Решение по делу № 2-425/2023 от 14.09.2023 - о признании отказа в назначении единовременной выплаты незаконным, возложении обязанности выплатить единовременную денежную выплату и компенсации морального вреда.

Дело № 2-425/2023

УИД: 22RS0029-01-2023-000495-34

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Кулунда 14 сентября 2023 года

Кулундинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Клименко О.А.,

при секретаре Ивашина Е.С.,

с участием прокурора Артюховой Н.Г.,

представителей ответчика УСЗН - ФИО1, ФИО2,

представителя ответчика Министерства - ФИО3,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кулундинского района Алтайского края в интересах ФИО4, действующей в интересах несовершеннолетнего н\л, к краевому государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по Кулундинскому району», Министерству социальной защиты Алтайского края о признании отказа в назначении единовременной выплаты незаконным, возложении обязанности выплатить единовременную денежную выплату и компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кулундинского района Алтайского края обратился в суд с исковым заявлением в интересах ФИО4 действующей в интересах несовершеннолетнего н\л, к краевому государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по Кулундинскому району», Министерству социальной защиты Алтайского края о признании отказа в назначении единовременной выплаты незаконным, возложении обязанности выплатить единовременную денежную выплату и компенсации морального вреда, указав, что прокуратурой района по обращению ФИО4 была проведена проверка исполнения требований законодательства о социальной защите населения КГКУ «Управление социальной защиты населения по Кулундинскому району» в части назначения ежегодной денежной выплаты многодетным семьям для подготовки детей к школе. /////, а также ///// ФИО4 обращалась с заявлением в КГКУ «Управление социальной защиты населения по Кулундинскому району» о предоставлении мер социальной поддержки многодетным семьям для подготовки ребенка н\л, ///// года рождения, к школе. /////, ///// на основании распоряжений №№№№ и №№№№ соответственно, УСЗН по Кулундинского району приняты решения об отказе ФИО4 в предоставлении мер социальной поддержки, в связи с несоответствием заявителя категориям лиц, указанным в п. 1.2 ст.1 Положения о порядке предоставления мер социальной поддержки многодетным семьям для подготовки детей к школе, утвержденного постановлением Правительства Алтайского края от 19.04.2017 г № 125, а именно в виду наличия регистрации по месту жительства за пределами Алтайского края – <...>. Распоряжения КГКУ «Управление социальной защиты населения по Кулундинскому району» вынесены не законно, поскольку исходя из норм действующего законодательства, наличие регистрации или ее отсутствие не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей, не может служить основанием ограничения или условием реализации прав граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации. Отказом в предоставлении меры социальной поддержки ФИО4 были причинены нравственные страдания, подтвержденные тем, что она и ее ребенок были лишены материальной поддержки государства, что доставило неудобства в подготовке к школе, а также право на свободу передвижения и выбор места жительства в пределах РФ, что приносило страдания за свою беспомощность, чувство обиды. В связи с изложенным, прокурор просит признать распоряжения №№№№, №№№№ КГКУ «Управление социальной защиты населения по Кулундинскому району» об отказе в назначении мер социальной поддержки многодетным семьям от /////, /////, в отношении н\л, ///// года рождения, незаконными. Обязать КГКУ «Управление социальной защиты населения по Кулундинскому району» назначить и выплатить ФИО4 единовременную денежную выплату многодетным семьям для подготовки детей к школе на н\л, ///// года рождения, на основании заявления от 14.10.2022г и взыскать с КГКУ «Управление социальной защиты населения по Кулундинскому району» компенсацию морального вреда в пользу ФИО4 в размере 10 000 рублей.

Истец ФИО4 в судебное заседание не явилась. Представила заявление, в котором просила рассмотреть дело в ее отсутствие. На удовлетворении заявленных требований настаивала.

Прокурор Артюхова Н.Г. в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.

