Дело № 2а-3-270/2023

УИД73RS0024-03-2023-000307-70

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Большое Нагаткино 21 июля 2023г.

Ульяновский районный суд Ульяновской области в составе

председательствующего судьи Данилиной А.В.,

при секретаре Алёшкиной М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора к Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по разработке и подготовке решения о создании охранной зоны памятника природы регионального значения, установлении ее границ им утверждения положения,

установил:

Ульяновский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском к Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по разработке и подготовке решения о создании охранной зоны памятника природы регионального значения, установлении ее границ им утверждения положения. В обосновании административных исковых требований указал, что Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой проведён анализ возложенных на Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области полномочий в сфере охраны и функционирования особо охраняемых природных территорий. Установлено, что в муниципальном районе Ульяновском Ульяновской области располагается памятник природы регионального значения «Брехово болото». Положение об особо охраняемой природной территории - «Памятник природы «Брехово болото» утверждено Приказом Министерства лесного хозяйства, природных ресурсов и экологии Ульяновской области от 04.02.2013 №7. Как выявлено прокуратурой, для указанной особо охраняемой природной территории при ее создании и до настоящего времени охранная зона не установлена (подтверждается письмом министерства от 08.06.2023 № 73-ИОГВ-20-08/371). Согласно пн. «б» ч. 11 ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» решения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон особо охраняемых годных территорий в отношении охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения принимаются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). На основании п. 2.4 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Ульяновской области, утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области от 06.07.2018 № 16/299-П, к функциям Министерства в сфере охраны окружающей среды относится: участвует в образовании особо охраняемых природных территорий регионального значения, осуществляет управление в сфере охраны и использования таких территорий; разрабатывает и реализует государственные программы в сфере организации, охраны и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения; подготавливает проекты положений об особо охраняемых природных территориях регионального значения, относящихся к категориям природных парков, государственных природных заказников, дендрологических парков и ботанических садов, оформляет охранные обязательства, паспорта и другие документы в отношении особо охраняемых природных территорий регионального значения, относящихся к категории памятников природы; представляет справки, содержащие сведения о наличии или отсутствии особо охраняемой природной территории регионального значения в пределах земельного участка и (или) характере ограничений хозяйственной деятельности и иных обременений в связи с их наличием; выдает разрешение на строительство в случае осуществления строительства, реконструкции объекта капитального строительства, строительство, реконструкцию которого планируется осуществлять в границах особо охраняемой природной территории регионального значения (за исключением лечебно-оздоровительных местностей и курортов). В нарушение требований ч. 10 ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995 № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», ст. 6 Закона Ульяновской области от 02.11.2020 № 127-30 «Об особо охраняемых природных территориях регионального значения Ульяновской области и об установлении категорий особо охраняемых природных территорий местного значения в Ульяновской области» и п. 2.4 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Ульяновской области, утвержденного Постановлением Правительства Ульяновской области от 06.07.2018 № 16/299-П, до настоящего момента Министерством природных ресурсов и экологии Ульяновской области проект решения Губернатора Ульяновской области о создании охранной зоны памятника природы регионального значения, об установлении ее границ и утверждении положения о ней не подготовлен. По указанному факту прокуратурой 10.04.2023 в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области внесено представление. Вместе с тем нарушения законодательства до настоящего времени не устранены (подтверждается письмом Министерства от 15.05.2023 №73- ИОГВ-10-02/2967). Отсутствие охранной зоны указанного памятника природы является причиной неблагоприятного антропогенного воздействия, способствует загрязнению природного объекта и нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, установленное ст.42 Конституции Российской Федерации. В соответствии с п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» в случае, если полномочия органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего распространяются на несколько районов, административное исковое заявление подается в суд того района, на территории которого возникли или могут возникнуть правовые последствия оспариваемых административным истцом действий бездействия) либо на территории которого исполняется оспариваемое решение (часть 2 статьи 22 КАС РФ). Просит признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области по разработке проекта решения Губернатора Ульяновской области о создании охранной зоны памятника природы регионального значения «Памятник природы «Брехово болото», об установлении ее границ и утверждении положения о ней; возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области обязанность в течении 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу подготовить проект решения Губернатора Ульяновской области о создании охранной зоны памятника природы регионального значения «Памятник природы «Брехово болото», об установлении ее границ и утверждении положения о ней.

