Решение по делу № 2-5306/2022 от 14.12.2022 | Октябрьский районный суд г. Екатеринбурга (Свердловская область)

Гражданское дело № ******

В мотивированном виде решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

УИД № ******

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ Октябрьский районный суд г. Екатеринбурга в составе:

председательствующего судьи Лукичевой Л.В.,

с участием помощника прокурора Октябрьского района г. Екатеринбурга ФИО2, действующей на основании поручения и.о. Соликамского городского прокурора ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Соликамского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «СтарТЭК» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Соликамский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «СтарТЭК» о возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указал, что Соликамской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности объектов топливно-энергетического комплекса ООО «СтарТЭК», в ходе которой установлено следующее. ООО «СтарТЭК» принадлежит на праве собственности объект – нефтебаза, расположенная по адресу: <адрес>. Распоряжением губернатора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ******-р указанная нефтебаза включена в перечень объектов ТЭК, подлежащих категорированию. В отношении нефтебазы ООО «СтарТЭК», расположенной по адресу: <адрес>, не проведено категорирование, паспорт безопасности отсутствует. Таким образом, собственником объекта – нефтебазы, расположенной по адресу: <адрес>, не обеспечено безопасное его функционирование. Несоблюдение требований антитеррористической защищенности ООО «СтарТЭК» недопустимо. Указанные нарушения требований антитеррористической защищенности нарушают права работников ООО «СтарТЭК» на безопасные условия работы, права жителей Соликамского городского округа на безопасность. По фактам выявленных нарушений в адрес руководителя ООО «СтарТЭК» прокуратурой вносилось представление ДД.ММ.ГГГГ, которое рассмотрено, доводы, в нем изложенные, признаны законными и обоснованными, к дисциплинарной ответственности привлечено должностное лицо, виновное в неисполнении требований законодательства. Тем не менее, до настоящего времени мер, направленных на реальное устранение нарушений законодательства о безопасности объекта ТЭК – нефтебазы, расположенной по адресу: <адрес>, собственником не принято.

На основании изложенного, Соликамский городской прокурор просит возложить на ООО «СтарТЭК» обязанность устранить нарушения требований законодательства о безопасности принадлежащего на праве собственности объекта ТЭК – нефтебазы, расположенной по адресу: <адрес>, а именно:

- в целях установления дифференцированных требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности указанного объекта топливно-энергетического комплекса с учетом степени потенциальной опасности совершения акта незаконного вмешательства и его возможных социально-экономический последствий провести его категорирование в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 № 458 «Об утверждении Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса», постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 № 459 «Об утверждении Положения об исходных данных для проведения категорирования объекта топливно-энергетического комплекса, порядке его проведения и критериях категорирования» в срок до 01.12.2022 года;

- на основании результатов категорирования нефтебазы, расположенной по адресу: <адрес>, разработать и согласовать в установленном порядке паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса в срок до ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО2 на удовлетворении исковых требований настаивала по изложенным в иске основаниям, просила установить ответчику разумный срок для исполнения решения суда.

Представитель ответчика ООО «СтарТЭК» в судебное заседание не явился, извещен судом о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания или о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика не заявлено, возражений на исковое заявление суду не представлено.

Представитель третьего лица Управления Росгвардии по Пермскому краю в судебное заседание не явился, извещен судом о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом. В направленном отзыве на исковое заявление представитель третьего лица ФИО5 просит исковые требования удовлетворить, указав следующее. В соответствии с распоряжением губернатора Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № ******-р «О внесении изменений в распоряжение губернатора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ******р «Об утверждении перечня объектов топливно энергетического комплекса Пермского края, подлежащих категорированию» площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов, находящаяся по адресу: <адрес>, включена в перечень объектов топливно-энергетического комплекса Пермского края, подлежащих категорированию. В августе 2020 года сотрудники Управления Росгвардии по Пермскому краю приняли участие в работе межведомственной комиссии по обследованию и категорированию объекта. В 2020-2021 гг. предоставленные ООО «СтарТЭК» на согласование сотруднику Управления Росгвардии по Пермскому краю, включенному в комиссию по обследованию и категорированию объекта, проекты актов обследования и категорирования объекта возвращались на доработку в связи с тем, что предоставленные документы не соответствовали требованиям п.п. 2 ч. 1 ст. 5 Федерального закона Российской федерации от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», п. 2 и пп. «а» п. 8 Положения об исходных данных для проведения категорирования объекта топливно-энергетического комплекса, порядке его проведения и критериях категорирования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 459, п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 21.05.2007 № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», а также Методическим рекомендациям по анализу уязвимости производственно-технологического процесса и выявлению критических элементов объекта, оценке социально-экономических последствий совершения на объекте террористического акта и антитеррористической защищенности объекта при проведении категорирования и составлению паспорта безопасности объекта ТЭК, утвержденных Министерством энергетики Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ. В текущем году представителем ООО «СтарТЭК» в Управление Росгвардии по Пермскому краю представлены следующие документы: проекты актов категорирования и обследования объекта (получено ДД.ММ.ГГГГ); расчетно-пояснительная записка по оценке социально-экономического ущерба (получено ДД.ММ.ГГГГ). В настоящее время указанные документы находятся на согласовании в Управлении Росгвардии по Пермскому краю

