Решение по делу № 2-455/2025 от 15.05.2025

УИД 56RS0023-01-2025-000225-53

Дело № 2- 455/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 апреля 2025 года г. Новотроицк

Новотроицкий городской суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Ясневой Н.Е.,

при секретаре Астафьевой Е.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Орского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования город Новотроицк Оренбургской области, муниципальному унитарному предприятию «Управление коммунального хозяйства», муниципальному казенному учреждению «Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования г. Новотроицк» об обязании устранения нарушений законодательства об охране вод, водоотведения и об охране окружающей среды,

установил:

Орский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МУП «Управление коммунального хозяйства» об обязании устранения нарушений законодательства об охране вод, водоотведения и об охране окружающей среды, в обоснование требований указав, что

Орской межрайонной природоохранной прокуратурой в соответствии с решением о проведении проверки от 06.08.2024 № 81, в период времени с 12.08.2024 по 10.09.2024, а также в соответствии с решением о расширении предмета проверки от 9.09.2024 № 81/1 проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды, санитарно-эпидемиологического законодательства о водоотведении и об охране вод в деятельности МУП «УКХ».

Согласно постановления администрации г. Новотроицка от 28.12.2020 № 1942-п гарантирующей организацией — водопроводно-канализационного хозяйства в муниципальном образовании «город Новотроицк», определено МУП «УКХ».

В соответствии с договором о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от 23.12.2020 б/н, постановлениями администраций г. Новотроицка от 17.06.2021 № 873-п и от 23.07.2021 № 1097-п, МУП «УКХ» на праве хозяйственного ведения передано следующее муниципальное имущество - буровая питьевая скважина № 1, глубина залегания - 110,0 м. (адрес местонахождения: г. Новотроицк, разъезд № 213а), скважина питьевой воды № 2071, глубина залегания - 90 м. (адрес местонахождения: г. Новотроицк, село Новоникольск), здание насосной станции (адрес местонахождения: г. Новотроицк, станция Губерля), фактически являющееся скважиной питьевой воды № 1.

Кроме того, за МУП «УКХ» на праве хозяйственного ведения закреплен комплекс питьевых подземных скважин №№1-4 села Хабарное, расположенных по адресу относительно ориентира: г. Новотроицк, <...> д, 4, а также комплекс питьевых подземных скважин №1 и 2 пос. Новорудный, расположенных по адресу относительно ориентира: г. Новотроицк, в 6,5 км. юго-западнее пос. Новорудный.

Пункт 2.1 договора определяет, что МУП «УКХ» пользуется, владеет и распоряжается закрепленным за ним муниципальным имуществом в соответствии с назначением имущества, решениями собственника имущества.

В 2023-2024 г.г. на буровой питьевой скважине № 1 (адрес местонахождения: г. Новотроицк, разъезд № 213а), скважине питьевой воды № 2071 (адрес местонахождения: г. Новотроицк, село Новоникольск), скважине питьевой воды № 1 (адрес местонахождения: г. Новотроицк, станция Губерля) объем добытой питьевой воды составил:

- 1 квартал 2023 года: 30 121,36 м3;

- 2 квартал 2023 года: 31 567, 81 м3;

- 3 квартал 2023 года: 35 016,54 м3;

- 4 квартал 2023 года: 31 582,61 м3;

- 1 квартал 2024 года: 30 831,84 м3;

- 2 квартал 2024 года: 31 717,18 м3.

Факт добычи питьевой воды в 2023-2024 гг. МУП «УКХ» на вышеуказанных питьевых скважинах с. Новоникольск, разъезд №213а, станция Губерля подтверждаются налоговыми декларациями МУП «УКХ» по водному налогу за 1-4 кварталы 2023 года, а также за 1-2 кварталы 2024 года.

Проект зон санитарных зон санитарной охраны питьевых скважин с Новоникольск, разъезда №213А, станции Губерля МУП «УКХ» в 2021-2024 гг. не разработаны.

Указанные факты подтверждаются актами проверки спецпрокуратуры от 10.09.2024, а также информационной справкой Юго-Восточного территориального отдела Роспотребнадзора по Оренбургской области от 19.08.2024 №56-06-21/03-5341-2024.

В рамках проверки установлено следующее.

- пробы воды, отобранные лабораторией МУП «УКХ» из артезианской скважины № 1 пос. Новорудный в рамках производственного контроля в 2023 году не соответствуют требованиям п.п. 75 и 77 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», табл. 3.1, табл. 3.3, табл. 3.13 по показателю: - марганец, жесткость.

- содержание марганца в питьевой воде в октябре 2023 года составляет 0,65 мг/л, при нормативе (предельно допустимой концентрации) не более 0,1 мг/л;

- жесткость в питьевой воде в марте 2023 года составляет 10,0 0Ж (мг-экв./л), при нормативе не более 0,1 мг/л.;

- жесткость в питьевой воде в августе 2023 года составляет 10,0 0Ж (мг-экв./л), при гигиеническом нормативе не более 7 0Ж (мг-экв./л);

- жесткость в питьевой воде в августе 2023 года составляет 9,9 0Ж (мг-экв./л), при гигиеническом нормативе не более 7 0Ж (мг-экв./л);

- жесткость в питьевой воде в октябре 2023 года составляет 9,1 0Ж (мг-экв./л), при гигиеническом нормативе не более 7 0Ж (мг-экв./л);

- жесткость в питьевой воде в декабре 2023 года составляет 10,2 0Ж (мг-экв./л), при гигиеническом нормативе не более 7 0Ж (мг-экв./л);

Пробы воды, отобранные из артезианской скважины села Новоникольск в рамках производственного контроля в 2023 году не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», табл. 3.1, табл. 3.3, табл. 3.13 по показателю: жесткость.

1. Жесткость в питьевой воде в марте 2023 года составляет 7,2 °Ж (мг-экв./л), при гигиеническом нормативе не более 7 °Ж (мг-экв./л).

2. Жесткость в питьевой воде в июле 2023 года составляет 7,6 °Ж (мг-экв./л), при гигиеническом нормативе не более 7 °Ж (мг-экв./л).

3. Жесткость в питьевой воде в декабре 2023 года составляет 7,6 °Ж (мгэкв./л), при гигиеническом нормативе не более 7 °Ж (мг-экв./л).