В судебное заседание Ульяновский межрайонный природоохранный прокурор не явился, извещен о дне слушания дела.

Представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором указал, что Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области не согласен с административными исковыми требованиями. решение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о создании охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения, об установлении её границ и утверждении положения о ней готовит высший исполнительный государственной власти субъекта Российской Федерации и обязательно должно быть обоснование необходимости создания такой охранной зоны и установления её границ, включающее в себя сведения о координатах характерных точек границ создаваемой охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения и её карту-схему.

Представитель заинтересованного лица Правительства Ульяновской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, представил отзыв, в котором не согласен с административными исковыми требованиями ввиду следующего. Прокурором не обоснован вывод о наличии бездействия со стороны ответчика на момент обращения с настоящим иском, не приведены конкретные факты нарушения Министерством требований федерального законодательства: не мотивировано, какие неблагоприятные последствия наступили для неопределенного круга лиц, в чьих интересах им подан иск, в результате указанного им бездействия со стороны Министерства. Необоснованное ограничение хозяйственной деятельности на территориях, прилегающих к ООПТ, приведет к ухудшению экономической ситуации в районе, нарушению прав жителей населенных пунктов, прилегающих к ООПТ, финансовых потерь для региона, что, в настоящее время не допустимо. Действующим законодательством не установлены конкретные сроки по установлению охранной зоны памятников природы регионального значения органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, если такие охранные зоны не были созданы, а стороной истца не приведены конкретные факты нарушения ответчиком действующего законодательства на момент обращения с иском. Считают, требование прокурора о признании бездействия Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области по разработке проекта решения Губернатора Ульяновской области безосновательно и преждевременно.

Представитель заинтересованного лица МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещался о дне слушания дела.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор праве обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Исходя из п.4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств, если нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах неопределенного круга лиц.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, или иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. В соответствии (ч.1 ст. 218 КАС РФ).

Из содержания п.1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судом установлено, что Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ возложенных на Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области полномочий в сфере охраны и функционирования особо охраняемых природных территорий в муниципальном районе Ульяновском Ульяновской области.

В муниципальном районе Ульяновском Ульяновской области располагается памятник природы регионального значения «Брехово болото».

Положение об особо охраняемой природной территории - «Памятник природы «Брехово болото» утверждено Приказом Министерства лесного хозяйства, природных ресурсов и экологии Ульяновской области от 04.02.2013 №7.

Для указанной особо охраняемой природной территории при ее создании до настоящего времени охранная зона не установлена, что следует из письма Министерства от 08.06.2023 № 73-ИОГВ-20-08/371.

Исходя из ФЗ от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее по тексту ФЗ №33-ФЗ от 14.03.1995г.) законодательство Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях состоит из данного Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним других законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. (п.1 ст.1).

Природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации. (п.2 ФЗ №33-ФЗ от 14.03.1995г.)

На территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы. (п.1 ст. 27 ФЗ №33-ФЗ от 14.03.1995г.)

Для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны. Положение об охранных зонах указанных особо охраняемых природных территорий утверждается Правительством Российской Федерации. Ограничения использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливаются решением об установлении охранной зоны особо охраняемой природной территории. (п.10 ст. 2 ФЗ №33-ФЗ от 14.03.1995г.)

Согласно п.п. б п. 11 ст. 2 ФЗ №33-ФЗ от 14.03.1995г. решения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон особо охраняемых природных территорий, указанных в пункте 10 настоящей статьи, принимаются в отношении охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