Представители КГКУ «Управление социальной защиты населения по Кулундинскому району» ФИО1, ФИО2 возражали против удовлетворения заявленных требований, поскольку помимо того, что Положением о порядке предоставления мер социальной поддержки многодетным семьям для подготовки детей к школе предусмотрена обязательная регистрация заявителя на территории Алтайского края, ФИО4 кроме заявления о производстве выплаты не представила: документ, подтверждающий признание ее семьи на территории Алтайского края многодетной, справку со школы, что н\л зачислен в первый класс, а также свидетельства о временной регистрации. Первый раз, при отказе в назначении выплаты, ФИО4 было указано на необходимость предоставления этих документов, но и при подаче повторного заявления в октябре 2022 г она вновь эти документы не представила. Учитывая изложенное, считают, что отказы в назначении выплаты Управлением были законны. Основания для компенсации морального вреда законом в спорном случае не предусмотрены.

Представитель Министерства социальной защиты Алтайского края ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что Положением о порядке предоставления мер социальной поддержки многодетным семьям для подготовки детей к школе, утвержденного постановлением Правительства Алтайского края от 19.04.2017 г № 125 предусмотрено предоставление многодетным семьям единовременной выплаты, а также ежегодной выплаты. В соответствие с п.1.2 Положения меры социальной поддержки для подготовки детей из многодетных семей к школе предоставляются гражданам РФ, проживающим на территории Алтайского края по месту жительства или по месту пребывания (за исключением имеющих документально подтвержденное место жительства в других субъектах РФ) по состоянию на начало учебного года, на подготовку к которому предполагается получение мер социальной поддержки. Исходя из буквального толкования п.1.2 Положения, гражданин, претендующий на получение спорной меры социальной поддержки, должен проживать на территории Алтайского края постоянно или временно, но при этом не иметь постоянной регистрации в другом регионе. ФИО4 имеет постоянную регистрацию в другом субъекте РФ, таким образом, отказы Управления в предоставлении единовременной и ежегодной выплат, являются законными, поскольку ею не соблюдены все условия для их предоставления, установленные законодательством Алтайского края. Причинение истцу нравственных страданий, за которые просит взыскать компенсацию морального вреда, не доказаны. Кроме того, Министерство не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку решение о назначении или об отказе в назначении единовременной денежной выплаты принимается начальником управления социальной защиты населения по месту жительства заявителя.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72, частями 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; по предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, последние не могут противоречить федеральным законам.

Согласно статье 2 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми.

Указом Президента Российской Федерации от 05.05.1992 № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» постановлено правительствам республик в составе Российской Федерации, органам исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга определить категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке, с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона.

Постановлением Правительства Алтайского края от 19.04.2017 № 125 «О предоставлении мер социальной поддержки семьям с детьми в Алтайском крае» утверждено Положение «О порядке предоставления мер социальной поддержки многодетным семьям для подготовки детей к школе», в соответствии с которым предусмотрена ежегодная денежная выплата для подготовки к школе учащихся 2 - 11 классов (ежегодная выплата), а также учащихся, принятых на обучение в 1 класс общеобразовательной организации по программе начального общего образования, из многодетных семей (единовременная выплата) (на приобретение школьной формы либо заменяющего ее комплекта детской одежды, спортивной формы, а также иных товаров, необходимых для посещения школьных занятий) (далее – «ежегодная денежная выплата»).

В силу п.1.2 Положения данный нормативный акт распространяется на граждан Российской Федерации, проживающих на территории Алтайского края по месту жительства или по месту пребывания (за исключением имеющих документально подтвержденное место жительства в других субъектах Российской Федерации) по состоянию на начало учебного года, на подготовку к которому предполагается получение мер социальной поддержки, установленных настоящим Положением.

Проживание на территории Алтайского края по месту жительства или по месту пребывания подтверждается документом, удостоверяющим личность, содержащим сведения о месте жительства, свидетельством о регистрации по месту пребывания или решением суда.

Согласно п. 1.3 Положения для определения права на предоставление мер социальной поддержки, установленных настоящим Положением, многодетной семьей определена семья, имеющая и воспитывающая троих и более детей в возрасте до 18 лет по состоянию на начало учебного года, что подтверждается оформленной заявителю и действующей на начало соответствующего учебного года либо на дату принятия решения о назначении единовременной денежной выплаты и (или) ежегодной денежной выплаты справкой, определяющей статус многодетной семьи, нуждающейся в дополнительных мерах социальной поддержки.