Пробы воды, отобранные МУП «УКХ» из артезианской скважины разъезда 213А в рамках производственного контроля в 2023 году не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», табл. 3.1, табл. 3.3, табл. 3.13 по показателю: сухой остаток, жесткость.

1. Сухой остаток в питьевой воде в марте 2023 года составляет 1002 мг/л, при гигиеническом нормативе не более 1000 мг/л.

2. Сухой остаток в питьевой воде в июне 2023 года составляет 1079 мг/л, при гигиеническом нормативе не более 1000 мг/л.

3. Сухой остаток в питьевой воде в октябре 2023 года составляет 1018 мг/л, при гигиеническом нормативе не более 1000 мг/л.

4. Жесткость в питьевой воде в марте 2023 года составляет 11,6 °Ж (мг-экв./л), при гигиеническом нормативе не более 7 °Ж (мг-экв./л).

5. Жесткость в питьевой воде в июне 2023 года составляет 11,2 °Ж (мг-экв./л), при гигиеническом нормативе не более 7 °Ж (мг-экв./Л).

6. Жесткость в питьевой воде в октябре 2023 года составляет 9,9 °Ж (мгэкв./л), при гигиеническом нормативе не более 7 °Ж (мг-экв./л).

7. Жесткость в питьевой воде в декабре 2023 года составляет 10,7 °Ж (мгэкв./л), при гигиеническом нормативе не более 7 °Ж (мг-экв./л). Указанный факт подтверждается актом проверки спецпрокуратуры от 10.09.2024, а также информационной справкой Ю-В ТО Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области от 19.08.2024 № 56-06-21/03-5341-2024.

В нарушение положений ст. 19 и 32 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 55 Водного кодекса РФ, п.п. 77 и 75 СанПиН 2.1.3684-21, табл. 3.1, табл. 3.3, табл. 3.13 СанПиН 1.2.3685-21, в октябре, марте, августе, декабре 2023 года показатели марганца и жесткости в питьевой скважине пос. Новорудный, в марте, июле, декабре 2023 года показатели жесткости в питьевой воде в скважине села Новоникольск, в марте, июне, октябре, декабре 2023 года показатели по сухому остатку и жесткости в питьевой воде в скважине разъезда 213А не соответствовали требованиям СанПиН 1.2.3685-21, табл. 3.1, табл. 3.3, табл. 3.13 по показателю: марганец, жесткость, сухой остаток.

Согласно п.п. 3.2.1.1, 3.2.3.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 территории первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, зеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

Не допускается размещение кладбищ, скотомогильников, полей ассенизации, полей фильтрации, навозохранилищ, силосных траншей, животноводческих и птицеводческих предприятий и других объектов, обуславливающих опасность микробного загрязнения подземных вод.

В рамках проверки 15.08.2024 спецпрокуратурой с участием в качестве специалиста представителя Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области Х.Р.М. проведен осмотр земельных участков, зданий, строений, сооружений - скважины питьевой воды № 2071, глубина залегания — 90 м. (адрес местонахождения: г. Новотроицк, село Новоникольск, земельный участок с кадастровым номером: №, площадью 8153,46 к.вм. разрешенное использование: для размещения объектов ЖКХ), в ходе которого установлено, что первый пояс зоны санитарной охрены скважины села Новоникольск не огражден и не обеспечен охраной.

На момент осмотра на территории первого и второго пояса зоны санитарной охраны подземного источника водоснабжения выявлено размещение загона для домашнего скота и навозохранилища, обусловливающих опасность микробного загрязнения подземных вод.

Кроме того, в рамках проверки установлено следующее.

В соответствии с договором о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от 23.12.2020 б/н, заключенного между МУП «УКХ» и КУМИ администрации г. Новотроицка за МУП «УКХ» закреплен комплекс очистных сооружений г. Новотроицка, расположенных по адресу: относительно ориентира «административное здание» за пределами участка в 1670 м. от ориентира по направлению юго-запад: г. Новотроицк, <...> а также комплекс питьевых подземных скважин №№2-11, 9, 9а, 10, 10а, 11а, 17-18, 20-35 и др., расположенных по адресу относительно ориентира «административное здание» за пределами участка в 3070 м., 3610 м., 2890 м., 32620 м., 3290 м. от ориентира по направлению на юго-восток: <...>.

Министерством природных ресурсов по Оренбургской области 25.05.2021 МУП «УКХ» выдано решение о представлении водного объекта в пользование №44, в целях сброса сточных вод, место водопользования: река Урал, координаты места сброса: 51°09?40? с.ш. и 58°19?20" в.д, со сроком действия решения: с 03.096.2021 по 31.12.2031.

Допустимый объем сброса сточных вод в реку Урал для МУП «УКХ» установлен в объеме - 16 385 тыс. м3/год.

В соответствии с формой государственной статической отчётности 2ТП-водхоз за 2023 год МУП «УКХ» отведено 8 922,3 тыс. м3 сточных вод.

В соответствии с п.п. 2.3 вышеуказанного решения о предоставлении водяного объекта в пользование вода в месте сброса сточных вод в результате их воздействия на водный объект должна отвечать следующим требованиям: БПК5 - 2,1 мг/дм3, фосфатион - 0,2 мг дм3, взвешенные вещества - 23,1 мг/дм3, нитрат-анион — 40,0 мт/дм3, сульфат-анион — 100,0 мг/дм3, хлорид-анион — 300,0 мг/дм3, АСПАВ - 2,00 мт/дм3, аммоний-ион - 0,5 мг/дм3, нитрит-анион - 0,08 мг/дм3, медь — 0,001 мг/дм3, железо — 0,1 мг/дм3, цинк — 0,01 мг/дм3, нефтепродукты - 0,05 мг/дм3, фенол — 0,001 мг/дм3, хром трёхвалентный -0,07 мг/дм3, содержания в исправном состоянии эксплуатируемых очистных сооружений, при сбросе сточных вод в водный объект должны соблюдаться требования природоохранного законодательства.

Приказом Н-В БВУ Росводресурсы от 13.01.2023 № 11 для МУП «УКХ» утверждены нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ в реку Урал, срок действия — 5 лет.

