Дело №2-3983/2022 25RS0029-01-2022-006672-36
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 октября 2022 года г.Уссурийск
Уссурийский районный суд Приморского края в составе:
председательствующего судьи Денисовой Ю.С.,
при секретаре судебного заседания Марьиной А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Владивостокского межрайонного природоохранного прокурора к Муниципальному автономному учреждению культуры «Городские парки» УГО, Администрации Уссурийского городского округа о возложении обязанности,
выслушав представителя истца старшего помощника прокурора Титаренко С.В., представителей ответчиков по доверенности ФИО1, ФИО2,
УСТАНОВИЛ:
Истец обратился в суд с указанным иском к ответчикам, мотивируя свои требования тем, что Владивостокской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения МАУК «Городские парки» требований законодательства об ответственном обращении с животными, о ветеринарии, о противодействии коррупции при управлении зоопарков (зооэкспозицией). В ходе проверки установлены множественные факты несоблюдения МАУК «Городские парки» требований закона, выразившиеся в осуществлении деятельности по использованию животных в культурно-зрелищных целях без получения соответствующей лицензии, кормлении животных кормами ненадлежащего качества без ветеринарно-сопроводительных документов, несоответствии вольеров, в которых содержатся животные, требованиям законодательства об ответственном обращении с животными, отсутствии ветеринарного пункта, санитарного блока или выделенной санитарно-карантинной зоны, наличии на территории зоопарка мест несанкционированного размещения отходов. Согласно предоставленным документам животные (10 гималайских медведей, 1 лев, 1 волкособ) содержатся с ДД.ММ.ГГ в помещениях, расположенных по XXXX в г.Уссурийске Приморского края в вольерах, явно не удовлетворяющих минимальным потребностям животных таких видов и составляют для волкособа – 12 кв.м., медведей – 20 кв.м., льва – 45 кв.м. В соответствии с приложением XXXX к Требованиям XXXX, размеры вольеров для содержания хищных животных и слонов зоопарками для крупных псовых (волкособ) составляют не менее 58 кв.м., крупных кошачьих (лев) – от 100 кв.м., медведей – от 100 кв.м. Кроме того, МАУК «Городские парки» не обеспечено соблюдение требований пп. «м» п. 46 Требований XXXX, предусматривающего создание для животных укрытий, обеспечивающих защиту от демонстрации, погодных условий и способствующих отдыху животных в соответствии с потребностями их видов и пп. «г» п. 57 Требований XXXX устанавливающего содержание бассейнов с водой в летний период для хищных животных (для тигров, ягуаров и медведей). Указанные нарушения послужили основанием для внесения ДД.ММ.ГГ Владивостокским межрайонным природоохранным прокурором представления об устранении нарушений закона директору МАУК «Городские парки». По результатам рассмотрения представления МАУК «Городские парки» ДД.ММ.ГГ предоставлен ответ, согласно которому подготовлен эскизный проект нового зоопарка, с обосновывающими документами, направленный на обсуждение в администрацию УГО, устранены нарушения в части хранения, использования и проверки кормов для животных ветеринарным врачом, а также под санитарно-карантинную зону выделен отдельный вольер. Вместе с тем, при осуществлении контроля за устранением указанных в представлении нарушений установлено, что на протяжении пяти месяцев с момента вынесения представления не принято реальных мер по приведению условий содержания животных в соответствие с требованиями действующего законодательства. МАУК «Городские парки» документы на лицензирование деятельности по содержанию зооэкспозиции в уполномоченный орган государственной власти не направлялись. В соответствии с <...>», утвержденного постановлением администрации УГО от ДД.ММ.ГГ XXXX, источником формирования финансовых ресурсов учреждения является администрация УГО. Финансовое обеспечение деятельности МАУК «Городские парки» осуществляется в виде субсидий из бюджета УГО, в связи с чем реализация Учреждением полномочий по приведению условий содержания животных в зоопарке (зооэкспозиции) в соответствие с требованиями законодательства не может быть реализована без финансирования администрацией УГО. С учетом изложенного, просил возложить на МАУК «Городские парки» УГО обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести условия жизни животных в соответствие с требованиями законодательства в области ответственного обращения с животными, обязать администрацию УГО обеспечить реализацию полномочий МАУК «Городские парки» УГО, путем финансирования мероприятий по приведению условий жизни животных в соответствие с требованиями законодательства об ответственном обращении с животными.
