16RS0051-01-2022-011353-87

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД

ГОРОДА КАЗАНИ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

П. Лумумбы ул., д. 48, г. Казань, <...>, тел. <***>, http://sovetsky.tat.sudrf.ru е-mail: sovetsky.tat@sudrf.ru

РЕШЕНИЕ

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

г. Казань Дело №2а-7064/22

27 сентября 2022 года

Советский районный суд г. Казани Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Бусыгина Д.А.

с участием представителя административного истца и заинтересованного лица ФИО1 – ФИО2

при секретаре Насыровой Д.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани», первому заместителю главы МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани» ФИО4, Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани о признании бездействия незаконным и понуждении к устранению допущенных нарушений, суд

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 (далее – административный истец) обратился в суд с вышеуказанным административным иском по тем основаниям, что 21 июня 2022 года он обратился в МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка под гараж с приложением всех необходимых документов, согласно закона о гаражной амнистии. До настоящего времени данное заявление ему не возвращено, решение по существу заявления также не принято. Административный истец указывает, что им были приложены к заявлению все необходимые документы. Оснований для отказа в удовлетворении его заявления не имелось. Решением суда отказано в удовлетворении требования о признании данного гаража самовольной постройкой. Также, им представлено заключение о том, что данный гараж является капитальным строением. Оснований для возврата заявления также не имелось.

На основании изложенного административный истец просит суд признать незаконным действия (бездействие) МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани» по рассмотрению его заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка под гараж; обязать МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани» предварительно согласовать предоставление земельного участка с кадастровым номером под гараж административному истцу ФИО3

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве административного соответчика был привлечен первый заместитель главы МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани» ФИО4, а в качестве заинтересованных лиц – МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани», ФИО1

На судебном заседании представитель административного истца, являющаяся также представителем заинтересованного лица ФИО1, требования поддержала в полном объеме.

Иные участники судебного разбирательства не явились, надлежащим образом извещены.

Вывод о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, сделан судом также и на основании положений частей 8-10 статьи 96 КАС РФ, сведений, содержащихся в материалах административного дела о надлежащем извещении участвующих в деле лиц, обладающих государственными или иными публичными полномочиями о начавшемся судебном разбирательстве, и отсутствия заявлений от таких лиц о невозможности получения сведений из информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Изучив материалы дела, выслушав представителя административного истца и заинтересованного лица, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

В силу статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Федеральным законом от 05 апреля 2021 года № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Земельный кодекс Российской Федерации дополнен статьей 39.36-1, предусматривающей возможность использования гражданами земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства.

Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства осуществляется на основании утверждаемой органами местного самоуправления поселений, городских округов или муниципальных округов, а на межселенных территориях органами местного самоуправления муниципальных районов схемы размещения таких объектов в порядке, определенном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства осуществляется бесплатно.

Федеральным законом от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

В соответствии со статьей 9 названного Федерального закона, обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В силу статьи 10 названного Федерального закона, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

…4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 12 указанного Федерального закона, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Решением Советского районного суда г. Казани от 5 апреля 2022 года по гражданскому делу по иску ИК МО г. Казани к ФИО1, ФИО3 о признании металлического гаража самовольной постройкой, его сносе, взыскании неустойки, иску ФИО3 к ИК МО г. Казани, МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани» о признании права собственности на земельный участок и на гараж, установлении границ земельного участка, определении границ гаража и др., вступившим в законную силу 22 августа 2022 года и имеющим преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела, установлено, что при обследовании земельного участка, расположенного по адресу: , выявлено, что на указанном земельном участке, согласно сведения ЕГРН права на который за кем-либо не зарегистрированы, размещен металлический гараж, о чем составлен акт муниципального земельного контроля от 16 июня 2021 года. Согласно письму МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани от 18 июня 2021 года и других исследованных материалов дела металлический гараж используется ФИО3, ФИО1

Названным решением суд обязал ФИО3, ФИО1 в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу за свой счет снести (демонтировать) гараж, расположенный на земельном участке с кадастровыми номерами , а также на землях неразграниченной муниципальной собственности возле дома №8 по ул. Советская г. Казани. Также, в удовлетворении иска ИК МО г. Казани о признании гаража самовольной постройкой отказано. В удовлетворении иска ФИО3 о признании права собственности на гараж, на земельный участок, установлении границ земельного участка, определении границ гаража и др. также отказано.

