66RS0016-01 -2022-001081 -80

Дело №2а-959/2022

Мотивированное решение составлено 31.10.2022.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 октября 2022 г. г. Артемовский

Артемовский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Тюриковой Т.В., при секретаре Медведевой А.Д., с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации Артемовского городского округа к Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области, Межрайонному отделу по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Свердловской области об уменьшении размера исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Артемовского городского округа обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Свердловской области, судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Свердловской области ФИО2 о признании незаконным постановления о возбуждении исполнительного производства № 170716/22/66062-ИП от 28.07.2022 о взыскании с Администрации Артемовского городского округа исполнительного сбора в сумме 50 000 руб.

В обоснование требований административный истец в иске указал, что судебным приставом-исполнителем МОпоИОИП ГУФССП по Свердловской области 28.07.2022 возбуждено исполнительное производство № 170716/22/66062-ИП. Судебным приставом-исполнителем МОпоИОИП ГУФССП по Свердловской области ФИО2 28.07.2022 вынесено постановление о взыскании с Администрации АГО исполнительского сбора в размере 50 000 руб. Администрацией 12.04.2022 в адрес МОпоИОИП ГУФССП по Свердловской области направлено заявление об окончании исполнительного производства. 25.04.2022 в Администрацию поступило постановление судебного пристава исполнителя от 20.04.2022 об окончании исполнительного производства № 64648/22/66062-ИП. Следовательно, постановление о наложении исполнительного сбора вынесено после окончания исполнительного производства. Постановление судебного пристава- исполнителя МОпоИОИП ГУФССП по Свердловской области ФИО2 от 28.06.2022 № 66062/22/1016110 о взыскании с Администрации в рамках исполнительного производства от 06.04.2022 № 64648/22/66062-ИП исполнительского сбора в размере 50 000 руб. в Администрацию не поступало. Следовательно, принятое решение судебного пристава-исполнителя ФИО2 о возбуждении исполнительного производства № 170716/22/66062-ИП является необоснованным и неправомерным. Постановление судебного пристава-исполнителя МОпоИОИП ГУФССП по Свердловской области ФИО2 от 28.07.2022 поступило в адрес Администрации 11.08.2022, что подтверждается штампом регистрации входящей корреспонденции.

Просит суд признать постановление судебного пристава-исполнителя МОпоИОИП ГУФССП по Свердловской области ФИО2 от 28.07.2022 о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. незаконным и отменить. (л.д. 3-4).

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая по доверенности, исковые требования поддержала по доводам, изложенным в заявлении, пояснив, что не согласна со спорным постановлением.

Представители соответчиков ГУФССП России по Свердловской области, МОпоИОИП ГУФССП по Свердловской области ФИО2 о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в суд не явились без указания причин.

Суд, с учетом мнения представителя административного истца, считает возможным рассмотреть дело при данной явке в соответствии с п. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные доказательства по делу, суд переходит к следующему.

В силу ч. 2 ст. 46 Конституции РФ, ст. ст. 218, 360 Кодекса административного судопроизводства РФ, ст. 122 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», действия (бездействие), решения (постановления) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в судебном порядке.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Законом об исполнительном производстве, согласно части 1 статьи 5 которого принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии со ст. 239 Бюджетного кодекса РФ, иммунитет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации представляет собой правовой режим, при котором обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта, за исключением случаев, установленных; обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных настоящим Кодексом.

Вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом (части 2, 3 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса РФ).

Статьями 64, 68 Федерального закона от 02.10.2007 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, определяющим на свое усмотрение тот круг исполнительных действий и мер принудительного характера, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа. Выбор конкретных исполнительных действий в соответствии с законодательством об исполнительном производстве входит в полномочия судебного пристава-исполнителя, выбирается им исходя из конкретных обстоятельств исполнительного производства.

Согласно части 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

На основании части 16 статьи 30 Закона об исполнительном производстве после окончания основного исполнительного производства судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство по вынесенным и неисполненным постановлениям о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа.

В соответствии с частью 17 статьи 30 Федерального закона об исполнительном производстве копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Согласно статье 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Таким образом, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Одним из необходимых условий для применения в отношении должника указанной санкции является установление с его стороны виновных действий по неисполнению исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

Исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства (пункт 78 постановления Пленума).

Из совокупности представленных и исследованных в судебном заседании письменных материалов дела установлено, вступившим в законную силу 11.01.2022 решением Артемовского городского суда Свердловской области от 01.12.2021 по делу № 2-1083/2021 по иску Артемовского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, на Администрацию возложена обязанность в течение одного месяца, с даты вступления в законную силу настоящего судебного акта, организовать проведение специализированной организацией обследования многоквартирного дома № 1 по ул. Дальневосточная в г. Артемовском и обязать принять Комиссией Артемовского городского округа по признанию жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу (реконструкции), расположенных на территории Артемовского городского округа, законного решения по вопросу признания многоквартирного дома № 1 по ул. Дальневосточная в г. Артемовском аварийным и подлежащим сносу в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 (ред. от 24.12.2018) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

На основании данного судебного акта истцу 05.03.2022 по делу выдан исполнительный лист серии ФС № 025507039 (л.д. 27-28).