Суд, в соответствии с ч. 1 ст. 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика в порядке заочного производства по имеющимся в деле доказательствам, против чего представитель истца не возражал.

Суд, заслушав пояснения помощника прокурора Октябрьского района г. Екатеринбурга ФИО2, исследовав материалы гражданского дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон о противодействии терроризму) противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, в том числе по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения (п. 7 ч. 1 ст. 2 Закона о противодействии терроризму).

Положения Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (далее – Закон о безопасности объектов топливно-энергетического комплекса) устанавливают организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, за исключением объектов атомной энергетики, в целях предотвращения актов незаконного вмешательства, определяют полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность субъектов топливно-энергетического комплекса.

В соответствии с п.п. 2, 8, 14 ст. 2 Закона о безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, антитеррористическая защищенность объекта топливно-энергетического комплекса - состояние защищенности здания, строения, сооружения или иного объекта топливно-энергетического комплекса, препятствующее совершению на нем террористического акта.

Обеспечение антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер, направленных на обеспечение безопасности объектов топливно-энергетического комплекса.

Требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса - правила, которые обязательны для выполнения и соблюдение которых обеспечивает безопасность и антитеррористическую защищенность объектов топливно-энергетического комплекса.

Согласно ч.ч. 1, 6 ст. 6 Закона о безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, обеспечение безопасности объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется субъектами топливно-энергетического комплекса, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В качестве субъекта топливно-энергетического комплекса, владеющего на праве собственности или ином законном основании объектом, которому присвоена высокая категория опасности, может выступать только юридическое лицо, зарегистрированное на территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Закона о безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, субъекты топливно-энергетического комплекса, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами топливно-энергетического комплекса, составляют паспорта безопасности объектов топливно-энергетического комплекса по форме и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса составляется на основании результатов его категорирования в зависимости от степени потенциальной опасности совершения акта незаконного вмешательства и его возможных социально-экономических последствий, а также на основании оценки системы физической защиты объекта топливно-энергетического комплекса при угрозах совершения актов незаконного вмешательства согласно требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

В паспорте безопасности объекта топливно-энергетического комплекса отражаются характеристика объекта, возможные социально-экономические последствия в результате совершения акта незаконного вмешательства, категория объекта, состояние системы его физической защиты, пожарной безопасности, а также содержатся соответствующие выводы и рекомендации.

Паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса содержит мероприятия по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объекта, реализуемые субъектами топливно-энергетического комплекса, владеющими на праве собственности или ином законном основании объектами топливно-энергетического комплекса, самостоятельно, либо в случаях, предусмотренных требованиями, установленными Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 7 настоящего Федерального закона, совместно с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и (или) органами местного самоуправления, либо исключительно федеральными органами исполнительной власти.

На основании ч. 2 ст. 12 Закона о безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, субъекты топливно-энергетического комплекса, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами, обязаны, в том числе: выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса; осуществлять меры по обеспечению безопасного функционирования объектов топливно-энергетического комплекса, локализации и уменьшению последствий чрезвычайных ситуаций; обеспечивать проведение категорирования объектов топливно-энергетического комплекса.

В силу п. 3 раздела II Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 458, обеспечение безопасности и антитеррористической защищенности объекта осуществляется путем определения угроз совершения актов незаконного вмешательства и предупреждения таких угроз, категорирования объектов, разработки и реализации мер по созданию системы физической защиты.

В соответствии с п.п. 7, 8 Положения об исходных данных для проведения категорирования объекта топливно-энергетического комплекса, порядке его проведения и критериях категорирования, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 459, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение 5 дней со дня утверждения перечня объектов, подлежащих категорированию, направляет субъектам топливно-энергетического комплекса уведомление о включении объекта в этот перечень с указанием сроков проведения категорирования объекта.

