Решение по делу № 2-641/2023 от 21.09.2023

Дело № 2-641/2023

УИД 44RS0005-01-2023-000665-52

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 сентября 2023 года г. Буй

Буйский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Серовой Н.И.,

при секретаре Ясневой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Костромского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Буйского муниципального района Костромской области об обязании создать и оборудовать места накопления твердых коммунальных отходов,

установил:

Костромской межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском о возложении на администрацию Буйского муниципального района Костромской области обязанности в течение 2 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разработать и утвердить реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории района и схему их размещения, создать и оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в д. Афонино в количестве не менее 3 штук.

Исковые требования мотивированы тем, что Костромской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства при обращении с отходами производства и потребления на территории д. Афонино Буйского района, в ходе которой установлено, что в д. Афонино Барановского сельского поселения Буйского района имеется 1 место накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) - контейнерная площадка, расположенная по адресу <адрес>.

Контейнерная площадка состоит из 4 металлических контейнеров для ТКО, покрытие – бетонная плита, не имеющая ограждения.

Изложенное свидетельствует о нарушении законодательства об отходах производства и потребления по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - ФЗ «Об отходах производства и потребления») накопление отходов - это складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Согласно ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В рамках реализации данной нормы Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила).

Пунктом 3 Правил закреплено, что органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями аконодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Кроме того, согласно п. 2 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Требования к местам (площадкам) накопления ТКО подробно регламентированы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (далее - СанПиН).

В силу п. 3 СанПиН контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров (пункт 4 СанПиН).

На контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 - для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления КТО (пункт 6 СанПиН).

При накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку (пункт 9 СанПиН).

Владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением N 1 к Санитарным правилам (п. 8 СанПиН).

Контейнерная площадка и (или) специальная площадка после погрузки ТКО (КГО) в мусоровоз в случае их загрязнения при погрузке должны быть очищены от отходов владельцем контейнерной и (или) специальной площадки (п. 10 СанПиН).

В силу пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории соответствующих муниципальных районов.

Согласно п. 2 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Таким образом, обязанность по созданию и содержанию мест накопления ТКО на территории Буйского муниципального района, в том числе в д. Афонино Буйского района, лежит на администрации района.

Также на администрации Буйского района лежит обязанность по определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории района и ведение их реестра.

В нарушение указанных требований схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Буйского района, а также реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отсутствуют.

Кроме того, наличие в д. Афонино Барановского сельского поселения 1 контейнерной площадки свидетельствует о крайне недостаточном обеспечении населенного пункта местами накопления ТКО.

Так, расстояние от площадки до наиболее отдаленных жилых домов на юго-западном направлении от контейнерной площадки- более 0,6 км., на юго-северном – более 0,2 км. На юго-восточном направлении – более 0,3 км.

С учетом того, что максимальное расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до индивидуальных жилых домов должно быть не менее 20 и не более 100 метров, а также с учетом протяженности населенного пункта и плотности застройки, мест накопления ТКО в д. Афонино должно быть не менее 3-х.

По мнению прокурора, непринятие ответчиком мер по созданию и оборудованию мест накопления отходов создает условия для образования на территории поселения стихийных свалок, что может явиться причиной ухудшения санитарно-эпидемиологической и экологической обстановки муниципального образования, негативно влияет на состояние окружающей среды, создает угрозу здоровью населения, тем самым нарушается гарантированное Конституцией РФ право каждого на благоприятную окружающую среду и на безопасные условия проживания неопределенного круга лиц, постоянно либо временно находящихся на указанной территории.

В соответствии ч. 1 ст. 39, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Костромской межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Определением суда с учетом мнения сторон, суд перешел к рассмотрению данного иска по правилам гражданско- процессуального судопроизводства.

В судебном заседании представитель истца – помощник Костромского межрайонного природоохранного прокурора Петров А.С. исковые требования уточнил в части. Просил возложить на администрацию Буйского муниципального района Костромской области обязанности разработать и утвердить реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории района и схему их размещения, создать и оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в д. Афонино Буйского района в количестве не менее 2 штук. Остальные требования поддержал.

