Дело №2-38/2023
УИД 21RS0009-01-2022-000384-78
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 января 2023 года с.Красноармейское
Красноармейский районный суд Чувашской Республики в составе: председательствующего судьи Толстовой Л.В., при секретаре судебного заседания Никифоровой Н.В., с участием представителей истца ФИО1., представившей доверенность от 10.02.20227. №17 и ФИО2, представившей доверенность, представителя ответчика-МУП ЖКХ Красноармейского района ФИО3, представившего доверенность от 25.09.2022г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике в Цивильском районе (далее по тексту-«ТУ Управления Роспотребнадзора») в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства Красноармейского района о возложении обязанности устранить нарушения требований санитарного законодательства,
установил:
ТУ Управления Роспотребнадзора обратилось в суд с иском в защиту прав и неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию жилищно- коммунального хозяйства Красноармейского района Чувашской Республики (далее - «МУП ЖКХ») о возложении обязанности устранить нарушения требований санитарного законодательства, а именно: разработать и согласовать программу производственного контроля качества питьевой воды, подаваемой населению из эксплуатируемых систем централизованного питьевого водоснабжения, с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии в Цивильском районе; осуществлять производственный лабораторный контроль качества питьевой воды в соответствии с разработанной и согласованной программой производственного контроля; обеспечить соответствие качества питьевой воды по санитарно-гигиеническим показателям до установленных гигиенических нормативов: по содержанию бора в системе централизованного питьевого водоснабжения с. Красноармейское, по содержанию нитратов в воде, подаваемой населению из скважины и системы централизованного питьевого водоснабжения населения д. Липовка Красноармейского района Чувашской Республики, обосновав тем, что по обращению граждан были проведены исследования проб воды, согласно протоколам лабораторных испытаний от 18.04.2022г. 34101, от 27.09.2022г. №10327, от 05.05.2022г. №1466, от 14.10.2020г. №1291 выявлены повышения гигиенического норматива: в резервуаре чистой воды 2-го подъема по адресу: <...> (у парка), соответственно, по бору 1,06+/-0,21 мг/дм.куб. и 0,71+/-0,14 мг/дм.куб. при допустимом уровне 0,5 мг/дм.куб; артезианской скважины по адресу: Чувашская Республика, Красноармейский район, д. Липовка, соответственно, по нитратам 71,6+/-10,7 мг/дм.куб. и 100,5+/-15,1 мг/дм.куб. при нормативе 45 мг/дм.куб., жесткость общая 10+/- 1,6Ж при нормативе 7Ж. МУП ЖКХ осуществляющим деятельность по холодному водоснабжению населения на территории Красноармейского муниципального округа, за 2022 год не осуществлялся производственный лабораторный контроль качества воды, подаваемой населению, в установленном порядке не согласована программа производственного контроля качества питьевой воды. Любое вещество, которое повышает установленные нормы предельно допустимой концентрации для питьевой воды, несет в себе опасность для здоровья человека. Повышенное содержание бора в воде способствует нарушению в работе почек, печени, заболеваниям сердечнососудистой системы. Нитраты, попавшие в организм человека, запускают химические реакции замещения гемоглобина на метгемоглобин, что ослабляет сердечно -сосудистую систему, провоцирует закупорку капилляров и образования тромбов, ведет к инсульту, вызывает позывы к рвоте и отравления, головные боли, переходящие в мигрень, обморочные состояния, нарушает работу эндокринной системы, функционирование желудочно-кишечного тракта. Употребление питьевой воды, не соответствующей по показателям качества и безопасности, нарушает права и интересы граждан, проживающих в <...>, поскольку создает опасность причинения вреда здоровью граждан. Факты несоответствия качества питьевой воды, подаваемой населению из систем централизованного питьевого водоснабжения Красноармейского муниципального округа, регистрируются ежегодно. В адрес администрации Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики и МУП ЖКХ Красноармейского района для принятия мер по улучшению качества питьевой воды, подаваемой населению, направлялись информационные письма и уведомления с результатами исследований и выявленных несоответствий проб воды гигиеническим нормативам.
В судебном заседании представители истца - Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике в Цивильском районе - ФИО1 и ФИО2, поддержали требования по основаниям, изложенным в иске, и просила их удовлетворить.
Представитель ответчика - МУП ЖКХ ФИО3 в судебном заседании требования истца признал в части, указав о невозможности исполнения требований п.3 искового заявления. Поскольку собственник объектов водоснабжении не разработал и не представил им техническое задание.
Привлеченный судом в качестве третьего лица - администрация Красноармейского муниципального округа чувашской республики, извещенное о дне. времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не направило своего представителя, не известив о причинах не явки, не представив возражений относительно требований истца.
Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения сторон, рассмотрев дело в отсутствии третьего лица, выслушав пояснения сторон, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.
Положения ч.1 ст.41 Конституции Российской Федерации закрепляют право каждого на охрану здоровья.
