Дело № 5-1\2023 г.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о привлечении к административной ответственности
р.п.Сосновское 17 января 2023 г.
Судья Сосновского районного суда Нижегородской области Немчинова Т.П., с участием законного представителя потерпевшего ГБУЗ НО «Сосновская ЦРБ» ФИО1, представителя потерпевшего по доверенности ФИО2, при секретаре Торговой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании при ведении аудиофиксации дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, возбужденном в отношении должностного лица
ФИО3, <данные изъяты> ранее к административной ответственности не привлекавшейся,
Установил :
Согласно протоколу об административном правонарушении № 052/04/7.32-3209/2022 от 22.11.2022 г., составленному главным государственным инспектором отдела контроля государственных и муниципальных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области А.Ю.А., в Нижегородское УФАС России от Павловского МСО СУ СК России по Нижегородской области поступили материалы обращения и.о. главного врача ГБУЗ НО «Сосновская ЦРБ» К.И.В. о причинении существенного вреда государству в лице ГБУЗ НО «Сосновская ЦРБ» вследствие длительного неисполнения ООО «СтройПроект» государственного контраст: №020-22/ЭА от 16.05.2022 по капитальному ремонту кровли здания стационара ГБУЗ НО «Сосновская ЦРБ» на сумму 8 692 567,68 рублей.
При рассмотрении вышеуказанного обращения установлено нарушение административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, а именно в следующем:
В рамках выделенного финансирования учреждением был заключен контракт на капитальный ремонт кровли здания стационара ГБУЗ НО «Сосновская ЦРБ», по адрес) <...> дом I от 16 мая 2022 №020-22/ЭА, с ООО «СтройПроект», на сумму 8 692 567,68 рублей срок исполнения 90 календарных дней по 13 августа 2022 года.
Подрядчик в ходе исполнения контракта начал работы с левой половины кровли, с середин июля левая часть кровли была раскрыта (кровля закрыта лишь пленкой) и, ссылаясь на отсутствие материалов, работы приостановил.
В результате пройденных дождей были пролиты помещения левого крыла здания (потолок, стены, полы), в частности: технический этаж, 5 этаж, 4 этаж (дневное терапевтическое отделение, 3 этаж (терапевтическое отделение), центральный лестничный пролет до 2-го этажа и лева лестничный пролет до 1-го этажа.
На 11 августа 2022 года работы по исполнению контракта выполнены не более, чем 15 процентов. В связи с истечением срока работ, ГБУЗ НО «Сосновское ЦРБ» принято решение продлении срока контракта на 45 календарных дней по 27.09.2022.
В материалы дела об административном правонарушении приобщен акт осмотра помещений по факту ущерба, причиненного в результате выпадения атмосферных осадков от 28 сентября 201 года.
В комиссии состояли:
К.И.В. - и.о. главного врача — председатель комиссии;
З.Т.К. - заместитель главного врача по экономическим вопросам ГБУЗ НО «Сосновская ЦРБ»;
С.Т.Ю. - юрисконсульт;
В.Ю.В. - заместитель главного бухгалтера.
Вышеуказанный акт составлен при осмотре помещений по факту ущерба, причиненного результате выпадения атмосферных осадков здания ГБУЗ НО «Сосновская ЦРБ».
В результате осмотра на месте установлено, что в ночь с 27 на 28 сентября 2022 года результате выпадения атмосферных осадков произошел очередной залив здания. Протечка была пятиэтажном корпусе в местах раскрытия кровли подрядной организацией ООО «СтройПроект» при проведении капитального ремонта согласно контракта на капитальный ремонт кровли здания стационара ГБУЗ НО «Сосновская ЦРБ» по адресу: <...> от 16.05.2022 №020-22/ЭА.
Комиссия в акте также указывает, что гарантийные обязательства по капитальному ремонту терапевтического отделения, испорченного имущества и испорченных помещений должен бы произведен за счет ООО «СтройПроект».
