Дело №5-94/2023
УИД 52RS0013-01-2023-000733-97
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Выкса 10 мая 2023 г.
Судья Выксунского городского суда Нижегородской области Корокозов Д.Н., с участием защитников юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, ФИО2, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении
акционерного общества "Управление механизированных работ-10", ИНН ***, ОГРН ***, юридический адрес: <...> зд.38,
установил:
Акционерное общество "Управление механизированных работ-10", имеющее в эксплуатации опасный производственный объект "Участок механизации ЗАО УМР-10", зарегистрированный в государственном реестре опасных производственных объектов за №А40-00130-002 по адресу: <...> зд.38, допустило нарушение обязательных требований в области промышленной безопасности, а именно в нарушение подп.ж п.9, п.14 и п.26 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения" (утв. Приказом Ростехнадзора от 26.11.2020 N 461) не обеспечено требование промышленной безопасности ПС для предотвращения и (или) минимизации последствий инцидентов на ОПО, а именно нарушение установленного режима технологического процесса, вследствие чего произошло падение указанного ПС, допущено проведение крановщиком демонтажа в отсутствие инженерно-технического работника; кроме того, в нарушение п.5 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения (утв. Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 N 503) не обеспечена передача оперативного сообщения об инциденте в течение 24 часов с момента возникновения инцидента в Волжско-Окское управление Ростехнадзора.
Защитником юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу в письменных возражениях и дополнениях к ним указано, что событие произошло на строительной площадке ООО "Эколант", а не на ОПО АО УМР-10, документов о том, что вышеуказанное место относится к ОПО не имеется, быстромонтируемый башенный кран не является стационарно установленным техническим устройством, не имеет собственной площадки, в связи с чем указанные в протоколе и акте проверки ФНП к нему не применимы, по этим же причинам, а также в связи с тем, что производился демонтаж неработающего быстромонтируемого башенного крана произошедшее не является инцидентом, отсутствовала обязанность по направлению сообщения об инциденте, т.к. АО УМР-10 не является организацией, осуществляющей эксплуатацию строительной площадки. Довод об отсутствии инженерно-технического работника не подтвержден, данное обстоятельство при получении объяснений в ходе проверки специально не выяснялось. По приведенным основаниям просит прекратить производство по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения. В случае назначения наказания просят применить положения ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ и назначить наказание в размере ниже низшего с учетом финансового положения юридического лица и выполняемых социально-важных функций.
Должностное лицо, составившее протокол, старший государственный инспектор ФИО3 при рассмотрении дела и письменных пояснениях указал на отсутствие оснований для освобождения АО УМР-10 от административной ответственности, поскольку при регистрации ОПО, на которых применяются технические устройства, место работы которых может меняться, в сведениях, характеризующих ОПО, указывается адрес заявителя, что и было сделано в рассматриваемом случае, а место падения быстромонтируемого башенного крана является ОПО и на него распространяются ФНП, а повреждение металлоконструкции при падении является инцидентом, обязанность по предоставлению сообщения о котором возлагается на АО УМР-10. Также указано на отсутствие оснований для применения положений ст.ст.2.9 и 4.1.1 КоАП РФ и объявления устного замечания или замены штрафа предупреждением. Пояснил, что каких-либо сведений о назначении ответственным за выполнение работ инженерно-технического работника не было представлено, из объяснений следовало, что на месте производства работ кто-либо из числа ИТР не присутствовал.
В силу статьи 1 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" промышленная безопасность опасных производственных объектов (далее - промышленная безопасность, безопасность опасных производственных объектов) - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий; инцидент - отказ или повреждение технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, отклонение от установленного режима технологического процесса; технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, - машины, технологическое оборудование, системы машин и (или) оборудования, агрегаты, аппаратура, механизмы, применяемые при эксплуатации опасного производственного объекта.
Согласно статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
В соответствии со ст.9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона).
Акционерное общество "Управление механизированных работ-10" (далее АО УМР-10) имеет в эксплуатации опасный производственный объект "Участок механизации ЗАО УМР-10", зарегистрированный в государственном реестре опасных производственных объектов за №*** по адресу: <...> зд.38, о чем выдано свидетельство о регистрации №*** от 11.12.2013, в соответствии с приложением к которому - сведениям, характеризующим опасный производственный объект, в составе ОПО значится кран башенный быстромонтируемый А32 заводской №***, учетный номер *** (раздел 6), о постановке на учет которого в соответствии с п.п.143, 144 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения" (утв. Приказом Ростехнадзора от 26.11.2020 N 461) эксплуатирующей организации направлено уведомление от 01.12.2022 №311-0127. В соответствии с п.20 Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору предоставления государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов (утв. Приказом Ростехнадзора от 08.04.2019 N 140) при регистрации ОПО, на которых применяются технические устройства, место работы которых может меняться (передвижные котельные установки, самоходные грузоподъемные механизмы), в сведениях, характеризующих ОПО, в качестве места нахождения ОПО может указываться адрес заявителя (адрес в пределах места нахождения юридического лица (его филиала, обособленного подразделения) либо адрес регистрации по месту жительства (пребывания) индивидуального предпринимателя).