Ранее, Южно-Уральское МРУ Росприроднадзора в рамках внеплановой выездной проверки, проведенной в период времени с 25.03.2024 по 05.04.2024 на основании решения о проведении внеплановой проверки от 18.03.2024 № 162-РШ с привлечением специалистов филиала ЦЛАТИ по Оренбургской области ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО», 23.07.2024, 25.07.2024-26.07.2024 произведён отбор проб сточной воды в месте сброса МУП «УКХ» в реку Урал очищенных сточных вод: 51°09'40”с.ш. и 58°19,20" в.д.

В соответствии с протоколами результатов филиала ЦЛАТИ по Оренбургской области ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» от 02.08.2024 №№ 661/24ПрВ, 668/24Прв, 673/24ПрВ, а также согласно экспертного заключения от 02.08.2024 № 28-Влд, установлено наличие превышения концентрации контролируемых показателей в месте сброса сточных вод в реку Урал, являющегося водным объектом рыбохозяйственного значения в сравнении с нормативами, установленными п. 12 п. 2.3 решения о предоставлении водного объекта в пользование № 44 от 25.05.2021 по следующим загрязняющим веществам, а также нормативами качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рабохозяйственного значения, утвержденными Приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 №552по следующим химическим веществам: БПК5, меди и железу.

Таким образом, в нарушение положений ч. 2 ст. 39, ч. 1 ст. 44, ч. 1 и 2 ст. 55, ч. 4 и 6 ст. 56, п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ, ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 2.3 решения о предоставлении водного объекта в пользовании №22 от 25.05.2021 МУП «УКХ» в результате сброса сточных вод в реку Урал допущено превышение уровня содержания ряда загрязняющих веществ в поверхностном водном объекте по БПК5, меди и железу.

Кроме того, в рамках проверки, в ходе изучения сведений о качестве сброшенных вод за 3-4 кварталы 2023 года, 1-2 кварталы 2024 года МУП «УКХ» по форме 3.3, утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов России от 09.11.2020 г. №903, выявлено превышение ПДК следующих видов загрязняющих веществ на сбросе в реку Урал:

- 3 квартала 2023 года – по нитрат-ионам: факт – 0,094 мг/дм3, норматив – 0,08 мг/дм3; факт – 173,0 мг/дм3, норматив – 100,0 мг/дм3, 4 квартала 2023 года – по нитрат-ионам: в 1,15 раз и по сульфатам – в 1,7 раз;

- 1 квартала 2024 года – по сульфатам (факт – 177,0 мг/дм3, норматив – 100,0 мг/дм3);

- 2 квартал 2024 года – по нитрат-ионам и по сульфатам (факт – 0,097 мг/дм3, норматив – 0,08 мг/дм3, факт – 174,0 мг/дм3, норматив – 100,0 мг/дм3).

Факт превышения МУП «УКХ» ПДК вышеуказанных видов загрязняющих веществ на сброс в Реку Урал при эксплуатации очистных сооружений г. Новотроицк в 3-4 квартале 2023 года, 1 квартале 2024 года также подтверждается предостережениями о недопустимости нарушения обязательных требований Ю-У МРУ Росприроднадзора от 12.01.2024 №05-11/4, от 29.02.2024 №05-11/133, от 22.05.2024 №05-11/324.

Таким образом. В нарушение положений ч. 2 ст. 39, ч. 1 ст. 44, ч.ч. 1 и 2 ст. 55, ч. 4 и 6 ст. 56, п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ, ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 2.3 решения о предоставлении водного объекта в пользование №44 от 25.05.2021 МУП «УКХ» в результате сброса сточных вод в реку Урал в 3-4 кварталах 2023 ода, 1-2 квартале 2024 года допущено превышение уровня содержания ряда загрязняющих веществ поверхностной водном объекте по нитрат-ионам по сульфатам.

По информации МУП «УКХ» среднесуточный объем добытой питьевой воды в 2023 году на скважинах пос. Новоникольск, станции Губерля составил:

1. пос. Новоникольск: январь - 48,566 тыс.м3; февраль - 38,62 тыс.м3; март 35,683 тыс.м3; апрель - 36, 874 тыс.м3; май - 44,651 тыс.м3; июнь - 36,831 тыс.м3; июль - 47,347 тыс.м3; август - 47,624 тыс.м3; сентябрь - 44,667 тыс.м3; октябрь - 45,872 тыс.м3; ноябрь - 33,725 тыс.м3; декабрь - 41,829 тыс.м3

2. станция Губерля: январь - 12,501 тыс.м3; февраль - 12,916 тыс.м3; март - 11,894 тыс.м3; апрель - 12,29 тыс.м3; май - 12,787 тыс.м3; июнь - 12,666 тыс.м3; июль — 12,376 тыс.м3; август 12,455 тыс.м3; сентябрь - 12,439 тыс.м3; октябрь - 11,663 тыс.м3; ноябрь - 12,074 тыс.м3; декабрь - 12,182 тыс.м3.

Среднесуточный объем добытой питьевой воды в январе-июле 2024 года на скважинах пос. Новоникольск, станции Губерля составил: 1. пос. Новоникольск: январь - 36,071 тыс.м3; февраль — 44,191 тыс.м3; март 36,73 тыс.м3; апрель - 39,177 тыс.м3; май - 45,537 тыс.м3; июнь - 50, 711 тыс.м3; июль - 47, 086 тыс.м3;

2. станция Губерля: январь - 12,064 тыс.м3; февраль - 13, 696 тыс.м3; март - 11,75 тыс.м3; апрель - 12,139 тыс.м3; май - 11,925 тыс.м3; июнь - 12,141 тыс.м3; июль - 12,161 тыс.м3.

Таким образом, суточный объем добытой питьевой воды в январе-июле 2024 года на скважинах пос. Новоникольск, станции Губерля составляет более 500 кубических метров в сутки, то есть, указанные участки не являются участками недр местного значения.

В нарушение положений ст. 9, 11,23 Федерального закона от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» МУП «УКХ» с 17.06.2021 по настоящее время осуществляется добыча питьевой подземной воды в с. Новоникольск, станции Губерля и разъезда 213А в отсутствие лицензии на право пользования недрами для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения и предприятий села Новоникольск, станции Губерля и разъезда 213А.