Также из обращения и.о. главного врача ГБУЗ НО «Сосновское ЦРБ» установлено:
Между ГБУЗ НО «Сосновское ЦРБ» и ООО «Оценка-сервис» заключен договор 03.08.2022 года №02/57-08 на проведение экспертизы материального ущерба.
Стоимость материального ущерба в соответствии с заключением №02/57-08 04.08.2022 года составила 647 032,00 рублей, ООО «СтройПроект» возмещать материальный ущерб отказалось.
Заключение №02/57-08 от 04.08.2022 года в полном объеме приобщено к материалам дела административном правонарушении.
На 28 сентября 2022 года работы по исполнению контракта выполнены не более, чем на процентов.
В течении срока исполнения работ были многократные проливы помещений ГБУЗ НО «Сосновское ЦРБ», что подтверждается фотографиями приобщенными к материалам дела об администраторством правонарушении.
Место совершения административного правонарушения - ...
Дата совершения административного правонарушения: 16.05.2022.
Указанные правонарушения образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ.
Частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно- распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно- распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.
Контракт № 020-22/ЭА от 16 мая 2022 года подписан ООО «Стойпроект» в лице ФИО3
Исходя из информации, изложенной в выписке из ЕГРБЛ №ЮЭ9965-22-212192937 от 22.11.2022 года, обязанности директора ООО «СтройПроект» возложены на ФИО3
Виновным лицом является директор ООО «СтройПроект» ФИО3
Состав данного правонарушения является материальным и требует в каждом случае устанавливать наличие реального вреда интересам общества и государства и его существенность, а также причинно-следственную связь между конкретными действиями (бездействием) и наступлением существенного вреда.
Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации, существенность вреда может определяться его размером, характером, особой для потерпевшего ценностью нарушенного блага и, как правило, выражается в материальном ущербе, нарушении нормальной работы органов государственной власти и местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений; определяющим для квалификации правонарушения по части 7 статьи 7.32 КоАП Российской Федерации является не только размер ущерба, но и значение последствий для самого потерпевшего, сведения о чем должны содержаться в материалах дела об административном правонарушении, направляемых судье суда общей юрисдикции на рассмотрение (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации 1 (2018), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 марта 2018 года; ответ на вопрос 4).
При этом тот факт, что законодателем не разграничивается, был ли такой вред причинен неисполнением обязательств, предусмотренных контрактом, или ненадлежащим их исполнением, в том числе вследствие просрочки исполнения обязательства, обусловлен тем, что последняя, как и действия (бездействие), квалифицируемые гражданским правом как неисполнение обязательств, является противоправной и может повлечь наступление указанных в части 7 статьи 7.32 КоАП Российской Федерации общественно опасных последствий.
Таким образом, в действиях ФИО3 выявлены признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ.
В судебное заседание должностное лицо директор ООО «СтройПроект» ФИО3 не явилась, о дне и времени слушания дела извещена надлежащим образом заказным письмом с уведомлением о вручении, согласно данным с сайта Почты России судебная повестка получена лично.
Представитель потерпевшего ГБУЗ НО «Сосновская ЦРБ» по доверенности З.Т.К. в судебном заседании пояснила, что был разыгран и заключен контракт, ООО «Стройпроект», шаг аукциона снизили. Изначально сумма финансирования, проектно-сметной документации составляла 9 247 412, 40 руб., они снизили ее до 8 692 567, 68 руб., на эту сумму был заключен госконтракт, они приступили к работам. Левую часть кровли раскрыли полностью и работы на этом приостановились. В ночь с 27 на 28 сентября 2022 г. в результате сильного дождя был пролив до третьего этажа больницы. Был испорчен потолок, крыша, стены, и пациенты «плавали» в палатах, у врача было затоплено рабочее место со всей документацией. Это все на третьем этаже в терапевтическом отделении. До этого был пролит технический этаж, 5 и 4 этажи. Этаж дневное терапевтическое отделение полностью залито. Персонал больницы неоднократно выносил огромное количество тазиков с водой, причем продолжают это делать до сих пор. Они продлили срок контракта до 27.09.2022 г., но его не успели закончить, закончили только в конце декабря 2022 г. Сумма ущерба 647 032, 00 руб. состоит из стоимости ремонта стен, потолка, полов в затопленных помещениях. Ремонт до настоящего времени не произведен. Ущерб существенный в связи со страданиями больных и персонала, пришлось переселять больных по пять человек в маленькую палату. Есть фото и видеоотчеты, палат восемь «плавали» на третьем этаже, и столько же на четвертом, всё левое крыло, это продолжалось два-три дня, потом всех больных перевели в правое крыло, для ремонта третьего этажа. Сумма 647 тысяч рублей для больницы значительная. Финансирование больницы сложное: три основных источника - обязательное медицинское страхование (ОМС), областной бюджет на те виды помощи, которые по программе государственной гарантии, и счет по приносящей доход деятельности - платных услуг. Еще один источник - это иные субсидии, это программы на поставку оборудования, на капитальный ремонт.