Представитель ответчика – администрации Буйского муниципального района ФИО1, действующий на основании доверенности, исковые требования Костромского межрайонного природоохранного прокурора не признала, пояснила, что администрация Буйского муниципального района является ненадлежащим ответчиком по делу, считает, что ответчиком по делу должна выступать администрация Бараноского сельского поселения, при определении полномочий необходимо исходить из системного анализа законодательных актов, а именно, ФЗ от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и ФЗ от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». В действующей редакции ФЗ-131 к вопросам местного значения муниципальных образований относит участие в деятельности по накоплению, транспортированию твердых коммунальных отходов. Необходимо обратить внимание на то, что ч.3 ст.14 ФЗ-131 говорит о том, что законами субъектов РФ, принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи. Соответственно и Барановским сельским поселением в Уставе ст.14 эти полномочия были указаны. Необходимо обратить внимание на то, что согласно п.3 ст.8 ФЗ-89 в случае наличия закона субъекта РФ, полномочия по решению вопросов местного значения об участии в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения могут быть переданы полномочия сельских поселений и закреплены за ними. Тоже самое прописано в Законе КО от 04.12.2015г. №38-6-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями КО вопросов местного значения».. Требование о создании и оборудовании дополнительного места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в д. Афонино не признала, ссылаясь на мнение жителей, которые считают, что в этом нет необходимости. Не оспаривала, что отдельного соглашения между администрацией Буйского муниципального района и администрацией Барановского сельского поселения о передаче полномочий по организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов не имеется.

Представитель ответчика - администрации Буйского муниципального района ФИО2, действующая по доверенности, в судебном заседании вынесение решения по делу оставила на усмотрение суда.

Представитель третьего лица – Администрации Барановского сельского поселения в судебное заседание не явился, ранее в судебном заседании глава Барановского сельского поселения ФИО3 пояснила, что Барановское сельское поселение включает в себя две деревни – две параллельные улицы. Одна площадка размещена на въезде в д. Костиново, а другую – в д. Афонино. При размещении контейнерных площадок руководствовались мнением жителей. Площадки большие, они огорожены, имеется бетонное покрытие. Жителей д. Афонино контейнерные площадки устраивают. В д. Афонино нет другого подходящего места, чтобы установить контейнерную площадку. Специфика Афонинского населенного пункта - это блокированные четырех -квартирные дома. Место, где сейчас расположена контейнерная площадка – является самым удобным для населенного пункта. Администрацией Барановского сельского поселения разработаны правила благоустройства. Контейнерные площадки на территории сельского поселения были установлены администрацией Бараноского сельского поселения. Имеется также реестр мест накопления твердых бытовых отходов.

Представители третьих лиц- Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области, ООО «Полигон», отдела земельных ресурсов администрации Буйского муниципального района в судебное заседание не явились. О месте и времени рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

По смыслу ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании в том числе бездействия, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее ФЗ «Об охране окружающей среды») к числу принципов охраны окружающей среды отнесены: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, а также ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях (статья 3).

Кроме того, согласно ч. 1 ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды» и ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическое благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды, здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статья 8 данного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами отнесено:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами (часть 2).

При этом также предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (часть 3).

Пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») к вопросам местного значения муниципального района отнесено, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В статье 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определены вопросы местного значения городского и сельского поселений.

Вопрос участия сельских поселений в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов не отнесён данным законом к вопросам местного значения поселения, но в тоже время законом предусмотрено, что законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских. поселений за сельскими поселениями может быть закреплен, в том числе указанный вопрос (пункт 18 части 1, часть 3).

Согласно статье 1 Закона Костромской области от 04 декабря 2015 года № 38-6-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Костромской области вопросов местного значения» за сельскими поселениями Костромской области закреплён, в том числе вопрос местного значения, предусмотренный пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ (участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов).

Однако, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, содержание термина «организация», используемого в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» при определении вопросов местного значения, должно раскрываться с учетом специального отраслевого законодательного регулирования и что в любом случае этот термин не может автоматически трактоваться как предполагающий всю полноту ответственности муниципальных образований в соответствующей сфере деятельности (Постановление от 29 марта 2011 года N 2-П).