По результатам проверки, спецпрокуратурой в отношении должностных лиц МУП «УКХ» возбуждено 7 дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 8.14, ч. 4 ст. 8.13, ч.ч. 1 и 2 ст. 7.3, ст. 8.42, ст. 6.5, ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ.

Постановлениями о назначении административного наказания Ю-У МРУ Росприроднадзора, МПР по Оренбургской области, в также Юго-Восточного ТО Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области от 11.10.2024, 24. 10.2024 и 30.10.2024 - 7 должностных лиц МУП «УКХ» привлечены к административной ответственности, предусмотренной ст. ч. 7 ст. 8.42, 6.5, ч. 1 ст. 6.3, ч. 1 и 2 ст. 7.3, ч. 4 ст. 8.13 и 8.14 КоАП РФ, в виде предупреждений ин штрафов на общую сумму 150000 руб.

Кроме того, спецпрокуратурой, 26.09.2024 в адрес директора МУП «УКХ» ФИО3 внесено представление об устранении выявленных наращений закона, которое было рассмотрено и удовлетворено в полном объеме, в рамках устранения выявленных нарушений закона, предприятием заключен договор иа проведение необходимых исследований, усилен производственный санитарный контроль за качеством питьевой воды, скорректирована необходимая санитарно-экологическая документация, на следующий отчетный год запланировано финансирование, а также мероприятия по осуществлению ремонта и восстановления надлежащего технического состояния очистных сооружений в городе Новотроицке, к дисциплинарной ответственности привлечено 7 должностных лиц предприятий.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 М 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Таким образом, имеет место неисполнение МУП «УКХ» своих публичных обязанностей, которые возложены на него законодательством об охране окружающей среды, в том числе, указанных в представлении спецпрокуратуры, что является недопустимым.

Выявленные нарушения недопустимы и стали возможны в результате ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей должностными лицами МУП «УКХ» по организации соблюдения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды и охраны вод, санитарно-эпидемиологического законодательства, чем нарушаются личные неимущественные права неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду и требуют незамедлительного принятия мер со стороны руководства предприятия.

Истец, ссылаясь на указанные обстоятельства, просил суд:

1. Обязать МУП «УХК» в срок до 01.05.2025 разработать и утвердить проект зон санитарной охранной питьевых скважин с. Новоникольск, разъезда №213А, станции Губерля.

2. Обязать МУП «УКХ» в срок до 01.04 2025 разработать и направить на согласование в Ю-В ТО Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области, программы производственного контроля качества питьевой воды станции Губерля и разъезда 213 А.

3. Обязать МУП «УКХ» в срок до 01.04.2025 оборудовать ограждение, а также обеспечить охрану первого пояса зоны санитарной охраны скважины села Новоникольск, принять меры к устранению на территории первого и второго пояса зоны санитарной охраны подземного источника водоснабжения скважины села Новоникольск загона для домашнего скота и навозохранилища.

4. Обязать МУП «УКХ» осуществлять сброс сточных вод на реке Урал, координаты: 51°09'40” с.ш. и 58°19'20” в.д., при наличии комплексного экологического разрешения.

5. Обязать МУП «УКХ» осуществлять добычу питьевой подземной воды в селе Новоникольск, станции Губерля и разъезда 213А при наличии лицензии из право пользования недрами для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения и предприятий.

6. Обязать МУП «УКХ» провести технические мероприятия, направленные на недопущение сброса недостаточно очищенных сточных бытовых и промышленных вод при эксплуатации комплекса очистных сооружений г. Новотроицка, координаты места сброса: 51°09’40” с.ш. и 58°19,20” в.д., путем приведения нормативов качества сточной воды в соответствие с требованиями п. 2.5 решения о предоставлении водного объекта в пользование от 25.05.2021 № 44.

В ходе рассмотрения дела в порядке ст. 39 ГПК РФ истец уточнил исковые требования, окончательно просил суд:

1. Обязать МУП «УХК» в срок до 01.07.2025 разработать и направить на согласование в Ю-В ТО Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области программу производственного контроля качества питьевой воды станции Губерля;

2. Обязать МУП «УКХ» и администрацию МО г. Новотроицк в срок до 01.10.2025 разработать и утвердить проекты зон санитарной охраны питьевых скважин с. Новоникольск, разъезд №213А, станции Губерля.

3. Обязать администрацию МО г. Новотроицк, МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования г. Новотроицк», МУП «УКХ» в срок до 01.12.2025 оборудовать ограждение, а также обеспечить охрану первого пояса зоны санитарной охраны скважины села Новоникольск, принять меры к устранению на территории первого и второго пояса зоны санитарной охраны подземного источника водоснабжения скважины села Новоникольск загона для домашнего скота и навозохранилища.

4. Обязать МУП «УКХ» осуществлять сброс сточных вод на реке Урал, координаты: 51°09'40” с.ш. и 58°19'20” в.д. на объекте НВОЙ 1-ой категории: ОЧИСТНЫЕ СООРУЖЕНИЯ, РАСПОЛОЖЕННЫЕ ПО АДРЕСУ: Г. НОВОТРОИЦК, <...> при наличии комплексного экологического разрешения;

5. Обязать МУП «УКХ» направить в срок до 01.07.2025 в Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области заявление с приложением исчерпывающего перечня документов для получения лицензии на право пользования недрами для целей добычи питьевой подземной воды в селе Новоникольск, разъезда №213А, в порядке, определенном Приказом Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 30.08.2019 №469;

6. Обязать МУП «УКХ» в срок до 01.01.2026 года провести технические мероприятия, направленные на недопущение сброса недостаточно очищенных сточных бытовых и промышленных вод при эксплуатации комплекса очистных сооружений г. Новотроицка, координаты места сброса: 51°09’40” с.ш. и 58°19,20” в.д., путем принятия следующих организационных, технических и иных мероприятий:

- произвести замену, монтаж и установку новых метантенков №1, 2, 3;

- провести ремонтно-восстановительные работы по устранению разрушений металлоконструкций и бетонного слоя наружной стенки лотка илоуплотнителя №10, а также устранению разрушений внутренних и наружных бетонных стенок переливных и кольцевых лотков вторичных радиальных отстойников №1 и 4.

Производство по делу в части требований об обязании МУП «УКХ» в срок до 01.07.2025 разработать и направить на согласование в Ю-В ТО Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области программу производственного контроля качества питьевой воды станции Губерля прекращено в связи с отказом истца от требований в указанной части.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 заявленные требования поддержал, просил суд их удовлетворить.

Представитель ответчика МУП «УКХ» ФИО2, действующая на основании доверенности, против удовлетворения требований не возражала, вместе с тем, просила увеличить срок подлежащих возложению на МУП «УКХ» обязательств в части направления в Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области заявления для получения лицензии до декабря 2025 года.

Представители администрации муниципального образования администрации г. Новотроицк Оренбургской области, Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, «КУМИ администрации МО г. Новотроицк», Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области, Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.

В порядке ст. 167 ГПК РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, извещенных надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Пунктом 6 ст. 2 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз. 3 п. 1 ст. 2 того же Федерального закона).

В соответствии со ст.11 Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с п. 1 ст. 39 указанного Федерального закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п.3 ст.39 указанного Федерального закона).

В соответствии со ст. 3, 4 и 30 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» недра являются объектом охраны окружающей среды от загрязнения, истощения и иного воздействия хозяйственной и иной деятельности. Охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов являются необходимыми условиями обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности. Отдельные виды деятельности в области охраны окружающей среды подлежат лицензированию. Перечень отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды, подлежащих лицензированию, устанавливается федеральными законами,

Согласно ст. 34 и 39 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое ил косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

Эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Согласно ст. 5 Водного кодекса РФ одним из видов водных объектов являются подземные водные объекты.

Согласно ч.ч. 1, 2 и 3 ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты я подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах.

В силу п. 1 ст. 55 Водного кодекса РФ собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со ст. ст. 24 - 27 данного кодекса.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения — это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 и 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельности обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг. Водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению исполнительного органа субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 14.03.2002 г. № 10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02», в соответствии с которыми на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации ш эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной честью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника.

На основании п.п. 1.3-1.4, 1.15, 1.17 вышеуказанных СанПиН 2.1.4.1110-02 данные правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц,

Зоны санитарной охраны (3СО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Санитарные мероприятия в пределах первого пояса ЗСО должны выполняться органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов; в пределах второго и третьего поясов - владельцами объектов, оказывающих отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения.

Отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых данными СанПиН.

В соответствии с п.п. 1.6, 1.11,1.13 СанПин 2.1.4.1110-02 организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включается:

а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;

б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;

в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

Проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.

Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Согласно статье 19 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Согласно ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 М 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

На основании п. 1.5 СП 1.1.1058-01. 1.1. Общие вопросы. Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Санитарные правила, утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 10.07.2001, юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, в том числе посредством проведения лабораторных испытаний и исследований, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Пункт 77 Санитарный правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям. Эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», Утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 определяет, что хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 М 10 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, М 2, ст. 523) и приложениями № 2 - № 4 к Санитарным правилам.

В соответствии со ст.ст. 11 и 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица В соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг. Водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Согласно п.п. 3, 4 и 5 Правил охраны поверхностных водных объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.09.2020 № 1391 мероприятия по охране поверхностных водных объектов осуществляются лицом, использующим поверхностный водный объект (водопользователем), которому предоставлено право пользования поверхностным водным объектом на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование, - в отношении такого поверхностного водного объекта. Мероприятия по охране поверхностных водных объектов включают в себя, в том числе, оборудование хозяйственных объектов сооружениями, обеспечивающими охрану поверхностных водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, в соответствии со статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации, а также предотвращение загрязнения, засорения поверхностных водных объектов и истощения вод.

Мероприятия по охране поверхностного водного объекта осуществляются водопользователем в соответствии с условиями договора водопользования или решением о предоставлении водного объекта в пользование.

Согласно ст. 35 Водного кодекса РФ поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующим требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты. Нормативы допустимого воздействия на водные объекты разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды и водных объектах. Утверждение нормативов недопустимого воздействий на водные объекты осуществляется в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Частями 4 и 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что содержание радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений в водных объектах не должно превышать соответственно предельно допустимые уровни естественного радиационного фонда, характерные для отдельных водных объектов, и иные установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативы. Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Пунктом 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации запрещается при эксплуатации водохозяйственной системы осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию.

Согласно п.п. 1 и 1.1 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 №219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сброс загрязняющих веществ, полученные юридическими лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектам, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к объектам 1 и 2 категории, до 1 января 2019 года, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения. С 1 января 2019 года и до получения комплексных экологических разрешений в сроки, установленные частями 6 и 7 настоящей статьи, допускается выдача или переоформление разрешений и документов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Такие разрешения и документы действуют до дня получения комплексного экологического разрешения в сроки, установленные частями би 7 настоящей статьи.

В соответствии с п.п. 2 и 10 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты, утвержденного Приказом Росприроднадзора от 17.08.2020 № 1022, заявителями являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации любые виды хозяйственной и иной деятельности на объектах 1 категории, приводящей к сбросам веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты. Результатом предоставления государственной услуги является выдача разрешения на сбросы.

Согласно ч. 1 ст. 21 и ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду - нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов. Нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды. Расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов производится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, планирующими строительство объектов I и II категорий (при проведении оценки воздействия на окружающую среду), а также осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории. Расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, за исключением радиоактивных веществ, является приложением к декларации о воздействии на окружающую среду, представляемой соответственно в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 31.2 настоящего Федерального закона, кроме случаев, предусмотренных статьей 23.1 настоящего Федерального закона.

Статьей 31.1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «об охране окружающей среды» определяет, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах 1 категории, обязаны получить комплексное экологическое разрешение.

Комплексное экологическое разрешение выдается на отдельный объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, в том числе линейный объект, на основании заявки, подаваемой уполномоченным Правительством Российской федерации федеральным органом исполнительной власти.

Комплексное экологическое разрешение содержит технологические нормативы, нормативы допустимых выбросов, сбросов высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности), при наличии таких веществ в выбросах загрязняющих веществ, сбросах загрязняющих веществ, нормативы допустимых физических воздействий, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, требования к обращению с отходами производства м потребления, согласованную программу производственного экологического контроля, срок действия комплексного экологического разрешения.

Пунктами 2 и 3 Постановления Правительства РФ от 04.08.2022 № 1386 «О порядке рассмотрения заявок на получение комплексных экологических разрешений, выдачи, пересмотра, отзыва комплексных экологических разрешений и внесения в них изменений» определяет, что разрешение выдается юридическому лицу и индивидуальному предпринимателю, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, на отдельный объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, в том числе линейный объект, на основании заявки на получение разрешения.

Разрешение выдается территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в срок, не превышающий 27 рабочих дней со дня регистрации заявки на получение разрешения.

Таким образом, в нарушение требований ч. 1 ст. 21 и ст. 22, ст. 31.1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.п. 1 и 1.1 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 года №219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», с 23.12.2020 (дата заключения договора о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения) по настоящее время МУП «УКХ» осуществляет сброс сточных вод на реке Урал в отсутствие комплексного экологического решения, полученного в установленном законодательством порядке.

Согласно ст. 35 Водного кодекса РФ поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты. Нормативы допустимого воздействия на водные объекты разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах. Утверждение нормативов допустимого воздействия на водные объекты осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Недропользование – это выполнение работ, соответствующих лицензии на право геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых, использования и захоронения отходов производства, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых (п. 3.17 ГОСТ Р 8.645-2008 «Национальный стандарт Российской Федерации. Государственная система обеспечения единства измерений. Метрологическое обеспечение работ по геологическому изучению, использованию и охране недр в Российской Федерации. Основные положения.

В ст. 6 закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» перечислены виды пользования недрами, для осуществления которых могут предоставляться в пользование, а именно в целях:

- геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

- разведки и добычи полезных ископаемых, 8 том числе добычи полезных ископаемых м полезных компонентов из отходов недропользования, в том числе из вскрышных и вмещающих горных пород, использования отходов недропользования, э том числе вскрышных и вмещающих горных пород, пользователями недр, размещения э пластах горных пород попутных вод м вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке м добыче углеводородного сырья, размещения в пластах горных пород вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей, размещения в пластах горных пород подземных вод после извлечения из них полезных компонентов пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу подземных вод или геологическое изучение, разведку и добычу подземных вод.

Под добычей полезных ископаемых понимается извлечение их из недр в целях промышленного и иного хозяйственного использования в природном виде или после первичной обработки (очистки, обогащения) (п. 47 ГОСТР 59071-2020 «Национальный стандарт Российской Федерации. Охрана окружающей среды. Недра. Термины и определения» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 01.10.2020 М 732-ст)).

Общероссийский классификатор полезных ископаемых и подземных вод. ОК 0322002 утвержден Постановлением Госстандарта России от 25.12.2002 М 503-ст. содержит Классификатор подземных вод, в котором перечислены виды подземных вод.

На основании ст. 18 Закона РФ от 21.02.1992 М 2395-1 «О недрах» участки недр местного значения предоставляются в пользование для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для осуществления по совмещенной лицензии их геологического изучения, разведки и добычи, для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения, для разведки и добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи, для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческого некоммерческого товарищества и (или) огороднических некоммерческих товариществ, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Общераспространённые полезные ископаемые, добываемые на участках недр местного значения, которые указаны в пункте 1 части первой статьи 2.3 Закона и предоставлены в пользование в соответствии с абзацем седьмым, девятым-одиннадцатым пункта 7 части первой ст. 10.1 Закона, могут использоваться только в объеме и для целей выполнения соответствующих работ.

Статьей 2.3 Закона «О недрах» установлено, что к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки.

Письмом Минприроды России от 21.07.2022 №11-47/28113 разъяснено, что в случае если участки недр содержат подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, то такие участки недр относятся к участкам недр местного значения и установление порядка пользования участками недр местного значения относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации согласно Закону «О недрах».

На основании части 3 статьи 9 Водного кодекса РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

Порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах (часть 3 статьи 43 Водного кодекса РФ).

На основании ст. 11 Закона от 21 февраля 1992 года М 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод, вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов (часть 4 статьи 11 Закона о недрах).

В силу части 3 статьи 9 Водного кодекса РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 закона о недрах установлено, что основанным требованиям по рациональному использованию и охране недр является соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущении самовольного пользования недрами.

В ходе рассмотрения дела установлено, что на основании постановления администрации муниципального образования г. Новотроицк №1883-п от 22 декабря 2020 года за МУП «УКХ» на праве хозяйственного ведения закреплено, в том числе имущество: буровая питьевая скважина № 1, глубина залегания - 110,0 м. (адрес местонахождения: г. Новотроицк, разъезд № 213а), скважина питьевой воды № 2071, глубина залегания - 90 м. (адрес местонахождения: г. Новотроицк, село Новоникольск), здание насосной станции (адрес местонахождения: г. Новотроицк, станция Губерля), фактически являющееся скважиной питьевой воды № 1.

Условиями договора определено, что МУП «УКХ» пользуется, владеет и распоряжается закрепленным за ним муниципальным имуществом в соответствии с назначением имущества, решениями собственника имущества.

Также судом установлено, что на основании решения Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области №44 от 25.05.2021 г. МУП «УКХ» предоставлен водный объект в целях сброса сточных вод в следующих местах: река Урал, географические координаты выпуска 51°09'40"с.ш. и 58°19'20" в.д.

Нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ в реку Урал для МУП «УКХ» утверждены приказом Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов №11 от 13.01.2023 г.

12.01.2024 г. Федеральной службой по надзору в сфере природопользования южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в адрес МУП «УКХ» внесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований. Из предостережения следует, что в ходе проведения указанной внеплановой выездной проверки установлено, что МУП «УКХ» при эксплуатации НВОС 1 категории - «Очистные сооружения» в период с 22.11.2023 г. по 21.11.2023 г. в результате сброса недостаточно очищенных сточных вод допустило ухудшение качества поверхностных вод реки Урал, протекающей в г. Новотроицке. Указанные действия (бездействия) привели к нарушению обязательных требований в части превышения ПДК в водном объекте р. Урал.

29.02.2024 г. Федеральной службой по надзору в сфере природопользования южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в адрес МУП «УКХ» внесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований. Из предостережения следует, что по итогам анализа предоставленных водопользователями отчетов за 4 квартала 2023 года о выполнении условий водопользования по разрешительным документам на сброс сточных вод в водные объекты, установлено, что МУП «УКХ» г. Новотроицка при осуществлении сброса сточных вод допущены превышения ПДК сульфатов – в 1,7 раз., нитритного азота – в 1,15 раз.

22.05.2024 г. Федеральной службой по надзору в сфере природопользования южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в адрес МУП «УКХ» внесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований. Из предостережения следует, что по итогам анализа предоставленных водопользователями отчетов за 1 квартала 2024 года о выполнении условий водопользования по разрешительным документам на сброс сточных вод в водные объекты, установлено, что МУП «УКХ» г. Новотроицка при осуществлении сброса сточных вод допущены превышения ПДК по нитрит-ионам – в 1,22 раза.

06.08.2024 г. Орским межрайонным природоохранным прокурором принято решение о проведении проверки в отношении МУП «УКХ» в период с 12.08.2024 г. по 10.09.2024 г. в связи с поступившей информацией о фактах нарушения законов, требующих принятия прокурором, в случае если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения проверки, а также задания прокурора области от 11.07.2024 г. №Исуб-07/1-5559-24/13099-20530001.

Решением №81/1 от 9.09.2024 г. Орским межрайонным природоохранным прокурором предмет проверки в отношении МУП «УКХ» расширен, в связи с выявлением накопления смешанных отходов на почве (рядом с частью комплекса очистных сооружений) в границах земельного участка с кадастровым номером 56:42:0000000:5151.

Согласно справке, составленной по результатам участия специалиста Юго-Восточного территориального отдела в проверке, проведенной Орской межрайонной природоохранной прокуратурой, в ходе осмотра объекта по адресу: Оренбургская область, г. Новотроицк, с. Новоникольск установлено:

- в нарушение требований п.п.. 3.2.1.1, 3.2.3.1 СанПиН 2.1.4.1110-02, МУП «УКХ» с 17.06.2021 первый пояс зоны санитарной охраны скважины села Новоникольск не огражден и не обеспечении охраной, на территории перового и второго пояса зоны санитарной охраны подземного источника водоснабжения выявлено размещение закона для домашнего скота и навозохранилища.

- в нарушение требований пп. 1.6, 1.11, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 отсутствуют проекты зон санитарной охраны подземных источников в г. Новотроицк, п. Новорудный, с. Новоникольское. Разъезд 213А, станция Губерля, с. Крып-Пшак;

- жесткость в питьевой воде в марте 2023 года составляет 10,0 0Ж (мг-экв./л), при нормативе не более 0,1 мг/л.;

- пробы воды, отобранные из артезианской скважины села Новоникольск в рамках производственного контроля в 2023 году не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», табл. 3.1, табл. 3.3, табл. 3.13 по показателю: жесткость.

- Жесткость в питьевой воде в марте 2023 года составляет 7,2 °Ж (мг-экв./л), при гигиеническом нормативе не более 7 °Ж (мг-экв./л).

- Жесткость в питьевой воде в июле 2023 года составляет 7,6 °Ж (мг-экв./л), при гигиеническом нормативе не более 7 °Ж (мг-экв./л).

- Жесткость в питьевой воде в декабре 2023 года составляет 7,6 °Ж (мгэкв./л), при гигиеническом нормативе не более 7 °Ж (мг-экв./л).

- пробы воды, отобранные МУП «УКХ» из артезианской скважины разъезда 213А в рамках производственного контроля в 2023 году не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», табл. 3.1, табл. 3.3, табл. 3.13 по показателю: сухой остаток, жесткость.

- Сухой остаток в питьевой воде в марте 2023 года составляет 1002 мг/л, при гигиеническом нормативе не более 1000 мг/л.

- Сухой остаток в питьевой воде в июне 2023 года составляет 1079 мг/л, при гигиеническом нормативе не более 1000 мг/л.

- Сухой остаток в питьевой воде в октябре 2023 года составляет 1018 мг/л, при гигиеническом нормативе не более 1000 мг/л.

- Жесткость в питьевой воде в марте 2023 года составляет 11,6 °Ж (мг-экв./л), при гигиеническом нормативе не более 7 °Ж (мг-экв./л).

- Жесткость в питьевой воде в июне 2023 года составляет 11,2 °Ж (мг-экв./л), при гигиеническом нормативе не более 7 °Ж (мг-экв./Л).

- Жесткость в питьевой воде в октябре 2023 года составляет 9,9 °Ж (мгэкв./л), при гигиеническом нормативе не более 7 °Ж (мг-экв./л).

- Жесткость в питьевой воде в декабре 2023 года составляет 10,7 °Ж (мгэкв./л), при гигиеническом нормативе не более 7 °Ж (мг-экв./л). Указанный факт подтверждается актом проверки спецпрокуратуры от 10.09.2024, а также информационной справкой Ю-В ТО Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области от 19.08.2024 № 56-06-21/03-5341-2024.

Так же согласно материалам дела в ходе проверки установлено разрушение бетонных стенок подводных и обводящих каналов, плит перекрытий зданий, сооружений песколовок №№1-4, разрушение стенок кольцевых лотков первичных радиальных отстойников, разрешение металлических конструкций, а также нарушение бетонного слоя стенок лотка илоуплотнителя №10, крошение и выпадение кирпича, образование трещин а стенах метантенков №№1-3, выявлено 65% разрушение бетонных стенок каналов и плит перекрытия аэротенков, выявлено разрушение внутренних и наружных бетонных стенок перелевных кольцевых лотков вторичных радиальных остойников №№1 и 4.

26.09.2024 г. Орской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес генерального директора МУП «УКХ» ФИО3 внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды, в том числе, об охране вод, санитарно-эпидемиологического законодательства.

