Дело № 2 – 772/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июля 2025 года г. Северобайкальск

Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе судьи Казаковой Е.Н., при секретаре помощнике судьи Дмитриевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Северобайкальского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Северо-Байкальский район» о возложении обязательств,

УСТАНОВИЛ:

Северобайкальский межрайонный прокурор, обращаясь в суд в интересах неопределенного круга лиц, просил суд возложить на администрацию муниципального образования «Северо-Байкальский район» обязанность разработать и утвердить в соответствии с требованиями федерального законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения проект организации дорожного движения на территории Северо-Байкальского района Республики Бурятия в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что в результате проведенной прокуратурой проверки были выявлены нарушения требований Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Правил подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденных приказом Минтранса России от 30.07.2020 № 274, пункта 6.2.1 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 1245-ст (далее — ГОСТ Р 505972017), пункта 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Проведенной проверкой установлено, что в нарушение вышеуказанных норм проект организации дорожного движения на территории муниципального образования «Северо-Байкальский район» не утверждался. Какие-либо мероприятия по разработке и утверждению в соответствии с требованиями федерального законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения проекта организации дорожного движения на территории муниципального образования «Северо-Байкальский район» до настоящего времени не проводились.

В последующем прокурор исковые требования уточнил, просил суд обязать Администрацию муниципального образования «Северо-Байкальский район» в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить в соответствии с требованиями федерального законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения проект организации дорожного движения на участок автомобильной дороги с 8 км. по 30 км. Северобайкальск-Байкальское.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены МКУ «Комитет по управлению муниципальным хозяйством», МО МВД «Северобайкальский» в лице отделения ГИБДД.

Представитель истца ФИО2 исковые требования по изложенным в иске доводам поддержала, суду показала, что в настоящее время проект организации дорожного движения на участок автомобильной дороги с 8 км. по 30 км. Северобайкальск-Байкальское разработан, утвержден и направлен на согласование в ГИБДД.

Представитель МКУ «Комитет по управлению муниципальным хозяйством» в лице исполняющего обязанности председателя ФИО1 и по доверенности представляющего интересы администрации МО «Северо-Байкальский район» иск не признал, суду пояснил, что проект организации дорожного движения на участок автомобильной дороги с 8 км. по 30 км. Северобайкальск-Байкальское разработан без участия прокурора, утвержден и направлен на согласование в органы ГИБДД. Данный проект суду представляет для исследования. Считает, что не имеется оснований для удовлетворения требований прокурора.

В судебное заседание представитель межмуниципального отдела МВД России «Северобайкальский» в лице Отделения ГИБДД не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще. Суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним их основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения, к полномочиям органа местного самоуправления относится разработка проектов организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения.

На основании статьи 3 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 443-ФЗ) организация дорожного движения деятельность по упорядочению движения транспортных средств и (или) пешеходов на дорогах, направленная на снижение потерь времени (задержек) при движении транспортных средств и (или) пешеходов, при условии обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона № 443-ФЗ к полномочиями органов местного самоуправления в области организации дорожного движения, в том числе относится организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; осуществление иных полномочий, отнесенных указанным Федеральным законом к полномочиям органов местного самоуправления.

Полномочия в области организации дорожного движения, установленные пунктами 1-3 части 1 вышеуказанной статьи, осуществляются органами местного самоуправления муниципального района в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за муниципальным районом вопросов осуществления деятельности в области организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального района, а в случае отсутствия такого закрепления осуществляются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно частям 4, 5 статьи 9 Федерального закона 443-ФЗ классификация работ по организации дорожного движения устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями Федерального закона № 443-ФЗ, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

На основании статьи 18 Федерального закона № 443-ФЗ проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.

Проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения, по согласованию с уполномоченными органами.

Из положений статьи 16 Федерального закона № 443-ФЗ следует, что документация по организации дорожного движения разрабатывается в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов, должна соответствовать требованиям законодательства о градостроительной деятельности, законодательства Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и документов по стандартизации (их частей), применение которых обязательно в целях обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности, законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности, законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства о техническом регулировании, а также требованиям нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных нормативных правовых актов ( часть 1).

Требования к составу и содержанию документации по организации дорожного движения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, с учетом положений настоящего Федерального закона ( часть5).

В соответствии с частью 5 статьи 16 Федерального закона № 443-ФЗ и абзацем шестым подпункта 5.2.10(12) пункта 5 Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 395, Приказом Минтранса России от 18 февраля 2025 г. N 49 утверждены Требования к составу и содержанию комплексной схемы организации дорожного движения.

Согласно пункту 19 раздела II Требований к составу и содержанию проекта организации дорожного движения, проект организации дорожного движения (далее - ПОДД) должен состоять из утверждаемой и обосновывающей частей.

Из пункта 20 Требований следует, что утверждаемая часть ПОДД должна содержать: 1) титульный лист; 2) задание на разработку ПОДД; 3) значения основных параметров дорожного движения и основных показателей состояния безопасности дорожного движения; 4) перечень проектных решений по организации дорожного движения утверждаемого варианта ПОДД и их описание; 5) спецификации и перечни ТСОДД, работающих в автоматическом режиме стационарных и передвижных специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения (далее - спецификации и перечни); 6) информацию о согласовании ПОДД; 7) ведомость объемов строительно-монтажных работ утверждаемого варианта проектных решений по организации дорожного движения; 8) графический материал.

Титульный лист утверждаемой части ПОДД должен содержать: 1) наименование дороги или ее участка, для которой разрабатывается ПОДД; 2) полное наименование владельца дороги (участка дороги), для которой (которого) разрабатывается ПОДД (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии) владельца дороги (участка дороги), для которой (которого) разрабатывается ПОДД (для физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя); 3) гриф "УТВЕРЖДЕН" с указанием наименования должности, подписи, фамилии, имени, отчества (при наличии) должностного лица органа или организации, утвердившего ПОДД; 4) дату разработки ПОДД; 5) планируемый период реализации проектных решений по организации дорожного движения; 6) номер тома, количество томов ( пункт 21).

В судебном заседании установлено, что Проект организации дорожного движения дорога Северобайкальск-Байкальское Северо-Байкальского района Республики Бурятия был разработан в 2025 г., утвержден 21 июля 2025 г организацией в области организации дорожного движения, уполномоченной на то администрацией МО «Северо-Байкальский район» в лице исполняющего обязанности председателя МКУ «Комитет по управлению муниципальным хозяйством» МО «Северо-Байкальский район» ФИО1

Таким образом, доводы прокурора о том, что проект автомобильной дороги Северобайкальск-Байкальское Северо-Байкальского района Республики Бурятия не разработан и не был утвержден, суд признает не состоятельным.

Способы защиты гражданских прав изложены в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, в их число входит пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения и присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Учитывая, что ответчик исполнил свои обязательства по разработке и утверждению Проекта организации дорожного движения дорога Северобайкальск-Байкальское Северо-Байкальского района Республики Бурятия, оснований для удовлетворения требований прокурора, не имеется.

Те обстоятельства, что проект не согласован с органами ГИБДД, не имеют правового значения при рассмотрении дела, т.к. прокурор не просил обязать ответчика принять меры по согласованию проекта организации дорожного движения. При этом установлено, что данный проект после его утверждения направлен в Отделение ГИБДД межмуниципального отдела МВД России «Северобайкальский», что следует из пояснений представителя ответчика и третьего лица ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования Северобайкальского межрайонного прокурора Республики Бурятия оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение принято в мотивированной форме 25.07.2025 года

Судья: Е.Н. Казакова

УИД: 04RS0№-75