства Мурманской области (далее - Министерство) по результатам проведения в соответствии с пунктом 2 настоящих Правил конкурсного отбора заявок муниципальных образований, поступивших в адрес Министерства, от органов местного самоуправления муниципальных образований и при соблюдении условий, перечисленных в п.1.4 Правил.
Критерием отбора муниципальных образований для получения субсидии является наличие не обеспеченных коммунальной и дорожной инфраструктурой земельных участков, предоставленных на безвозмездной основе многодетным семьям.
Распределение субсидии местным бюджетам из областного бюджета между муниципальными образованиями осуществляется в соответствии с Порядком оценки заявок муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований по проведению мероприятий по обеспечению объектами коммунальной и дорожной инфраструктуры земельных участков, предоставленных на безвозмездной основе многодетным семьям, согласно приложению N 1 к настоящим Правилам (далее - Порядок), за исключением средств, выделяемых из резервного фонда Правительства Мурманской области и за исключением средств, выделяемых на обеспечение ранее заключенных контрактов.
Принимая во внимание, что на обеспечение инженерной инфраструктуры земельных участков, предоставляемых на безвозмездной основе многодетным семьям, предусмотрено финансирование в рамках государственной программы Мурманской области «Комфортное жилье и городская среда», утвержденной постановлением Правительства Мурманской области, его предоставление в результате конкурсного отбора и при соблюдении установленных условий, учитывая, что непосредственным исполнителем программы являются именно органы местного самоуправления, судебная коллегия находит ошибочным довод апелляционной жалобы о возложении на Министерство строительства Мурманской области обязанности предоставить администрации Кольского района Мурманской области субсидии из областного бюджета на соответствующие цели в рамках государственной программы Мурманской области «Комфортное жилье и городская среда».
Суд правильно принял во внимание правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Определении от 9 ноября 2017 г. №2516-О, согласно которой в системе как прежнего, так и действующего правового регулирования органы местного самоуправления при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом Российской Федерации случаях в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (а равно в иных случаях реализации в такой форме государственной поддержки семей, имеющих детей), должны исходить из оснащенности такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, организация которой возложена, в частности, на органы местного самоуправления городских округов положениями п. п. 4, 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
При этом, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства.
По указанным основаниям признается несостоятельным и довод жалобы ответчика об отсутствии необходимого финансирования.
Согласно положениям подпунктов 24, 29 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» решение вопросов социальной поддержки многодетных семей, а также вопросов организации и осуществления межмуниципальных инвестиционных проектов, а также инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).
В силу пункта 3.1 Закона Мурманской области от 31 декабря 2003 г. №462-01-ЗМО «Об основах регулирования земельных отношений в мурманской области» формирование (образование) земельных участков, а также финансирование соответствующих расходов осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Мурманской области и муниципальными нормативными правовыми актами.
Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования.
Из положений пункта 4 части 1 статьи 14 названного Федерального закона следует, что к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе и организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Именно эти вопросы местного значения закреплены и пунктом 8 Устава муниципального образования городское поселение Кола Кольского района Мурманской области.
В силу части 4 статьи 28 Устава Муниципального образования Кольский район Мурманской области и в силу пункта 3 части 1 статьи 23 «Устава муниципального образования городское поселение Кола Кольского района Мурманской области», полномочия администрации муниципального образования городское поселение Кола Кольского района исполняет администрация Кольского района Мурманской области.
Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации) (часть 2 статьи 18 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.
Судом правильно учтено, что ответчиком не представлено доказательств принятия действенных мер для обеспечения реальной нуждаемости в обеспечении земельного участка семьи истца, находящегося в ее собственности, инженерной инфраструктурой в части обустройства водоснабжения. Кроме того, право гражданина в такой ситуации не может быть поставлено в зависимость от бюджетных правоотношений и отношений между органами местного самоуправления и государственной власти, участником которых он не является.
Доводы апелляционной жалобы по существу направлены на переоценку выводов суда о фактических обстоятельствах дела и имеющихся в деле доказательств, поэтому не могут служить основанием для отмены постановленного по делу решения.
Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся безусловным основанием влекущим отмену решения, судом не допущено.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не усматривает оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации для отмены решения суда, в том числе по доводам апелляционной жалобы.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 193, 198, 327, 327.1, 328, 329 и 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
определила:
решение Кольского районного суда Мурманской области от 9 февраля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Кольского района Мурманской области – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи