Дело № 2-6232/23

50RS0052-01-2023-006389-27

Решение

Именем Российской Федерации

24 ноября 2023 года Московская область, г. Щелково

Щелковский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Жуковой К.В.,

при секретаре судебного заседания Дуняшиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к жилищной комиссии ЦСН СР Росгвардии, Начальнику Центра специального назначения сил оперативного реагирования и авиации Федеральной службы войск национальной гвардии РФ о признании решения незаконным и отмене приказа,

Установил:

ФИО1, действуя через своего представителя ФИО6, уточнив исковые требования, обратился в суд с иском, в котором указал, что проходит службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, на основании решения жилищной комиссии Центра специального назначения сил оперативного реагирования и авиации Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от ДД.ММ.ГГГГ ему прекращена выплата ежемесячной денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения по ценам, установленным по <адрес>, названное решение жилищной комиссии утверждено приказом начальника Центра специального назначения сил оперативного реагирования и авиации Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от ДД.ММ.ГГГГ № л/с, оспариваемые им решения жилищной комиссии и начальника Центра специального назначения сил оперативного реагирования и авиации Федеральной службы войск национальной гвардии РФ приняты в связи с получением им в 2013 году единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения в <адрес>.

Данное обстоятельство не может служить основанием для прекращения ежемесячной денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения, в связи с чем, просил суд принятые в отношение него решения жилищной комиссии и начальника Центра специального назначения сил оперативного реагирования и авиации Федеральной службы войск национальной гвардии РФ признать незаконными, возложить на жилищную комиссию обязанность принять решение об отмене решения о прекращении ему выплаты ежемесячной денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения по ценам, установленным по <адрес>, начальника Центра специального назначения сил оперативного реагирования и авиации Федеральной службы войск национальной гвардии РФ данное решение утвердить, а также возложить обязанность на жилищную комиссию Центра специального назначения сил оперативного реагирования и авиации Федеральной службы войск национальной гвардии РФ принять решение о выплате ему с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячной денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения в размере, установленном для <адрес>, на начальника Центра специального назначения сил оперативного реагирования и авиации Федеральной службы войск национальной гвардии РФ данное решение утвердить.

В судебное заседание ФИО1 явился и пояснил, что в 2013 году он получил единовременную социальную выплату для приобретения жилого помещения в <адрес>, жилое помещение за счет указанных денежных средств не приобрел, в настоящее время жильем для постоянного проживания не обеспечен, проживает в <адрес> в жилом помещении на условиях договора найма. Предоставление сведений о получении единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения на принятие жилищной комиссией решения не влияет, при изучении поступивших от него документов жилищная комиссия самостоятельно определяла размер ежемесячной денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения по ценам, установленным для <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ данная выплата ему незаконно прекращена, исковые требования просил удовлетворить.

В судебном заседании представитель ФИО1 ФИО6, действующий по доверенности, исковые требования ФИО1 поддержал, при этом пояснил, что в населенном пункте по месту службы ФИО1 жилого помещения для постоянного проживания не имеет, жилое помещение специализированного жилищного фонда, ему по месту службы не предоставлено, в этом случае федеральный орган исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, ежемесячно выплачивает сотруднику, денежную компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения, ФИО1 проживает на условиях найма жилого помещения, расположенного в <адрес>, состоит по месту службы на учете в целях предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда, факт предоставления в 2013 году ФИО1 единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения в <адрес> не может служить правовым основанием для прекращения ему денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения по ценам, установленным по <адрес>. Правовая позиция представителя ответчиков о том, что выплата денежной компенсации за найм жилого помещения прекращается по истечении трех месяцев с момента получения сотрудником единовременной социальной выплаты для приобретения жилья, не соответствует закону, поскольку такое нормативное правило распространяется на членов семьи сотрудника, погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, просил иск удовлетворить в полном размере заявленных ФИО1 требований.

Представитель жилищной комиссии Центра специального назначения сил оперативного реагирования и авиации Федеральной службы войск национальной гвардии РФ и начальника Центра специального назначения сил оперативного реагирования и авиации Федеральной службы войск национальной гвардии РФ ФИО3, ФИО4, действующие на основании доверенности, исковые требования ФИО1 не признали в полном объеме, представили возражения на заявленные требования. Также пояснили, что жилищная комиссия вправе принимать решения о назначении сотрудникам денежной компенсации за найм жилого помещения. В течение длительного времени ФИО1 подавал в жилищную комиссию заявления на компенсацию найма жилья с приложением договоров найма жилого помещения в <адрес> и иных документов, дающих жилищной комиссии основание для установления ему компенсации исходя из нормативов по <адрес>, после получения сведений о том, что истцу ранее была произведена единовременная социальная выплата для приобретения жилья в <адрес>, комиссией было на законных основаниях принято решение о прекращении денежной компенсации за найм жилого помещения по ценам, установленным в <адрес>, поскольку действующим законодательством предусмотрено прекращение выплаты денежной компенсации по истечении трех месяцев с момента получения сотрудником единовременной социальной выплаты для приобретения жилья. Умышленным сокрытием факта получения единовременной социальной выплаты ФИО1 причинил государству ущерб, просили суд в удовлетворении иска отказать.

Представители третьих лиц не явились, извещены о судебном заседании должным образом.

Выслушав пояснения истца и его представителя, представителей ответчика, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Так, из материалов дела усматривается, что с ДД.ММ.ГГГГ истец проходит службу в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации на должности главного специалиста отдела жилищного и бытового обеспечения Центра специального назначения сил оперативного реагирования и авиации Федеральной службы войск национальной гвардии РФ, что подтверждается контрактом о прохождении службы в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 9 Положения о Центре специального назначения сил оперативного реагирования и авиации Федеральной службы войск национальной гвардии РФ его местонахождением является <адрес>, согласно п. 23 названного Положения Центр специального назначения сил оперативного реагирования и авиации Федеральной службы войск национальной гвардии РФ (далее – Центр) возглавляет его начальник.

Из материалов дела следует, что на основании приказов начальника Центра ФИО1 с 2018 года ежегодно назначалась и ежемесячно выплачивалась денежная компенсация за найм (поднайм) жилого помещения в размере, установленном для <адрес>. Для принятия решения об указанной выплате истцом в жилищную комиссию Центра направлялось заявление о назначении выплаты и соответствующие документы, в том числе возмездный договор найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, в котором ФИО1 выступал в качестве нанимателя жилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ жилищной комиссией Центра было принято и оформлено протоколом № решение, в соответствии с пунктом вторым которого, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ выплата ежемесячной денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения по ценам, установленным по <адрес>, была прекращена. Указанное решение жилищной комиссии Центра утверждено приказом начальника Центра от ДД.ММ.ГГГГ № л/с.

Разрешая заявленные требования суд приходит к следующему.

В соответствии с п. п. 1, 4 ст. 8 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" (в редакции Федерального закона от 08.11.2011 N 309-ФЗ) сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы, может предоставляться служебное жилое помещение (при переводе сотрудника на новое место службы в другой населенный пункт) или жилое помещение в общежитии, относящиеся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, формируемого федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, в соответствии с законодательством РФ (далее - жилое помещение специализированного жилищного фонда). В случае отсутствия жилых помещений специализированного жилищного фонда соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иной федеральный орган исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, ежемесячно выплачивает сотруднику, не имеющему жилого помещения по месту службы, денежную компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения в порядке и размерах, которые определяются Правительством РФ.

Правила выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел РФ, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии РФ и имеющим специальные звания полиции, утверждены постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N 1228.

Пунктом 2 указанного постановления установлено, что денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений (далее - денежная компенсация) сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции (далее - сотрудники), замещающим должности младшего, среднего, старшего, высшего начальствующего состава, не имеющим жилого помещения по месту службы, в случае отсутствия жилых помещений специализированного жилищного фонда у соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, а также членам семьи таких сотрудников, погибших (умерших) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, войсках национальной гвардии Российской Федерации, совместно с ними проживавшим, имеющим право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, не обеспеченным жилым помещением специализированного жилищного фонда и не являющимся нанимателями жилого помещения по договору социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилого помещения или членами семьи собственника жилого помещения (далее - члены семьи погибшего (умершего) сотрудника), до истечения 3 месяцев со дня получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения выплачивается в размере фактических расходов, но не превышающем размеров, определенных исходя из норматива общей площади жилого помещения, установленного в соответствии с абзацем третьим настоящего пункта, и предельной стоимости найма (поднайма) 1 кв. метра общей площади жилого помещения, ежегодно утверждаемой Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2012 г. N 1103 "Об обеспечении федеральных государственных гражданских служащих, назначенных в порядке ротации на должность федеральной государственной гражданской службы в федеральный государственный орган, расположенный в другой местности в пределах Российской Федерации, служебными жилыми помещениями и о возмещении указанным гражданским служащим расходов на наем (поднаем) жилого помещения".

В случае если размеры денежной компенсации, рассчитанные в порядке, установленном абзацем первым настоящего пункта, ниже размеров, установленных пунктом 2(1) настоящего постановления, денежная компенсация указанной в настоящем пункте категории лиц выплачивается в размере фактических расходов, но не превышающем размеров, установленных пунктом 2(1) настоящего постановления.

Норматив общей площади жилого помещения для расчета размера денежной компенсации устанавливается в размере 24 кв. метров для одиноко проживающего сотрудника либо члена семьи погибшего (умершего) сотрудника, 36 кв. метров - на семью из 2 человек, 43 кв. метров - на семью из 3 человек, по 12 кв. метров - на каждого члена семьи при численности семьи 4 человека и более.

Согласно пунктам 2, 4, 6, 7 Правил, денежная компенсация выплачивается сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы, если ему не было предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда, формируемого Министерством внутренних дел Российской Федерации, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

Пунктами 8, 9 Правил, утвержденных данным Постановлением, установлено, что денежная компенсация выплачивается по месту службы сотрудника за истекший месяц одновременно с выплатой денежного довольствия за текущий месяц.

Выплата денежной компенсации производится со дня найма (поднайма) жилого помещения по день утраты сотрудником права на ее получение. Основанием для прекращения выплаты является приказ руководителя органа (в редакции, действовавшей на день подачи истцом рапорта о выплате компенсации).

Так, из представленной в дело выписки из протокола №н решения жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ усматривается рассмотрение учетного дела по включению в список на предоставление жилых помещений подполковника полиции ФИО1 (л.д. 33-35).

Жилищная комиссия решила считать, что подполковник полиции ФИО1 правомерно включен в список на предоставление служебных жилых помещений, при этом, также приняла решение о прекращении ему выплаты ежемесячной денежной компенсации на наем (поднаем) жилого помещения в размере 44 894,88 руб. с ДД.ММ.ГГГГ.

Основанием для принятия такого решения послужил факт предоставления ФИО1 единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения в <адрес> в 2013 году.

Согласно правовой позиции, изложенной представителем ответчиков в возражениях на исковое заявление, пояснениях, данных им в судебном заседании, а также из содержания протокола №н решения жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ следует, что при принятии решения жилищная комиссия Центра руководствовалась положениями пункта 2 названного Постановления РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которого денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений выплачивается в размере фактических расходов, но не превышающем размеров установленных нормативов, до истечения 3 месяцев со дня получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Так, указанными выше нормами права установлены порядок определения размера ежемесячной денежной компенсации, основания для её предоставления, а также основания для включения в список на предоставление служебных жилых помещений, при отсутствии которого и выплачивается ежемесячная денежная компенсация.

Вместе с тем, принимая оспариваемое решение жилищная комиссия, решив прекратить выплату ежемесячной компенсации, признала правомерным включение ФИО1 в список на предоставление служебного жилого помещения, которое, как было указано в судебном заседании сторонами, истцу не предоставлено, при прекращении денежной компенсации, предусмотренной за его отсутствие.

Кроме того, суд также учитывает, что при принятии решения о предоставлении денежной компенсации нормами указанных Правил не предусмотрен расчёт исходя из адреса, указанного в представленном сотрудником договоре найма жилого помещения. В оспариваемом решении также не указано о том, что ФИО1 прекращена выплата денежной компенсации за найм жилого помещения по <адрес>, также как и не следует этого при принятии решения о назначении к выплате такой компенсации.

Выше изложенное свидетельствует о незаконности принятого и оспариваемого истцом решения.

При этом, рассматривая требования истца об обязании назначить ему выплату денежной компенсации, суд не находит оснований к их удовлетворению также в силу вышеизложенных норм права, поскольку для назначения такой компенсации на заседании комиссии проверяется наличие всех предусмотренных нормами Правил оснований для назначения денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, что судом проверено в рамках заявленных требований быть не может и является административной процедурой.

Рассмотрение вопроса о назначении сотруднику ежемесячной денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения относится в компетенции уполномоченного органа - жилищной комиссии Центра, при этом разрешение данного вопроса сопряжено с соблюдением сотрудником порядка обращения с соответствующим заявлением, с приложением документов, позволяющих уполномоченному органу с учетом действующего законодательства принять обоснованное и законное решение.

Как следует из пояснений сторон, ФИО1 обратился в жилищную комиссию Центра с заявлением о возобновлении ему ежемесячной денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения, на день судебного разбирательства ответчиком заявление истца не рассмотрено в связи с необходимостью предоставления заявителем дополнительных документов.

Таким образом, указанные исковые требования не подлежат удовлетворению как преждевременно заявленные.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования ФИО1 (паспорт № №) – удовлетворить частично.

Признать п. 2 Решения жилищной комиссии Центра специального назначения сил оперативного реагирования и авиации Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от ДД.ММ.ГГГГ, оформленный протоколом №, о прекращении ФИО1 ежемесячной денежной компенсации за наем жилого помещения, а также приказ начальника Центра специального назначения сил оперативного реагирования и авиации Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от ДД.ММ.ГГГГ № л/с в части утверждения указанного п. 2 Решения жилищной комиссии – незаконными.

В удовлетворении остальных требований ФИО1 – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд в течение месяца через Щелковский городской суд Московской области.

Судья Жукова К.В.