Приведённые положения Закона Костромской области закрепляют за сельским поселением лишь участие в организации деятельности по накоплению и транспортированию ТКО, не определяя при этом никаких конкретных полномочий органов местного самоуправления сельского поселения и, тем самым, не предполагая возложение на органы местного самоуправления сельских поселений обязанностей по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, определению схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведению реестра мест (площадок) накопления ТКО.

В тоже время Федеральный закон «Об отходах производства и потребления») содержит конкретный перечень полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов, и прямо указывает на обязанность этих органов по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, определению схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведению реестра мест (площадок) накопления ТКО.

Согласно ст. 13.4 ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 4).

Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года N 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, которыми определены порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.

Согласно пункту 2 указанных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пункт 3 Правил устанавливает, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, и что органы местного самоуправления создают эти места (площадки) путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Из совокупности вышеприведённых нормативных положений, следует, что к полномочиям ответчика относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов; создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

При этом в силу действующего законодательства администрация района выступает одновременно и как субъект деятельности по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, и как орган управления, осуществляющий организацию деятельности в области обращения с отходами на территории муниципального образования.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, регулируются Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст. 3 указанного Федерального закона законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 11 указанного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Обустройство контейнерных площадок осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Требования к местам (площадкам) накопления ТКО подробно регламентированы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от № 3.

В соответствии с положениями СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, в связи с поступившим обращением Костромской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства при обращении с отходами производства и потребления на территории д. Афонино Буйского района.

По результатам проверки установлено, что в населённом пункте имеется только одно место накопления твердых коммунальных отходов - контейнерная площадка, расположенная у <адрес>.

Контейнерная площадка состоит из 4 металлических контейнеров для ТКО, покрытие -бетонная плита, не имеющая ограждения. Схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Буйского района, а также соответствующий реестр отсутствуют.

Расстояние от площадки до наиболее отдаленных жилых домов на юго-западном направлении от контейнерной площадки- более 0,6 км., на юго-северном – более 0,2 км. На юго-восточном направлении – более 0,3 км..

Таким образом, наличие в д. Афонино 1-ой контейнерной площадки свидетельствует о крайне недостаточном обеспечении населенного пункта местами накопления ТКО.

С учетом протяженности населенного пункта и плотности застройки, мест накопления ТКО в д. Афонино должно быть всего не менее трех.

Учитывая указанные обстоятельства, установленные представленными в материалы дела доказательствами, принимая во внимание положения Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 30.03.1999 г. N 52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утверждённые Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 г. N 1039, санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 г. N 3, суд приходит к выводу о том, что исковые требования, заявленные Костромским межрайонным природоохранным прокурором в интересах неопределенного круга лиц, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

С учетом обстоятельств дела, значимости разрешенного судом вопроса, суд полагает обоснованным установить ответчику срок для исполнения возлагаемой обязанности по разработке и утверждению реестра мест накопления твердых бытовых отходов на территории района и схему их размещения -2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а по требованиям создания и оборудования площадок твердых коммунальных отходов в д. Афонино - 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, считая данные сроки достаточными. Указанные сроки соответствует требованиям разумности и объему необходимых мероприятий.

Поскольку Костромской межрайонный природоохранный прокурор, как истец, и ответчик, как орган местного самоуправления, от уплаты государственной пошлины освобождены в соответствии с п. п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, то при разрешении спора данный вопрос судом не разрешается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования Костромского природоохранного прокурора, действующего в защиту прав и законным интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Буйского муниципального района Костромской области о возложении обязанности создать и оборудовать места накопления твердых коммунальных отходов - удовлетворить.

Обязать Администрации Буйского муниципального района Костромской области в течение 2-х месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разработать и утвердить реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории района и схему их размещения.

Обязать Администрации Буйского муниципального района Костромской области в течение 6-ти месяцев со дня вступления в законную силу решения суда создать и оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в д. Афонино в количестве не менее 2-х штук.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Буйский районный суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья: Серова Н.И.

Решение в окончательной форме изготовлено 22.09.2023 года.