Представитель истца в судебном заседании на исковых требованиях настаивала, с учетом возражений и доводов представителя МАУК «Городские парки» УГО уточнила срок, в течение которого указанный ответчик обязан привести условия жизни животных в соответствие с требованиями законодательства в области ответственного обращения с животными - в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, с учетом того, что планируется строительство нового зоопарка и освоение нового земельного участка.
Представитель ответчика МАУК «Городские парки» УГО в судебном заседании с иском был согласен, однако полагал, что шестимесячного срока будет недостаточно для выполнения предписания прокурора, с учетом сроков проведения геологических изысканий, строительных работ и работ по выемке грунта, отсыпке участка, строительству подъездных путей и наступления зимнего периода. Пояснил, что учреждение в администрации УГО затребовало тот объем финансирования, который может освоить до конца 2022 года. Данное финансирование не последнее, в следующем году заявка на выделение денежных средств будет направлена исходя из произведенных расчетов.
Представитель ответчика администрации УГО с иском была не согласна по доводам письменного отзыва на иск, в удовлетворении требований просила отказать. Ссылалась на то, что исковые требования к администрации УГО заявлены преждевременно. В настоящее время ответчиком МАУК «Городские парки» УГО ДД.ММ.ГГ выделены денежные средства в размере 10 000 000 руб. на мероприятия, связанные с обустройством территории для размещения диких и домашних животных. Поскольку приведение в соответствие условий содержания животных предполагает строительство нового объекта, отвечающего установленным требованиям, достаточный объем работы и финансирования, на сегодняшний день данное финансирование ответчиком выполнено.
Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, полагает требования истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Федеральный закон от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 498-ФЗ) регулирует отношения в области обращения с животными в целях защиты животных, а также укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности, обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными (статья 1 Федерального закона № 498-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона № 498-ФЗ использование животных в культурно - зрелищных целях и их содержание осуществляются с учетом требований, установленных Правительством Российской Федерации.
Требованиями к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию определяются условия их использования, соблюдение которых позволяет обеспечивать наиболее эффективное использование таких животных в соответствии с биологическими (видовыми и индивидуальными) особенностями, не причиняя вреда их жизни и здоровью, требования к местам содержания таких животных и лицам, осуществляющим их использование (часть 2 статьи 15 Федерального закона № 498-ФЗ).
Согласно части 4 статьи 27 Федерального закона № 498-ФЗ, юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях, океанариумах, обязаны получить лицензию на ее осуществление до ДД.ММ.ГГ. После ДД.ММ.ГГ осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2019 № 1937 «Об утверждении требований к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию», утверждены Требования к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию (далее - Требования).
Согласно подпунктам «б», «м» пункта 46 Требований при размещении животных в помещениях зоопарка (зоосада) соблюдаются требования по наличию вольеров, учитывающих видовые особенности животных и их размеры согласно приложениям N 3 - 9, наличию укрытия (территория в вольере или экспозиции, обеспечивающая животному защиту от демонстрации, погодных условий и способствующая отдыху животного в соответствии с потребностями его вида).
Согласно подпункту «г» пункта 57 Требований для хищных животных предусматриваются бассейн с водой в летний период (для тигров, ягуаров и медведей), постоянный бассейн с подогревом воды в осенне-зимний период (для белых медведей).
В соответствии с приложением XXXX к Требованиям, размеры вольеров для содержания хищных животных и слонов зоопарками для крупных псовых (волкособ) составляют не менее 58 кв.м., кошачьих (лев) - от 100 кв.м., медведей – от 100 кв.м.
Как установлено в ходе судебного разбирательства, в МАУК «Городские парки» УГО в зооэкспозиции содержатся 10 медведей в вольерах площадью 20 кв.м., лев африканский в вольере – 45 кв.м., волкособ в вольере – 12 кв.м., кролик в вольере – 12 кв.м.
ДД.ММ.ГГ Владивостокской межрайонной природоохранной прокуратурой директору МАУК «Городские парки» УГО по итогам проверки, проведенной по заданию Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры от ДД.ММ.ГГ XXXX, вынесено представление об устранении нарушений закона об ответственном обращении с животными, о ветеринарии, о противодействии коррупции XXXX.