В ответ на представление 28.10.2024 г. МУП «УКХ» было сообщение об усилении контроля за соблюдением обязательных требований действующих санитарных норм и гигиенических нормативов, санитарно-эпидемиологического законодательства РФ, законодательства в сфере охраны окружающей среды. Также было указано, что в настоящее время заключен контракт на выполнение работ по разработке проекта зон санитарной охраны водозаборных скважин в муниципальном образовании г. Новотроицк, а также оформлены лицензии. Ограждение и охрана первого пояса ЗСО будут произведены после разработки проекта. Сообщено, что программа производственного контроля качества питьевой воды ст. Губерля, разъезда №213А находится на стадии разработки и согласования. В части ненадлежащей очитки указано, что очистные сооружения имеют значительный физический и функциональный износ, в связи с чем используемые на очистных сооружениях оборудование и технологии не позволяют в должной мере производить полноценную оценку поступающих сточных вод. Сообщено об усилении контроля за качеством питьевой воды в части превышения по показателям: марганец, жесткость, сухой остаток. Также указано, что МУП «УКХ» заключен договор на разработку экологической документации для получения комплексного экологического разрешения для объекта НВОС 1-й категории и организации работ по получению комплексного экологического разрешения в соответствии с требованиями законодательства РФ в области охраны окружающей среды. Срок получения разрешения в соответствии с условиями договора – ноябрь 2024 г.

Выявленные в ходе проверки нарушения стороной ответчика не оспаривались, подтверждались.

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья; осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования.

В соответствии со ст. 27 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 г. №74-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; осуществление мер по охране таких водных объектов.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ, органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела достоверно установлено, что в нарушение положений ст. 11 и 18 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФХ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 55 Водного кодекса РФ, п.п. 1.4, 1.6, 1.11, 1.13, 1.15, 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 МУП «УКХ» с 17.06.2021 по настоящее время не разработаны и не утверждены проекты зон санитарной охраны питьевых скважин с. Новоникольск, разъезда № 213А, станции Губерля.

Кроме того, в нарушение положений ст. 19 и 32 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 МУП «УКХ» с 17.06.2021 (дата вынесения постановления администрации г. Новотроицка от 17.06.2021 №873-п) не разработаны и не согласованы по настоящее время программы производственного контроля качества питьевой воды на станции Губерля.

В ходе рассмотрения дела ответчиком суду представлена рабочая программа производственного контроля качества питьевой воды лишь в отношении Разъезда №213.

Следовательно, требования в части возложения на ответчика обязательств по разработке рабочей программы производственного контроля качества питьевой воды подлежат удовлетворению.

Помимо указанного, входе рассмотрения дела нашло подтверждение, что в нарушение положений ст. 11 и 18 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 55 Водного кодекса РФ, п.п.. 3.2.1.1, 3.2.3.1 СанПиН 2.1.4.1110-02, МУП «УКХ» с 17.06.2021 первый пояс зоны санитарной охраны скважины села Новоникольск не огражден и не обеспечении охраной, на территории перового и второго пояса зоны санитарной охраны подземного источника водоснабжения выявлено размещение закона для домашнего скота и навозохранилища.

Требования истца о возложении на ответчика обязанности по устранению загона для домашнего скота и навозохранилища также подлежат удовлетворению, поскольку в ходе рассмотрения дела достоверно установлено, что в зоне санитарной охраны подземного источника водоснабжения выявлено размещение закона для домашнего скота и навозохранилища.

Доказательств обратного ответчиком суду не представлено.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности во взаимосвязи с приведенными нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что в ходе рассмотрения дела нашел подтверждение факт наличия со стороны ответчика указанных в иске нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, водного законодательства, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

Определяя срок исполнения возложенных на ответчика обязательств, суд соглашается со сроком истребуемом истцом. Вместе с тем, суд не может согласиться со сроком возложения на ответчика срока направления в Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области с заявлением для получения лицензии – до 01.07.2025 г., поскольку, принимая во внимание принцип разумности и справедливости, длительность процесса подготовки необходимого перечня документов, необходимых для получения лицензии, суд приходит к выводу, что разумным и объективным будет установление срока исполнения обязанности до 31.12.2025 года.

Руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

требования Орского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования город Новотроицк Оренбургской области, муниципальному унитарному предприятию «Управление коммунального хозяйства», об обязании устранения нарушений законодательства об охране вод, водоотведения и об охране окружающей среды – удовлетворить.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Управление коммунального хозяйство» в срок до 01.07.2025 разработать и направить на согласование в Ю-В ТО Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области программу производственного контроля качества питьевой воды станции Губерля.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Управление коммунального хозяйство» и администрацию МО г. Новотроицк в срок до 01.12.2025 разработать и утвердить проекты зон санитарной охраны питьевых скважин с. Новоникольск, разъезд №213А.

Обязать администрацию МО г. Новотроицк, муниципальное унитарное предприятие «Управление коммунального хозяйство» в срок до 01.12.2025 оборудовать ограждение, а также обеспечить охрану первого пояса зоны санитарной охраны скважины села Новоникольск, принять меры к устранению на территории первого и второго пояса зоны санитарной охраны подземного источника водоснабжения скважины села Новоникольск загона для домашнего скота и навозохранилища.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Управление коммунального хозяйство» осуществлять сброс сточных вод на реке Урал, координаты: 51°09'40” с.ш. и 58°19'20” в.д. на объекте НВОС 1-ой категории: очистные сооружения, расположенные по адресу: г. Новотроицк, <...> при наличии комплексного экологического разрешения.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Управление коммунального хозяйство» направить в срок до 31.12.2025 г. в Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области заявление с приложением исчерпывающего перечня документов для получения лицензии на право пользования недрами для целей добычи питьевой подземной воды в селе Новоникольск, разъезда №213А, в порядке, определенном Приказом Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 30.08.2019 №469.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Управление коммунального хозяйство» в срок до 01.01.2026 года провести технические мероприятия, направленные на недопущение сброса недостаточно очищенных сточных бытовых и промышленных вод при эксплуатации комплекса очистных сооружений г. Новотроицка, координаты места сброса: 51°09’40” с.ш. и 58°19,20” в.д., путем принятия следующих организационных, технических и иных мероприятий:

- произвести замену, монтаж и установку новых метантенков №1, 2, 3;

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Новотроицкий городской суд в течение месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.

Судья Н.Е. Яснева

Мотивированное решение составлено 15 мая 2025 года.

Судья Н.Е. Яснева