Решение по делу № 2-11/2023 от 12.01.2023 | Солнечный районный суд (Хабаровский край)

Дело № 2-11/2023 (№ 2-668/2022)

УИД 27RS0010-01-2022-000915-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос. Солнечный 12 января 2023 г.

Солнечный районный суд Хабаровского края в составе председательствующего – судьи Иващенко А.А.,

при секретаре судебного заседания Жигалюк Е.В.,

с участием: представителя истца старшего помощника прокурора Солнечного района Хабаровского края Никонова А.С.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Солнечного района Хабаровского края в защиту интересов неопределенного круга к краевому государственному казенному учреждению «Организации, осуществляющей обучение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом № 27» (КГКОУ Детский дом 27), министерству социальной защиты Хабаровского края о возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства в области противодействия терроризму,

установил:

исполняющий обязанности прокурора Солнечного района Хабаровского края обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивируя тем, что по исполнение требований приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 17.05.2019 № 295 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму», п. 3,5 приказа прокурора Хабаровского края от 30.12.2020 № 559 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму» проведена проверка образовательных учреждений Солнечного муниципального района Хабаровского края на предмет исполнения требований законодательства о противодействии терроризму.

В ходе проверки установлено, что КГКУ Детскому дому 27 присвоена четвертая категория опасности. При этом образовательное учреждение не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; не оснащено системами передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации или систему оповещения экстренных оперативных служб по единому номеру «112»; отсутствует дополнительное искусственное наружное освещение в количестве 3 единиц (два с фасада здания Учреждения, одно – с тыльной стороны Учреждения).

Таким образом, вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о нарушении прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, а именно: требований законодательства об охране жизни и здоровья и антитеррористического законодательства.

Исполняющий обязанности прокурора Солнечного района Хабаровского края с учётом увеличения исковых требований просил суд:

1) обязать КГКОУ Детский дом 27 в течение трех месяцев со дня выделения финансирования:

- оборудовать Учреждение системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- оснастить Учреждение системами передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации или систему оповещения экстренных оперативных служб по единому номеру «112»;

- установить дополнительное искусственное наружное освещение в количестве двух единиц с фасада здания Учреждения, одну единицу – с тыльной стороны Учреждения).

2) обязать министерство образования и науки Хабаровского края в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование расходов КГКОУ Детского дома 27:

- по оборудованию Учреждения системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- оснащению Учреждения системами передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации или систему оповещения экстренных оперативных служб по единому номеру «112»;

- установке дополнительного искусственного наружного освещения в количестве двух единиц с фасада здания Учреждения, одну единицу – с тыльной стороны Учреждения.

Определением от 10.11.2022 к участию в деле в качестве ответчика привлечено министерство образования и науки Хабаровского края.

Определением Солнечного районного суда Хабаровского края от 13.12.2022 произведена замена ненадлежащего ответчика министерства образования и науки Хабаровского края надлежащим ответчиком министерством социальной защиты Хабаровского края.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Солнечного района Никонов А.С. подтвердил обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, с учетом внесенных уточнений просил суд:

1) обязать КГКОУ Детский дом 27 в течение трех месяцев со дня выделения финансирования:

2) обязать министерство социальной защиты Хабаровского края в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование расходов КГКОУ Детского дома 27:

Представитель ответчика директор КГКОУ Детского дома 27 ФИО1 уточненные исковые требования признала в полном объеме и суду пояснила, что для исполнения требований прокурора КГКОУ Детского дома 27 проделана следующая работа: подготовлена и получена проектно-сметная документация на сумму 1193,72 тыс. рублей, получено положительное заключение. В настоящее время оповещение по антитеррористической защищенности может производиться через встроенный оповещатель. Также продела работа на установку наружного освещения, направлена информация в министерство о выделении дополнительного финансирования, на что необходима сумма около 20 000 рублей.

Представитель ответчика - министерства социальной защиты населения Хабаровского края надлежащим образом извещённый о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об уважительных причинах неявке суду не сообщил и не просил рассмотрение дела в его отсутствие.

В соответствии с ч. 4 ст. 167 ГПК суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившегося представителя ответчика – министерства социальной защиты Хабаровского края.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно положениям ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Судом установлено, что во исполнение требований приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 17.05.2019 № 295 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму», п. 3.5 приказа прокурора Хабаровского края от 30.12.2020 № 559 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму» во исполнение поручения проведена проверка КГКОУ Детского дома 27 на предмет исполнения требований законодательства о противодействии терроризму.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" предусмотрено, что принципами противодействие терроризму в Российской Федерации являются, в том числе: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма.