На основании Положения о министерстве природных ресурсов и экологии ульяновской области, утвержденного постановлением Правительства от 6 июля 2018 г. n 16/299-п «О Министерстве природных ресурсов и экологии Ульяновской области функции и полномочия Министерства в области использования лесов и сохранения их полезных функций: участвует в образовании особо охраняемых природных территорий регионального значения, осуществляет управление в сфере охраны и использования таких территорий; разрабатывает и реализует государственные программы в сфере организации, охраны и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения; подготавливает проекты положений об особо охраняемых природных территориях регионального значения, относящихся к категориям природных парков, государственных природных заказников, дендрологических парков и ботанических садов, оформляет охранные обязательства, паспорта и другие документы в отношении особо охраняемых природных территорий регионального значения, относящихся к категории памятников природы; представляет справки, содержащие сведения о наличии или отсутствии особо охраняемой природной территории регионального значения в пределах земельного участка и (или) характере ограничений хозяйственной деятельности и иных обременений в связи с их наличием; выдает разрешение на строительство в случае осуществления строительства, реконструкции объекта капитального строительства, строительство, реконструкцию которого планируется осуществлять в границах особо охраняемой природной территории регионального значения (за исключением лечебно-оздоровительных местностей и курортов).

Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой установлено, что до настоящего момента Министерством природных ресурсов и экологии Ульяновской области проект решения Губернатора Ульяновской области о создании охранной зоны памятника природы регионального значения, об установлении ее границ и утверждении положения о ней не подготовлен, что нарушает требования ч. 10 ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», ст. 6 Закона Ульяновской области от 02.11.2020 № 127-30 «Об особо охраняемых природных территориях регионального значения Ульяновской области и об установлении категорий особо охраняемых природных территорий местного значения в Ульяновской области» и п. 2.4 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Ульяновской области, утвержденного Постановлением Правительства Ульяновской области от 06.07.2018 № 16/299-П.

По указанному факту Ульяновским межрайонным природоохранным прокурором 10.04.2023 в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области внесено представление.

Исходя из письма Министерства от 15.05.2023 №73- ИОГВ-10-02/2967 нарушения законодательства Министерством природных ресурсов и экологии Ульяновской области до настоящего времени не устранены.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Отсутствие охранной зоны памятника природы «Брехово болото» является причиной неблагоприятного антропогенного воздействия, способствует загрязнению природного объекта и нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Доказательств, опровергающих выводы административного истца, отвечающих требованиям относимости и допустимости административным ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах, учитывая, что административным ответчиком необходимые мероприятия по разработке проекта решения Губернатора Ульяновской области о создании охранной зоны памятника природы регионального значения до настоящего времени не осуществлены, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных истцом административных исковых требований в полном объеме.

Материалы дела не содержат доказательств установления охранной зоны в отношении памятника природы регионального значения «Брехово болото», каких-либо действий по разрешению выявленных нарушений Министерством природных ресурсов и экологии Ульяновской области длительный период не предпринималось, в связи с чем суд приходит к выводу о признании незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области, выразившееся в не разработке проекта решения Губернатора Ульяновской области о создании охранной зоны памятника природы регионального значения« Брехово болото», об установлении ее границ и утверждении положения о ней.

Согласно пункта 1 части 2, пункта 1 части 3 ст.227 КАС РФ, разъяснений, изложенных в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ» признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд, независимо от того содержаться ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенными публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений.

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенным публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия. Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой в требованиях указан срок для подготовки проекта решения Губернатора Ульяновской области о создании охранной зоны памятника природы регионального значения «Памятник природы «Брехово болото», об установлении ее границ и утверждении положения о ней - в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу.

С учетом осуществления комплекса работ на основе государственных контрактов, ввиду длительного периода их подготовки и заключения, необходимость финансирования, суд считает возможным установить разумный срок исполнения решения - в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу, для подготовки проекта решения о создании охранной зоны особо охраняемых природных территорий регионального значения памятника природы «Брехово болото».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 39,175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора к Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по разработке и подготовке решения о создании охранной зоны памятника природы регионального значения, установлении ее границ им утверждения положения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области по разработке проекта решения Губернатора Ульяновской области о создании охранной зоны памятника природы регионального значения «Памятник природы «Брехово болото», об установлении ее границ и утверждении положения о ней.

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу подготовить проект решения Губернатора Ульяновской области о создании охранной зоны памятника природы регионального значения «Памятник природы «Брехово болото», об установлении ее границ и утверждении положения о ней.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ульяновский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья А.В. Данилина

Решение в окончательной форме изготовлено 04.08.2023.