06.04.2022 Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по исполнению особых производств ГУФССП России по Свердловской области ФИО2 на основании указанного исполнительного листа 06.04.2022 возбуждено исполнительное производство № 64648/22/66062-ИП в отношении должника Администрации Артемовского городского округа об обязании в течение одного месяца, с даты вступления в законную силу настоящего судебного акта, организовать проведение специализированной организацией обследования многоквартирного дома № 1 по ул. Дальневосточная в г. Артемовском и обязать принять Комиссией Артемовского городского округа по признанию жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу (реконструкции), расположенных на территории Артемовского городского округа, законного решения по вопросу признания многоквартирного дома № 1 по ул. Дальневосточная в г. Артемовском аварийным и подлежащим сносу в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 (ред. от 24.12.2018) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом». Кроме того, должник был предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор как с должника-организации по исполнительному документу неимущественного характера в размере 50 000 руб. (л.д. 6).

Данное постановление о возбуждении исполнительного производства получено Администрацией Артемовского городского округа 07.04.2022 (л.д.6), что подтверждается штампом регистрации входящей корреспонденции.

18.07.2022 судебным приставом-исполнителем МОпоИОИП ГУФССП по Свердловской области ФИО2 вынесено постановление об окончании исполнительского производства №64648/22/66062-ИП от 06.04.2022 (л.д. 45).

28.07.2022 судебным приставом-исполнителем МОпоИОИП ГУФССП по Свердловской области ФИО2 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 170716/22/66062-ИП в отношении Администрации АГО о взыскании исполнительского сбора в сумме 50 000 руб. (л.д. 46).

Из постановления следует, оно вынесено в целях исполнения исполнительного документа: постановления судебного пристава-исполнителя от 28.06.2022 № 66062/22/106110, выданного Межрайонным отделом по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП по Свердловской области, о взыскании с Администрации в рамках исполнительного производства от № 64648/22/66062-ИП исполнительского сбора в размере 50 000 руб. (л.д. 7).

Требование судебного пристава ФИО2 в адрес Администрации направлено об исполнении в 7-дневный срок требований исполнительного документа (л.д. 30), дата отправления, неизвестна.

08.04.2022 должником на требование направлен ответ, в котором указано, что Управлением по городскому хозяйству и жилью Администрации АГО 06.12.2021 заключен муниципальный контракт №16 с ООО «Строительно-производственное объединение «Урал» на проведение обследования технического состояния многоквартирных жилых домов и предоставление заключений в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47. Работы выполнены 24.12.2021. 18.03.2021 издано постановление Администрации АГО «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» в отношении многоквартирного дома № 1 по ул. Дальневосточная в г. Артемовском (л.д. 31-32), что также подтверждается актом №16 приемки выполненных работ от 24.12.2021 (л.д. 33), муниципальным контрактом № 16 от 06.12.2021 (л.д. 34-40), постановлением Администрации АГО от 18.03.2022 №254-ПА (л.д. 41).

Из постановления судебного пристава-исполнителя МОпоИОИП ГУФССП по Свердловской области ФИО3 от 20.04.2022 следует, что исполнительное производство № 64648/22/66062-ИП о взыскании задолженности с должника окончено, поскольку требования исполнительного документа выполнены в полном объеме, сумма, взысканная по ИП, составляет 0 руб. (л.д. 5).

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОпоИОИП ГУФССП по Свердловской области ФИО3 от 27.06.2022 отменено постановление об окончании исполнительного производства № 64648/22/66062-ИП от 20.04.2022, поскольку не был выяснен вопрос о вынесении постановления о взыскании исполнительного сбора (л.д. 43).

Суд, проанализировав обстоятельства дела и вышеуказанные положения Закона об исполнительном производстве, оценив представленные доказательства, приходит к выводу, что при установленных обстоятельствах оспариваемое постановление не может быть признано законным.

Вопреки доводам административного истца, оснований для взыскания исполнительского сбора у судебного пристава-исполнителя не имелось, поскольку, судебный акт был исполнен своевременно и в течение пяти дней, с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства. При таких обстоятельствах, административный иск Администрации АГО подлежит удовлетворению в полном объеме, постановление о взыскании исполнительского сбора незаконно и подлежит отмене.

На основании изложенного и, руководствуясь 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Администрации Артемовского городского округа удовлетворить.

Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Свердловской области ФИО2 от 28 июля 2022 года N 170716/22/66062 -ИП о взыскании исполнительного сбора в сумме 50 000 рублей.

Отменить постановление судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Свердловской области ФИО2 28 июля 2022 года N 170716/22/66062 -ИП о взыскании с Администрации Артемовского городского округа исполнительного сбора в сумме 50 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Артемовский городской суд, в течение одного месяца, начиная со дня, следующего за днем изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение подлежит составлению в течение десяти рабочих дней, в срок по 31.10.2022 включительно.

Судья: Т.В. Тюрикова