В соответствии со ст.2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее по тексту - «Закон №416» или «Закон о водоснабжении») водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) (пункт 4); гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (пункт 6).
В соответствии с п.1ч.1 ст.3 Закона "О водоснабжении" одним из направлений государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного, качественного водоснабжения и водоотведения.
Частью 1 статьи 12 названного указанного Закона закреплено, что органы местного самоуправления для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.
Организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организации, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение (ч.2 ст. 12).
В силу части 1 статьи 23 того же Федерального закона организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям.
В соответствии с абз. 4 ст.11 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица (продавец, изготовитель) обязан обеспечивать безопасность для человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
Согласно пункту 4 статьи 11 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
В силу статьи 32 указанного Закона производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно- эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.
Требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании (ч 3 ст.1 Закона № 416-ФЗ).
Согласно статье 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (пункт 1). Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно- эпидемиологическим требованиям (пункт 2).
В соответствии с пунктом 34 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года N 644, организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана обеспечивать питьевое водоснабжение в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
Гигиенические требования к качеству питьевой воды, правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест, установлены СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26 сентября 2001 года N 24.
Согласно пунктам 3.1, 3.2, 3.4. 3.4.1. 3.4.2. 3.4.3. 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.
Безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение (таблица 2); вредных химических веществ, поступающих и образующихся в воде в процессе ее обработки в системе водоснабжения (таблица 3); вредных химических веществ, поступающих в источники водоснабжения в результате хозяйственной деятельности человека (Приложение 2).
Благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, указанным в таблице 4. а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды, приведенным в таблицах 2 и 3 и в Приложении N 2.
Согласно гигиеническим нормативам безвредности питьевой воды по химическому составу (таблица 2 СанПиН 2.1.4.1074-01) и органолептическим свойствам воды (таблица 4 СанПиН 2.1.4.1074-01) предельно допустимая концентрация железа не должна превышать 0,3 мг/дм3, марганца - 0,1 мг/дм3, бора - 0.5 мг/дм3, показатель мутности (по каолину) не должен превышать 1,5 мг/дм3.
Из материалов дела усматривается, что жители с. Красноармейское и д. Липовка Красноармейского района Чувашской Республики обратились в прокуратуру Красноармейского района Чувашской Республики с заявлением организовать со специалистами Роспотребнадзора проверку законодательства о водоснабжении холодной питьевой водой граждан и принять меры прокурорского реагирования, коллективное обращение для рассмотрения по существу направлено в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии в Цивильском районе.
Согласно протоколам лабораторных испытаний №06 от 23.12.2016г., №В-159-Д- 2017г., №1291 от 14.10.2020г., №1702 от 15.04.2021г., №4101 от 18.04.2022г., №1466 от 05.05.2022г., №10327 от 27.09.2022г., ТО Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике отобраны пробы воды для микробиологического анализа, соответственно, 12.02.2021г., 12.04.2022г., 26.04.2022г., 26.04.2022г., 08.09.2022г. из, соответственно, водозаборной колонки по адресу: Красноармейский район, д. Липовка, <адрес>; станции 2-го подъема по адресу: <...> (у парка); из артезианской скважины по адресу: Красноармейский район, д. Липовка, по результатам испытаний установлено, что жесткость общая 9,5+/-1,4 Ж при норме 7,0 Ж; нитраты 76,0+/-11,4 мг/дм.куб. при норме 45 мг/дм.куб., общая жесткость 9,3 +/-1,4 Ж при норме 7,0 Ж; жесткость 10+/-1,6 Ж при норме 7,0 Ж, нитраты 100,5+/-15,1 мг/дм.куб. при норме 45 мг/дм.куб.; мутность (по формазину) 5,6+/-1,1 ЕМФ при норме не более 2,6 ЕМФ, железо 0,42+/-0,08 мг/дм.куб. при норме не более 0,3 мг/дм.куб.; бор 1.06+/-0.21 мг/дм.куб. при норме не более 0,5 мг/дм.куб., барий 0,020+/-0,006 мг/дм.куб. при норме не более 0,7 мг/дм.куб.; нитраты 71.6+/-10,7 мг/дм.куб. при норме не более 45 мг/дм.куб.; бор 0,71+/-0,14 мг/дм.куб. при норме не более 0,5 мг/дм.куб., барий 0,170+/-0,051 мг/дм.куб. при норме не более 0,7 мг/дм.куб.
Из экспертного заключения от 14.10.2020г., от 05.05.2022г. оценки протокола лабораторных исследований (испытаний), измерений следует, что, соответственно, проба № «вода водопроводная» не соответствует требованиям п.3.4 СанПин 2.1.4.1074 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем литьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»; проба № «вода из артезианской скважины» не соответствует требованиям таблицы 3.13 раздела III СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».