В ходе проверки установлены факты несоблюдения ответчиком законодательства об ответственном обращении с животными, требований к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2019 № 1937.
Ответчику МАУК «Городские парки» УГО вынесено предписание по принятию мер по устранению и недопущению впредь нарушений Федерального закона «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 27.12.2018 №498-ФЗ, Закона РФ № 4979-1 от 14.05.1993 «О ветеринарии», Требований к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2019 № 1937, путем прекращения деятельности по использованию животных в культурно-зрелищных целях до получения лицензии на её осуществление, повышения уровня квалификации персонала зоопарка или набора работников со специальным зоологическим образованием, проведения мероприятий по заключению контрактов, закупке и использованию кормов надлежащего качества с получением ветеринарных сопроводительных документов, обеспечения деятельности ветеринара по проверке кормов, обеспечения постоянного доступа животных к свежей и чистой воде, создания вольеров, соответствующих требованиям законодательства об ответственном обращении с животными с оборудованием дополнительных укрытий для хищных животных, оборудования ветеринарного пункта, санитарного блока или выделенной санитарно-карантинной зоны, ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, заключения договора на утилизацию биологических отходов, разработки организационно-правового документа, определяющего комплекс взаимосвязанных процедур и конкретных мероприятий, направленных на профилактику и пресечение коррупционных правонарушений деятельности МАУК «Городские парки».
Согласно ответу от ДД.ММ.ГГ МАУК «Городские парки» были приняты меры по устранению нарушений ФЗ №498-ФЗ от 27.12.2018, при этом с ДД.ММ.ГГ приостановлена деятельность по использованию животных в культурно-зрелищных целях, зооэкспозиция не принимает посетителей. Получить лицензию на осуществление деятельности по использованию животных в культурно-зрелищных целях в существующих условиях не представляется возможным в связи с тем, что вольеры для животных не отвечают требованиям Постановления Правительства РФ от 30.12.2019 № 1937 «Об утверждении требований к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию». При создании экспозиции в 2015 году эти требования не действовали, однако во исполнение представления об устранении нарушений закона, МАУК «Городские парки» проводит ряд организационных мероприятий по выделению земельного участка для строительства зоопарка, подготавливается его проект с учетом требований Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГ XXXX, для скорейшего перемещения животных в условия, исключающие ненадлежащее с ними обращение.
В ответах от ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ на имя и.о. Владивостокского межрайонного прокурора МАУК «Городские парки» УГО подтверждало, что до настоящего времени по независящим от ответчика объективным обстоятельствам не решен вопрос о приведении условий проживания животных в зооэкспозиции в соответствие с требованиями законодательства. Данный вопрос находится на контроле у главы администрации УГО, готовится проект зоопарка, решаются вопросы предполагаемых сроков строительства и сопутствующие им организационные, финансовые вопросы.
Из существа письменных пояснений на иск МАУК «Городские парки» УГО следует, что во исполнение требований представления прокурора ответчиком ДД.ММ.ГГ и ДД.ММ.ГГ получены разрешения XXXX и XXXX на размещение зооэкспозиции на земельном участке. По состоянию на ДД.ММ.ГГ выполнены следующие мероприятия: разработана сметная документация по переносу зооэкспозиции на предоставленный земельный участок, выполнены запросы на подключение к инженерным сетям (водоснабжение, электроэнергия) и проводится работа на месте по выполнению данного комплекса мероприятий МУП «Уссурийск-Водоканал», МУП «Уссурийск-Электросеть», выполнены чертежные схемы на размещение зооэкспозиции, проводятся рабочие встречи по вопросам переноса зооэкспозиции (отсыпка территории и т.д.). В первом полугодии 2023 года планируется завершить работы и осуществить полный перенос зооэкспозиции в условия, отвечающие всем требованиям законодательства.
В ходе судебного разбирательства представителем МАУК «Городские парки» УГО подтверждено, что до настоящего времени условия жизни животных в соответствие с требованиями законодательства в области ответственного обращения с животными не приведены, данное обстоятельство является препятствием для получения лицензии на содержание зооэкспозиции. Ответчиком МАУК «Городские парки» УГО избран способ приведения условий жизни животных в соответствие с требованиями законодательства в области ответственного обращения с животными путем строительства нового зоопарка, в данном направлении ответчиком принимаются активные действия. При таких обстоятельствах, суд полагает требования истца к МАУК «Городские парки» УГО подлежащими удовлетворению в полном объеме.