Для проведения категорирования объекта решением субъекта топливно-энергетического комплекса создается комиссия по категорированию объекта, в состав которой включаются: а) представители Министерства энергетики Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления (по согласованию); б) руководитель субъекта топливно-энергетического комплекса; в) работники объекта, являющиеся специалистами в области основного технологического оборудования, технологической (промышленной) и пожарной безопасности, контроля за опасными веществами и материалами, учета опасных веществ и материалов, а также в области инженерно-технических средств охраны и защиты информации; г) представители режимно-секретного отдела и подразделения безопасности (в случае их наличия); д) представители структурного подразделения (работники) по гражданской обороне объекта, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны.

Как следует из материалов дела, ООО «СтарТЭК» зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ за государственным регистрационным номером № ******, директором общества является ФИО6, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д. 27-44).

ООО «СтарТЭК» принадлежит на праве собственности площадка нефтебазы, расположенная по адресу: <адрес>.

Распоряжением губернатора Пермского края от 28.02.2019 № 24-р «О внесении изменений в распоряжение губернатора Пермского края от 30.11.2012 № 246-р «Об утверждении перечня объектов топливно-энергетического комплекса Пермского края, подлежащих категорированию» площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов ООО «СтарТЭК», находящаяся по адресу: <адрес>, включена в перечень объектов топливно-энергетического комплекса Пермского края, подлежащих категорированию (л.д. 52-53).

В ходе проведенной Соликамской городской прокуратурой проверки исполнения ООО «СтарТЭК» требований законодательства о безопасности установлено, что ответчиком не приняты меры по категорированию и паспортизации объекта топливно-энергетического комплекса.

ДД.ММ.ГГГГ директору ООО «СтарТЭК» внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности объекта ТЭК (л.д. 45-48).

В ответе на представление директор ООО «СтарТЭК» ФИО6 указал, что доводы представления являются законными и приняты к сведению. Ответственное лицо за подготовку паспорта безопасности и категорирования паспорта ТЭК привлечено к дисциплинарному взысканию (л.д. 49-50).

Вместе с тем, до настоящего времени ООО «СтарТЭК» указанные нарушения не устранены, что подтверждается письмом начальника Управления Росгвардии по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № ****** (л.д. 60-61), объяснениями директора ООО «СтарТЭК» ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, данными помощнику Соликамского городского прокурора (л.д. 13), а также отзывом на исковое заявление Управления Росгвардии по Пермскому краю. Доказательств обратного ответчиком не представлено.

Принимая во внимание, что выполнение требований по категорированию и разработке паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса направлено на обеспечение безопасности указанного объекта, с учетом степени потенциальной опасности совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий, суд приходит к выводу об удовлетворении иска.

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если определенные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Устанавливая указанный срок, суд должен исходить из того, что такой срок должен быть разумным, то есть достаточным для того, чтобы ответчик имел реальную возможность исполнить решение суда.

Суд считает необходимым установить ответчику ООО «СтарТЭК» срок для проведения категорирования объекта до ДД.ММ.ГГГГ, для разработки и согласования в установленном порядке паспорта безопасности объекта до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, подп. 3 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с ответчика в доход муниципального образования «город Екатеринбург» следует взыскать государственную пошлину в размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 233-237 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Соликамского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «СтарТЭК» о возложении обязанности – удовлетворить.

Возложить на общество с ограниченной ответственностью «СтарТЭК» (ИНН: № ******, ОГРН: № ******) обязанность устранить нарушения требований законодательства о безопасности принадлежащего на праве собственности объекта ТЭК – нефтебазы, расположенной по адресу: <адрес>, а именно:

- в целях установления дифференцированных требований обеспечения опасности и антитеррористической защищенности указанного объекта топливно-энергетического комплекса с учетом степени потенциальной опасности совершения акта незаконного вмешательства и его возможных социально-экономический последствий провести его категорирование в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 № 458 «Об утверждении Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса», постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 № 459 «Об утверждении Положения об исходных данных для проведения категорирования объекта топливно-энергетического комплекса, порядке его проведения и критериях категорирования», в срок до 01.02.2023 года;

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «СтарТЭК» в доход муниципального образования «город Екатеринбург» государственную пошлину в размере 300 руб.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Л.В. Лукичева