Согласно уведомлениям о результатах лабораторных исследований питьевой воды от 29.01.2021г., 19.04.2021г., 31.01.2022г., 21.04.2022г., 03.10.2022г., ТО Управления Рослотребнадзора глава Красноармейского муниципального округа и МУП ЖКХ Красноармейского района уведомлены о результатах санитарно-гигиенического мониторинга качества питьевой воды, и указанным лицам предложено, соответственно, до 01 марта 2022 года внести изменения в техническое задание или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями по выявленным несоответствующим пробам; разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями и согласовать его с территориальным отделом Управления в срок до 01.07.2021 г.; провести осмотр технического состояния водозаборных сооружений, обеспечивающих подачу воды в разводящую сеть д. Липовка, провести контрольное исследование проб воды из подземного источника д. Липовка на показатели (железо, мутность), по которым установлено превышение гигиенических нормативов, информацию о принятых мерах с результатами исследований воды представить в срок до 28.04.2021г.: разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями и согласовать его с территориальным отделом Управления в срок до 01.07.2022г., включить в план мероприятий по приведению качества питьевой воды в состав инвестиционной программы; при разработке плана мероприятий по приведению качества воды в соответствии с установленными требованиями включить мероприятия по доведению содержания бора в системе централизованного питьевого водоснабжения с. Красноармейское до установленных гигиенических нормативов.
Как установлено в ходе судебного заседания из пояснений сторон и представленных сторонами договора о закреплении муниципального имущества Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики на праве хозяйственного ведения за МУП ЖКХ Красноармейского района ЧР от 06 апреля 2022 года, резервуар чистой воды насосной станции 2-го подъема, расположенный по адресу: <...> а также артезианскую скважину, расположенную по адресу: д. Липовка Красноармейского район, обслуживает ответчик - МУП ЖКХ Красноармейского района, согласно Уставу утвержденному 15.08.29022 г. учредителем и собственником имущества которого является Красноармейский муниципальный округ.
Согласно п.п.2.1, 2.2 Устава Основными целями деятельности Предприятия является решение социальных задач. Связанных с управлением жилищно-коммунальной сферы, в том числе предоставление населению и юридическим лицам коммунальные услуги, для чего осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке деятельность по оказанию услуг, в том числе по водоснабжению
Таким образом, руководствуясь вышеприведенными нормами права, учитывая положения Устава и условия договора от 06.04.2022г. суд приходит к выводу, что ответчик МУП ЖКХ Красноармейского района является лицом, ответственным за соблюдение требований санитарного законодательства относительно качества питьевой воды населению Красноармейского района, в силу чего, принимая во внимание отсутствие доказательств устранения ответчиком выявленных нарушений, учитывал, что неисполнение ответчиком своих обязанностей по разработке и согласованию программы производственного контроля качества питьевой воды, осуществлению производственного лабораторного контроля и обеспечения качества питьевой воды, может привести к причинению вреда здоровью граждан, суд считает требования истца по возложению на ответчика обязанности по разработке и согласованию программы производственного контроля качества питьевой воды, осуществлению производственного лабораторного контроля и проведении мероприятий для обеспечения качества питьевой воды, требованиям санитарных норм и правил законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Доводы представителя ответчика ФИО3 о невозможности выполнения ими требований истца о проведении мероприятий для обеспечения качества питьевой воды, требованиям санитарных норм и правил, в виду отсутствия разработанного собственником имущества-администрацией Красноармейского муниципального округа технического задания на 2022 год, не могут являться основанием для освобождения ответчика от выполнения обязанностей, возложенных на него как нормами федерального закона, так и Уставом Предприятия.
К тому же, суд принимает во внимание, что в соответствии с ч. 1 ст.23 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» обязанность подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям возложена на организацию, осуществляющую холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, каковым является ответчик.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 196-199 ГПК РФ
решил:
Требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике в Цивильском районе (ИНН <***> ОГРН <***>) в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.
Возложить на Муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства Красноармейского муниципального округа (ИНН<***> ОГРН <***>) обязанности устранить нарушения требований санитарного законодательства:
-разработать и согласовать программу производственного контроля качества питьевой воды, подаваемой населению из эксплуатируемых систем централизованного питьевого водоснабжения, с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии в Цивильском районе;
-осуществлять производственный лабораторный контроль качества питьевой воды в соответствии с разработанной и согласованной программой производственного контроля;
-обеспечить соответствие качества питьевой воды по санитарно-гигиеническим показателям до установленных гигиенических нормативов: по содержанию бора в системе централизованного питьевого водоснабжения с. Красноармейское, по содержанию нитратов в воде, подаваемой населению из скважины и системы централизованного питьевого водоснабжения населения д. Липовка Красноармейского района Чувашской Республики
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение одного месяца со дня вынесения его в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Красноармейский районный суд Чувашской Республики.
Судья Л.В.Толстова
Мотивированное решение составлено 03 февраля 2023 года