В соответствии с п. 2.1 Положения единовременная денежная выплата и ежегодная денежная выплата предоставляются одному из родителей либо опекуну (попечителю) из числа лиц, указанных в пункте 1.2 настоящего Положения, на каждого совместно проживающего с ним ребенка из многодетной семьи, приступившего с начала учебного года к обучению в общеобразовательной организации Алтайского края.

Предоставление единовременной денежной выплаты и ежегодной денежной выплаты осуществляется краевыми государственными казенными учреждениями управлениями социальной защиты населения по городским округам и (или) муниципальным районам (округам) по месту жительства или по месту пребывания заявителя (п.3.1 Положения).

Согласно п. 3.4 Положения решение о предоставлении ежегодной денежной выплаты принимается начальником управления социальной защиты населения по месту жительства заявителя на основании следующих документов (сведений): заявления; паспорта или иного документа, удостоверяющего личность заявителя; сведений о рождении детей, не достигших возраста 18 лет; документа (документов), подтверждающего (подтверждающих) совместное проживание ребенка (детей) с заявителем на территории Алтайского края (по состоянию на начало соответствующего учебного года); сведений об обучении в общеобразовательной организации на каждого ребенка.В силу п. 3.4.1 Положения заявитель одновременно с заявлением о предоставлении ежегодной денежной выплаты представляет следующие документы (сведения): паспорт или иной документ, удостоверяющий личность заявителя; документ (документы) о рождении ребенка (детей), выданный (выданные) компетентным органом иностранного государства, и его нотариально удостоверенный перевод на русский язык - при регистрации акта о рождении ребенка за пределами Российской Федерации; документ (документы), подтверждающий (подтверждающие) совместное проживание ребенка (детей) с заявителем на территории Алтайского края (по состоянию на начало соответствующего учебного года) (за исключением документов, указанных в пункте 3.7 настоящего Положения); сведения об обучении в общеобразовательной организации на каждого ребенка (за исключением документов, указанных в пункте 3.7.1 настоящего Положения).

Судом установлено, что ФИО4 является матерью н\л, ///// года рождения.

Семья ФИО4 является многодетной, поскольку в ней трое несовершеннолетних детей, которые проживают совместно по адресу временной регистрации в с.Кулунда, Кулундинского района, Алтайского края, что подтверждается временной регистрацией по месту жительства.

Муж ФИО4 и отец детей, зарегистрирован и постоянно проживает с женой и детьми в с.Кулунда, Кулундинского района, Алтайского края.

///// ФИО4 через Портал ГосУслуг. обратилась в КГКУ «Управление социальной защиты населения по Кулундинскому району» с заявлением о предоставлении единовременной денежной выплаты для подготовки к школе принятого на обучение в 1 класс общеобразовательной организации по программе начального общего образования н\л, ///// года рождения.

Решением КГКУ «Управление социальной защиты населения по Кулундинскому району» от ///// №№№№ ФИО4 отказано в назначении меры социальной поддержки по основанию, предусмотренному п. 1.2 Положения о порядке предоставления мер социальной поддержки многодетным семьям для подготовки детей к школе, утвержденного постановлением Правительства Алтайского края от ///// №№№№, в связи с наличием регистрации по месту жительства в другом регионе РФ, а именно в Курской области.

///// ФИО4 снова через Портал ГосУслуг обратилась в КГКУ «Управление социальной защиты населения по Кулундинскому району» с заявлением о предоставлении единовременной денежной выплаты для подготовки к школе принятого на обучение в 1 класс общеобразовательной организации по программе начального общего образования н\л, ///// года рождения.

Решением КГКУ «Управление социальной защиты населения по Кулундинскому району» от ///// №№№№ ФИО4 отказано в назначении меры социальной поддержки по основанию, предусмотренному п. 1.2 Положения о порядке предоставления мер социальной поддержки многодетным семьям для подготовки детей к школе, утвержденного постановлением Правительства Алтайского края от 19.04.2017 №125, в связи с наличием регистрации по месту жительства в другом регионе РФ, а именно в Курской области.