В рассматриваемом случае место нахождения ОПО в характеризующих его сведениях указано по юридическому адресу АО УМР-10.
Согласно Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения" (утв. Приказом Ростехнадзора от 26.11.2020 N 461): п.9 Для предотвращения и (или) минимизации последствий аварий, инцидентов на ОПО с учетом возможной потери жизни и (или) здоровья людей в процессах, перечисленных в пункте 9 настоящих ФНП, должны выполняться следующие общие принципы (требования) промышленной безопасности ПС:.. .ж) соответствие требованиям промышленной безопасности в процессах монтажа (демонтажа), наладки, эксплуатации, в том числе ремонта, реконструкции и ликвидации ПС, приведенных в настоящих ФНП; п.14 Специализированная организация должна: располагать необходимым персоналом, а также инженерно-техническими работниками, уполномоченными на выполнение своих обязанностей, в том числе выявления случаев отступлений от требований к качеству работ, от процедур проведения работ и для принятия мер по предупреждению или сокращению таких отступлений; определить процедуры контроля соблюдения технологических процессов; установить ответственность, полномочия и взаимоотношения работников, занятых в управлении, выполнении или проверке выполнения работ; п.26) выбор оборудования для безопасного выполнения работ по монтажу (демонтажу) ПС должен соответствовать требованиям пунктов 16 - 18 настоящих ФНП, конкретному монтируемому ПС, составу работ, предусмотренному руководством (инструкцией) по эксплуатации ПС, а также иным эксплуатационным документам ПС или разработанному технологическому регламенту на монтаж (демонтаж) в случае отсутствия такового в руководстве (инструкции) по эксплуатации ПС.
В соответствии с п.5 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения (утв. Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 N 503) организация (руководитель или иное уполномоченное лицо), эксплуатирующая объект, на котором произошла авария, инцидент или случай утраты взрывчатых материалов промышленного назначения, передает оперативное сообщение об аварии, инциденте, случае утраты взрывчатых материалов промышленного назначения в течение 24 часов с момента возникновения аварии, инцидента, выявления факта утраты взрывчатых материалов промышленного назначения территориальный орган федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, осуществляющий надзор за объектом, либо территориальный орган федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, на территории деятельности которого произошла авария (при эксплуатации передвижных технических устройств (кранов, подъемников (вышек), передвижных котельных, цистерн, вагонов, локомотивов, автомобилей).
На основании решения от 09.02.2023 №Р-311-47-РШ заместителя руководителя Волжско-Окского управления Ростехнадзора в период с 14 по 21 февраля 2023 была проведена проверка деятельности АО УМР-10 в области промышленной безопасности и опасного производственного объекта рег.№*** "Участок механизации ЗАО УМР-10" (быстромонтируемого башенного крана А32 зав.№***, уч.№***). Соблюдение порядка проведения проверки наличие основания для её проведения подтверждены.
В ходе проверки установлено, отражено в акте внеплановой выездной проверки №*** от 21.02.2023 и подтверждено материалами проверки, что 24.01.2023 при демонтаже быстромонтируемого башенного крана А32 зав.№***, уч.№***, находившегося на Выксунской производственной площадке по адресу: Нижегородская область, г.Выкса, промышленный микрорайон №7, территория листопрокатного комплекса акционерного общества "Выксунский металлургический завод", при демонтаже противовесов автомобильным краном КС-*** произошло опрокидывание (падение) быстромонтируемого башенного крана А32 зав.№***, уч.№***, в результате которого была повреждена металлоконструкция - произошла деформация стрелы и башни крана. ПС - быстромонтируемый башенный кран А32 зав.№***, уч.№*** находится на учете и входит в состав опасного производственного объекта рег.№*** "Участок механизации ЗАО УМР-10". Из полученных в ходе проверки объяснений начальника участка СМР №13 АО УМР-10 К.А.А. следовало, что в связи с неисправностью электрического двигателя подъема крана было принято решение о его демонтаже и отправке на базу УМР-10. Из объяснений крановщика Р.В.Э. следовало, что он производил демонтаж в отсутствие ответственного, выполнял демонтаж плит противовеса до складывания металлоконструкции, что привело к потере устойчивости ПС, как следствие падению и повреждению ПС, что является отклонением от установленного режима технологического процесса при демонтаже ПС. Тем самым были допущены нарушения подп.ж п.9, п.14 и п.26 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения" (утв. Приказом Ростехнадзора от 26.11.2020 N 461) не обеспечено требование промышленной безопасности ПС для предотвращения и (или) минимизации последствий инцидентов на ОПО, а именно нарушение установленного режима технологического процесса, вследствие чего произошло падение указанного ПС, допущено проведение крановщиком демонтажа в отсутствие инженерно-технического работника. Кроме того, в нарушение п.5 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения (утв. Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 N 503) не обеспечена передача оперативного сообщения об инциденте в течение 24 часов с момента возникновения инцидента в Волжско-Окское управление Ростехнадзора.
Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении №**, актом внеплановой выездной проверки №*** от 21.02.2023 и материалами проверки, в том числе протоколами осмотра территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов от 14 и 20 февраля 2023 г., копией договора купли-продажи башенного крана от 30.01.2023 с приложениями к нему, копией свидетельства о регистрации ** с приложением - сведениями, характеризующими ОПО, уведомлением о постановке на учет от 01.12.2022 №***, копиями приказов от 24.12.2022 №**, от 12.01.2023 №*, объяснительными Ш.А.П., К.А.А., Р.В.Э., копией ***, фотоснимком, копией акта №1 о несчастном случае на производстве, утвержденного генеральным директором АО УМР-10 Ч.С.В. 01.02.2023, которым также подтверждаются фактические обстоятельства падения ПС при его демонтаже и отсутствие на месте производства работ начальника участка К.А.А., выдавшего задание на демонтаж ПС.
Деятельность по монтажу (демонтажу) входит в процесс эксплуатации ОПО в соответствии с п.п.10, 17 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения" (утв. Приказом Ростехнадзора от 26.11.2020 N 461).
Выявленные нарушения свидетельствуют, что АО УМР-10 нарушены требования промышленной безопасности, в действиях и бездействии юридического лица содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Доводы защитников привлекаемого к ответственности юридического лица о том, что к рассматриваемому событию не применимы Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения" (утв. Приказом Ростехнадзора от 26.11.2020 N 461), поскольку события произошли на строительной площадке ООО "Эколант", а не на ОПО АО УМР-10, документов о том, что вышеуказанное место относится к ОПО не имеется, быстромонтируемый башенный кран не является стационарно установленным техническим устройством, не имеет собственной площадки, а также поскольку производился демонтаж неработающего быстромонтируемого башенного крана произошедшее не является инцидентом, отсутствовала обязанность по направлению сообщения об инциденте, т.к. АО УМР-10 не является организацией, осуществляющей эксплуатацию строительной площадки основаны на неправильном (ограниченном) толковании приведенных выше правовых норм.
Согласно ч.1 ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы и других случаях. Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
При назначении наказания учитывается, что ранее к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные гл.9 КоАП РФ АО УМР-10 не привлекалось, отягчающие и смягчающие ответственность обстоятельства отсутствуют, предусмотренных ч.1 ст.3.12 КоАП РФ оснований для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности с учетом фактических обстоятельств дела не имеется, что позволяет назначить наказание в виде штрафа.
В соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
В рассматриваемом случае минимальный размер штрафа в соответствии с санкцией ч.1 ст.9.1 КоАП РФ составляет 200 000 руб., учитывая характер совершенного правонарушения и отсутствие последствий, материальное положение привлекаемого к ответственности юридического лица, подтвержденного бухгалтерским балансом за 2022 г., выполнение им социально-значимых функций, нахожу соразмерным содеянному и справедливым наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб. - половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц ч.1 ст.9.1 КоАП РФ (ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ).
Оснований для применения ст.2.9 и 4.1.1 КоАП РФ в данном случае не имеется, малозначительным данное правонарушение признано быть не может.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 4.1-4.3, 29.7-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
постановил:
Акционерное общество "Управление механизированных работ-10", ИНН ***, ОГРН ***, юридический адрес: <...> зд.38, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание с применением ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 100 000 рублей 00 копеек.
В соответствии со ст.32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по реквизитам: ……….
Неисполнение обязанности по уплате штрафа влечет за собой ответственность по ст.20.25 КоАП РФ.
На основании ч.1 ст.29.11 КоАП РФ отложить составление мотивированного постановления на 3 дня, т.е. до 12.05.2023. День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.
Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья – Корокозов Д.Н.