Законный представитель потерпевшего ГБУЗ НО «Сосновская ЦРБ» главный врач Т.С.В. в судебном заседании пояснила, что больницу не финансируют на ремонт, только по субсидиям. Этот ремонт происходил под целевые деньги федерального бюджета по программе модернизации первичного звена, федеральной программы. Когда был причинен этот ущерб, всё пролило, они всё зафиксировали фотоматериалами, заактировали комиссионно в присутствии подрядчика. Независимым оценщиком ФИО4 была проведена независимая экспертиза по оценке ущерба, нанесенного больнице. Они несколько раз писали письма и претензии подрядчику с просьбами возместить этот ущерб, или самостоятельно его ликвидировать. ООО «СтройПроект» писали ответы, что это неизбежные издержки погодных условий, это не зависит от них, такие последствия возможны, никаких денег возмещать не будут. Сейчас они планируют обращаться в Арбитражный суд, чтобы ООО «СтройПроект» вернуло им деньги, и они отремонтировали на них затопленные помещения. Годовой бюджет больницы примерно 46 миллионов рублей, у них нет одного миллиона рублей на ремонт затопленных помещений. Еще существенность ущерба в том, что пострадали пациенты, сотрудники и имущество. Все были в панике, экстренный переезд, больных эвакуировали из-под потоков воды, была стрессовая ситуация, после которой могло ухудшиться состояние больных. Контракт должен был закончиться 13.08.2022 г., а происшествие случилось 28.09.2022 г. Срок исполнения контракта был нарушен по вине подрядчика. На 28.09.2022 г. было выполнено 25 % от всех работ по крыше, а на 13.08.2022 г. 15 %.
Выслушав явившихся в суд лиц, рассмотрев материалы административного дела, дав анализ и оценку исследованным доказательствам, суд находит, что вина ФИО3 в совершении административного правонарушения доказана и её действия правильно квалифицированы по ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности.