В соответствии с частью 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
С учетом характера, объема и сложности подлежащих выполнению работ МАУК «Городские парки» УГО по приведению условий жизни животных в соответствие с требованиями законодательства в области ответственного обращения с животными, учитывая сезонные условия, порядок получения бюджетных субсидий, суд полагает необходимым согласиться с требованием истца и установить срок для устранения выявленных нарушений девять месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Данный срок, по мнению суда, будет являться разумным и обеспечит соблюдение баланса интересов сторон.
Отклоняя возражения представителя ответчика администрации УГО о том, что просительная часть иска не конкретизирована, повлечет необходимость обращения за разъяснением решения суда в части указания на то, какие именно условия жизни животных необходимо привести в соответствие с требованиями законодательства в области ответственного обращения, суд полагает, что с учетом строительства ответчиком нового зоопарка, указание в решении суда только на пункты Требований к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГ XXXX, которые ответчиком в настоящее время не соблюдены на территории другого зоопарка, не приведет к защите прав животных, повлечет необходимость повторного обращения в суд. При строительстве нового зоопарка ответчиком должны быть соблюдены предусмотренные Требованиями XXXX условия жизни животных.
Согласно <...>» УГО, утвержденного постановлением администрации УГО от ДД.ММ.ГГ XXXX, источником формирования финансовых ресурсов учреждения является администрация УГО.
Согласно справке XXXXД от ДД.ММ.ГГ администрацией УГО МАУК «Городские парки» УГО на основании решения Думы УГО XXXX-НПА от ДД.ММ.ГГ выделены бюджетные ассигнования в размере 10 000 000 руб. на следующие виды работ: восстановление расходов, которые произведены для оплаты выполнения топографической съемки выделенных земельных участков, планировку с отсыпкой территории щебнем и устройство плит, технологическое присоединение к электрическим сетям, подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения до границ участка зооэкспозиции, устройство сетей водоснабжения по участку, устройство электрических сетей на участке.
Таким образом, поскольку финансовое обеспечение деятельности МАУК «Городские парки» УГО осуществляется в виде субсидий из бюджета УГО, суд полагает, что имеются все основания для возложения на ответчика администрацию УГО обязанности по финансированию мероприятий по приведению условий жизни животных в соответствие с требованиями законодательства в области ответственного обращения с животными.
Возражения представителя ответчика администрации УГО о том, что исковые требования заявлены преждевременно, ответчиком уже выделены бюджетные ассигнования в размере 10 000 000 руб., суд отклоняет.
То обстоятельство что в настоящее время администрацией УГО выделены лимиты финансирования на основании поданной МАУК «Городские парки» УГО заявки, не свидетельствует об исполнении обязанности по финансированию всего комплекса мероприятий, направленных на приведение условий жизни животных в соответствие с требованиями законодательства в области ответственного обращения с животными.
В судебном заседании представитель МАУК «Городские парки» УГО пояснил, что выделенные денежные средства не являются полным финансированием деятельности, покрывают только ту часть работ, которые могут быть выполнены до конца текущего года. Для подачи заявки на следующий год необходимо просчитать стоимость новых работ.
Данные утверждения подтверждаются письмом от ДД.ММ.ГГ Управления культуры администрации УГО, в котором изложен перечень видов работ, их стоимость, которые, по мнению суда, не являются окончательными.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Владивостокского межрайонного природоохранного прокурора – удовлетворить.
Возложить на муниципальное автономное учреждение культуры «Городские парки» Уссурийского городского округа обязанность в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести условия жизни животных в соответствие с требованиями законодательства в области ответственного обращения с животными.
Обязать Администрацию Уссурийского городского округа обеспечить реализацию полномочий муниципального автономного учреждения культуры «Городские парки» Уссурийского городского округа, путем финансирования мероприятий по приведению условий жизни животных в соответствие с требованиями законодательства в области ответственного обращения с животными.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Приморский краевой суд через Уссурийский районный суд, в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Денисова Ю.С.
Мотивированное решение изготовлено 21 октября 2022 года.