ФИО4 при обращении в Управление социальной защиты населения по Кулундинскому району» с заявлением представлены следующие документы: свидетельства о рождении детей; копия паспорта, свидетельства о регистрации по месту пребывания, согласно которым ФИО4 и ее несовершеннолетние дети: н\л, ///// года рождения, н/л, ///// года рождения и н\л, ///// года рождения, зарегистрированы в с.Кулунда, Кулундинского района, Алтайского края.

Согласно справки МБОУ «Кулундинская СОШ №2» н\л, ///// года рождения, является учащимся. ///// был зачислен в первый класс.

В соответствии со ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Согласно ст. 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания.

Регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации на основании ст. 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 введен в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

В силу абзаца 2 ст. 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Аналогичной правовой позиции придерживается также Конституционный Суд Российской Федерации, неоднократно подчеркивая, что факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», не может сам по себе служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации; регистрация граждан в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при этом конкретное место жительства лица может быть установлено и судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами (Постановления от 24 ноября 1995 года № 14-П, от 4 апреля 1996 года № 9-П, от 2 февраля 1998 года № 4-П; Определения от 13 июля 2000 года № 185-О, от 6 октября 2008 года № 619-О-П, от 13 октября 2009 года № 1309-О-О).

Из представленных документов следует, что семья ФИО4 длительное время, а именно, с 2020 года, постоянно проживает на территории Алтайского края, имея при этом регистрацию по месту пребывания в с. Кулунда, Кулундинского района Алтайского края, ребенок н\л ///// был зачислен в первый класс и обучался 2022-2023 учебный год в МБОУ «Кулундинская СОШ № 2», которая находится на территории с.Кулунда, Кулундинского района, Алтайского края.

Учитывая приведенные нормы права и установленные обстоятельства, суд пришел к выводу, что имеются правовые основания для признания решения КГКУ «Управление социальной защиты населения по Кулундинскому району» от ///// №№№№ незаконным. На КГКУ «Управление социальной защиты населения по Кулундинскому району» следует возложить обязанность назначить и выплатить ФИО4 единовременную денежную выплату многодетной семье для подготовки к школе в 1 класс н\л, ///// г.р., на основании заявления от /////.

Согласно ответа Управления социальной защиты и охраны здоровья населения города Железногорска ФИО4 не предоставлялась единовременная выплата для подготовки ребенка в школу (1-й класс) за 2022-2023 учебный год на ребенка н\л, ///// года рождения. Меры социальной поддержки в виде денежных выплат для подготовки детей к школе многодетным семьям законодательством Курской области не предусмотрены.

Вместе с тем, суд обращает внимание на то, что органы социальной защиты населения в рамках рассмотрения документов и принятия соответствующего решения обязаны проверять в единой информационной системе социальной защиты населения факты получения/не получения гражданином мер социальной поддержки по месту постоянной регистрации за пределами края.

Требование о взыскании компенсации морального вреда удовлетворению не подлежит, поскольку компенсация морального вреда в связи с принятием решения, признанного судом незаконным, действующим гражданским законодательством Российской Федерации, не предусмотрена.

В силу ст. 103 ГПК РФ с ответчика в бюджет муниципального образования Кулундинский район Алтайского края подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Кулундинского района Алтайского края в интересах ФИО4, действующей в интересах несовершеннолетнего н\л, к краевому государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по Кулундинскому району» о признании отказа в назначении единовременной выплаты незаконным, возложении обязанности выплатить единовременную денежную выплату и компенсации морального вреда, удовлетворить частично.

Признать решение Краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по Кулундинскому району» от ///// №№№№ незаконным.

Возложить на Краевое государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения по Кулундинскому району» обязанность назначить и выплатить ФИО4 единовременную денежную выплату многодетным семьям для подготовки к школе 1-й класс н\л, ///// года рождения, на основании заявления от /////.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с Краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по Кулундинскому району» в бюджет муниципального образования Кулундинский район Алтайского края государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в апелляционном порядке через Кулундинский районный суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Председательствующий О.А. Клименко

Мотивированное решение изготовлено 21 сентября 2023 года