Вина ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении, а также представленными документами: выпиской из ЕГЮЛ на ООО «СтройПроект», согласно которой с 16.07.2021 г. директором является ФИО3; заключением ООО «Оценка-сервис» № 02/57-08 от 15.08.2022 г. по результатам исследования помещений больницы после залива в целях определения рыночной стоимости восстановительного ремонта и ущерба, согласно которому величина рыночной стоимости затрат (восстановленных расходов), подлежащих возмещению за поврежденные строительные элементы (декоративную отделку) помещений больницы и имущества, расположенных по адресу: <...>, в первоначальное состояние на дату пролива без учета физического износа составляет 1 042 990 рублей; уведомлением о составлении протокола об административном правонарушении; письмом заместителя руководителя Павловского межрайонного следственного отдела следственного управления Следственного комитета РФ по Нижегородской области руководителю Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области № 242-1-5-18-684 от 05.10.2022 г.; письмом и.о. главного врача ГБУЗ НО «Сосновская ЦРБ» К.И.В. руководителю Павловского межрайонного следственного отдела СУ СК России по Нижегородской области № 1212 от 28.09.2022 г. о рассмотрении вопроса о возбуждении уголовного дела в отношении директора ООО «СтройПроект» ФИО3; актом осмотра помещений по факту ущерба, причиненного в результате выпадения атмосферных осадков от 28.09.2022 г.; письмом главного врача ГБУЗ НО «Сосновская ЦРБ» Т.С.В. руководителю Павловского межрайонного следственного отдела СУ СК России по Нижегородской области № 1004 от 11.08.2022 г.; контрактом № 020-22/ЭА от 16.05.2022 г. капитального ремонта кровли здания стационара ГБУЗ НО «Сосновская ЦРБ» по адресу: <...>, заключенного между заказчиком ГБУЗ НО «Сосновская ЦРБ» и подрядчиком ООО «СтройПроект», согласно п. 2 которого срок выполнения работ – в течение 3-х месяцев, начало выполнения работ – с момента подписания контракта в течение 90 календарных дней; актом осмотра помещений по факту ущерба, причиненного в результате выпадения атмосферных осадков от 19.07.2022 г., составленного комиссией ГБУЗ НО «Сосновская ЦРБ» в составе главного врача Т.С.В., заведующей хозяйством Г.М.А., заместителя главного врача по экономическим вопросам З.Т.К., юрисконсультом ФИО5, заместителем главного бухгалтера В.Ю.В. с фотографиями.
Согласно ст.2.10 КоАП РФ должностное лицо директор ООО «СтройПроект» ФИО3 является субъектом административного правонарушения.
Таким образом, судом сделан вывод о том, что директором ООО «СтройПроект» ФИО3 совершены действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности.
Данное административное правонарушение имеет материальный состав. Наличие реального вреда, причиненного ГБУЗ НО «Сосновская ЦРБ», его существенность и причинно-следственная связь между конкретными действиями (бездействиями) директора ООО «СтройПроект» ФИО3 и наступлением существенного вреда нашли свое подтверждение в судебном заседании.
Суд полагает, что в протоколе об административном правонарушении содержится описка в указании места и времени совершения административного правонарушения, которая является явной, не вызывает у суда сомнений и подлежит исправлению, а именно: датой совершения административного правонарушения является 28 сентября 2022 г., местом совершения административного правонарушения является <...>.
При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, смягчающие и отягчающие обстоятельства, характеристику личности, материальное и семейное положение ФИО3
ФИО3 ранее к административной ответственности за нарушение законодательства РФ о контрактной системе закупок не привлекалась.
Смягчающих и отягчающих обстоятельств по делу не имеется.
Ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ предусматривает санкцию в виде наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей.
Суд полагает целесообразным и справедливым назначение ФИО3 наказания в размере минимального административного штрафа в размере 30 000 руб.
На основании изложенного, руководствуясь ч.1 ст.15.15.5, 29.7-29.11 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ :
ФИО3 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ и подвергнуть её административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей.
Штраф в сумме 30 000 (тридцать тысяч) рублей перечислить по следующим реквизитам:
УФК по Нижегородской области (Управление Федеральной Антимонопольной службы по Нижегородской области, л/с <***>); ОКТМО 22701000, ОКАТО 22401373, ИНН <***>, КПП 526001001, единый казначейский счет (корреспондентский счет) № 40102810745370000024 в Волго-Вятском ГУ Банка России/УФК по Нижегородской области г. Нижний Новгород, БИК 012202102, казначейский счет (счет плательщика) № 03100643000000013200, КБК 16111601071010321140.
Наименование платежа: административный штраф.
Квитанцию об уплате штрафа необходимо предоставить в Сосновский районный суд.
Административный штраф должен быть оплачен в течение 60 дней с момента вступления постановления суда в законную силу.
За неуплату административного штрафа в установленный законом срок предусмотрена административная ответственность по ст. 20.25 ч.1 КоАП РФ.
Копию постановления вручить ФИО3, должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, А.Ю.А., представителю потерпевшего ГБУЗ НО «Сосновская ЦРБ».
Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии данного постановления.
Постановление не вступило в законную силу
Судья: Т.П.Немчинова