21 июня 2022 года административный истец ФИО3 обратился в МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани» с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, занимаемого указанным объектом недвижимости (гаражом) в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2021 года №79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

27 июля 2022 года административный истец ФИО3 обратился в суд с настоящим административным иском, указывая, что ответа по существу на поданное заявление он не получал, оснований для отказа в удовлетворении заявления, его возврата не имеется.

Судом установлено, что вступившим в силу вышеуказанным решением суда установлен факт того, что гараж административного истца, который расположен на вышеуказанных земельных участках не является капитальным строением.

В данном случае отсутствует утвержденный административный регламент предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельных участков, занимаемых гаражом, не являющимся капитальным строением, в связи с чем, обращение ФИО3, как это правильно указано в отзыве представителя административного соответчика на административное исковое заявление, подлежит рассмотрению как обращение гражданина в соответствии с положениями Федерального закона «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» с учетом положений Федерального закона от 5 апреля 2021 года №79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и статьи 39.36-1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Судом также установлено, что в ответ на заявление административного истца первым заместителем главы МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани 24 июня 2022 года был дан ответ №10-25/2813, согласно которого в ответ на заявление сообщено, что в настоящее время ведется судебный спор между ИК МО г. Казани и ФИО3, ФИО1 и рассмотреть по существу заявление не представляется возможным. Также, в данном письме для сведения административному истцу доведена информация о внесении изменений в законы, а также положения пункта 2 статьи 3.7 Федерального закона №137-ФЗ.

В ходе судебного разбирательства представитель административного соответчика пояснила, что рассмотрение заявления ФИО3 было приостановлено и до настоящего времени не возобновлено. Учитывая, что заявление было подано 21 июня 2022 года, а ответ дан 24 июня 2022 года, следовательно, на дачу ответа было затрачено 4 дня из 30 дней, предусмотренных законом.

Суд отмечает, что ни Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации», ни Федеральным законом от 5 апреля 2021 года №79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ни статьей 39.36-1 Земельного кодекса Российской Федерации не предусмотрена возможность приостановления рассмотрения обращения гражданина, в том числе и о предварительном согласовании предоставления земельного участка, которое было подано административным истцом. Оснований для применения в данном случае статьи 11 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» судом также не установлено.

Следовательно, несмотря на указанные административными соответчиками обстоятельства, заявление ФИО3 от 21 июня 2022 года должно было быть рассмотрено по существу и административному истцу также должен был быть дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов, как это указано в статье 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации».

Таким образом, суд приходит к выводу, что заявление административного истца от 21 июня 2022 года не рассмотрено по существу заявленных требований, поэтому, суд признает незаконным бездействие МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани», первого заместителя главы МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани» ФИО4, выразившееся в не рассмотрении по существу заявления ФИО3 от 21 июня 2022 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2021 года №79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

С целью восстановления прав и законных интересов административного истца, суд возлагает обязанность на МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани» возобновить рассмотрение заявления ФИО3 от 21 июня 2022 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2021 года №79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и предоставить ФИО3 ответ по существу поставленных требований в течение 26 календарных дней с даты вступления настоящего решения суда в законную силу.

При этом, суд отказывает в удовлетворении требования административного истца о понуждении предварительно согласовать предоставление земельного участка под гараж административному истцу, поскольку суд, рассматривая требования по правилам административного судопроизводства, не вправе предрешать итог рассмотрения заявления в административном порядке и подменять собой орган местного самоуправления.

Таким образом, требования административного истца подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь ст. ст. 175, 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО3 к МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани», первому заместителю главы МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани» ФИО4, Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани о признании бездействия незаконным и понуждении к устранению допущенных нарушений удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани», первого заместителя главы МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани» ФИО4, выразившееся в не рассмотрении по существу заявления ФИО3 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2021 года №79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 21 июня 2022 года.

Обязать МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани» возобновить рассмотрение заявления ФИО3 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2021 года №79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 21 июня 2022 года и предоставить ФИО3 ответ по существу поставленных требований в течение 26 календарных дней с даты вступления настоящего решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части административного иска ФИО3 отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РТ в течение месяца через районный суд.

Судья Советского

районного суда г. Казани Д.А. Бусыгин

Мотивированное решение суда составлено 11 октября 2022 года

Судья Д.А. Бусыгин

Решение11.10.2022