Подпунктами «а, в» пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ определено, что противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В пункте 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, определены основные задачи противодействия терроризму, так согласно подпункту «д» пункта 11 данной Концепции одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с пунктами 1 и 2 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; а также в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)"

Согласно пункту 25 выше указанных Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются, в том числе, следующие мероприятия:

- оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения.

В ходе проведения проверки установлено, что КГКУ Детскому дому № 27 присвоена четвертая категория опасности, имеются нарушения требований законодательства о противодействии терроризму:

- Учреждение не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- отсутствует дополнительное искусственное наружное освещение в количестве 3 единиц (два с фасада здания Учреждения, одно – с тыльной стороны Учреждения).

Согласно части 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с п. 1.2 Устава Детский дом является некоммерческой организацией.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что исполнение КГКУ Детским домом 27 законодательства по обеспечению требований антитеррористической защищенности организации является самостоятельной обязанностью самой организации.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела установлено, что на основании постановления Правительства Хабаровского края от 01.11.2022 № 566-пр «О внесении изменений в Положение о министерстве образования и науки Хабаровского края, утвержденное постановлением Правительства Хабаровского края от 22.01.2011 № 21-пр» министерством образования с 01.11.2022 переданы полномочия по опеки и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан в министерство социальной защиты Хабаровского края.

Таким образом, КГКУ Детский дом 27 передан министерству социальной защиты Хабаровского края.

С 01.01.2023 полномочия и функции учредителя данного краевого учреждения осуществляет министерство социальной защиты Хабаровского края, в том числе функции по финансированию содержания данного учреждения.

При установленных фактических и правовых обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования прокурора о возложении обязанности на КГКУ Дески дом 27 по устранению нарушений требований законодательства в области противодействия терроризму и возложении обязанности на министерство социальной защиты Хабаровского края о финансировании проведения данных мероприятий подлежат удовлетворению.

При определении срока исполнения решения суд принимает во внимание, что пунктом 2.1 Устава (утверждённого распоряжением министерства социальной защиты Хабаровского края 23.12.2022 № 283-р) предусмотрено, что предметом деятельности Детского дома является предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без обеспечения родителей, социальных услуг в стационарной форме временного проживания.

Основной целью деятельности Детского дома является создание условий для содержания и воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также защита их прав и законных интересов (п. 2.2 Устава). К основным видам деятельности Детского дома относится, в частности, круглосуточный прием и содержание детей, а также детей, временно помещенных в Детский дом по заявлению законных представителей, в том числе создание условий пребывания детей в Детском доме, приближенных в семейным и обеспечивающих безопасность детей (подп. 1 п.2.3 Устава).

Таким образом, в КГКУ Детский дом 27 стационарно проживают несовершеннолетние дети, выявленные нарушения могут создать угрозу их жизни и здоровью в случае возникновения чрезвычайной ситуации, в связи с чем, ответчику необходимо принять незамедлительные меры к устранению указанных нарушений.

Суд, принимая во внимание обстоятельства, установленные по делу, исходя из принципа разумности и справедливости, необходимости финансовых и временных затрат, считает, что установление срока исполнения указанных выше требований антитеррористической защищенности в течение трех месяцев со дня выделения финансирования и выделения финансирования в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу будет являться разумным для исполнения судебного решения и соответствовать законным интересам неопределённого круга лиц.

Непринятие мер по антитеррористической защищенности образовательного учреждения создает условия для нарушения прав воспитанников и работников Учреждения на защиту их жизни и здоровья.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования исполняющего обязанности прокурора Солнечного района Хабаровского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к краевому государственному казенному учреждению «Организации, осуществляющей обучение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом № 27», министерству социальной защиты Хабаровского края о возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства в области противодействия терроризму, удовлетворить.

Обязать краевое государственное казенное учреждение «Организацию, осуществляющую обучение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом № 27» в течение трех месяцев со дня выделения финансирования:

Обязать министерство социальной защиты Хабаровского края в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование расходов краевого государственного казенного учреждения «Организации, осуществляющей обучение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детского дома № 27» по оборудованию Учреждения системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; установке дополнительного искусственного наружного освещения в количестве двух единиц с фасада здания Учреждения, одну единицу – с тыльной стороны Учреждения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Солнечный районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня его принятия.

Судья А.А. Иващенко