Дело № 2-298/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 августа 2022 года

п. Змиевка Орловской области

Свердловский районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Белозерцевой В.Р.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Савоськиной И.В.,

с участием:

помощника прокурора Свердловского района Орловской области Нечаева И.И.,

представителя ответчика ФИО1,

представителя третьего лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Свердловского районного суда Орловской области гражданское дело по иску прокурора Свердловского района Орловской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Плосковская основная общеобразовательная школа» об обязании восстановить периметральное ограждение учреждения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Свердловского района Орловской области Сиротинин А.А., действующий в интересах неопределенного круга лиц, включая несовершеннолетних, обратился в Свердловский районный суд Орловской области с иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Плосковская основная общеобразовательная школа» (далее – МБОУ «Плосковская ООШ») о признании бездействия незаконным и обязании восстановить периметральное ограждение (забор) образовательного учреждения в срок до ДД.ММ.ГГГГ, указав в обоснование иска, что в результате проведения проверки соблюдения законодательства в сфере антитеррористической защищенности образовательных учреждений установлен факт нарушения целостности ограждения территории (забора) МБОУ «Плосковская ООШ», что способствует бесконтрольному проникновению на территорию школы посторонних лиц, животных и транспорта.

Истец просит суд признать незаконным бездействие должностных лиц МБОУ «Плосковская ООШ», выразившееся в непринятии мер по обеспечению целостности периметрального ограждения образовательного учреждения и обязать МБОУ «Плосковская ООШ» восстановить периметральное ограждение территории школы в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Помощник прокурора Нечаев И.И. в судебном заседании исковые требования поддержал в части обязания МБОУ «Плосковская ООШ» восстановить периметральное ограждение территории школы в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Сослался на доводы, изложенные в иском заявлении. Пояснил суду, кроме того, что проверка соблюдения законов о противодействии терроризму проводилась в отношении школы дважды. По результатам проверки, проведенной в январе 2022 года, на имя директора школы прокурором района было внесено представление. Проверкой, проведенной в июле 2022 года, установлено, что ограждение территории школы не восстановлено.

Представитель ответчика МБОУ «Плосковская ООШ» ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования признала, пояснила, что учреждение готово выполнить мероприятия по восстановлению целостности ограждения территории, но для завершения этих работ необходимо организовать сварочные работы. Сварщик ремонтной бригады администрации района в настоящее время находится в отпуске. В связи с этим просила установить срок для исполнения судебного решения до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель третьего лица администрации Свердловского района Орловской области в лице управления образования, молодежи и спорта ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения иска не возражала, пояснив суду, что сразу после выхода сварщика из отпуска он будет направлен для проведения работ в МБОУ «Плосковская ООШ».

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы гражданского дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту интересов государства - Российской Федерации, как правового государства, выражающегося в обязательном соблюдении установленных законом порядка управления в различных сферах государственной деятельности, в том числе в сфере образования. Государством установлен определенный порядок и условия получения образования. Данный порядок обязателен для стороны, получающей образование (гражданин), для стороны, представляющей возможность повысить образовательный уровень (учебное заведение), а также иного участника процесса образования (организация, направляющая гражданина на обучение). Нарушение указанного порядка ставит под сомнение способность государства в данной сфере регулировать и контролировать образовательную деятельность, что влечет негативные последствия для государства, как правового, гарантирующего правовое регулирование в данной сфере и соблюдение установленных обязательных норм и правил.

Общие правовые, территориальные, организационные, экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации закреплены в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон о местном самоуправлении).

Согласно статье 15 Закона о местном самоуправлении, организация предоставления общедоступного и бесплатного общего образования, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях относятся к вопросам местного значения муниципального района.

В соответствии со статьей 37 Закона о местном самоуправлении, полномочиями по решению вопросов местного значения наделяется местная администрация.

На территории Свердловского района Орловской области полномочиями по решению вопросов местного значения обладает администрации Свердловского района Орловской области.

Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – закон об образовании) принят с целью обеспечения государственных гарантий в сфере образования и создания условий для реализации права на образование.

В соответствии со статьей 2 Закона об образовании, органы местного самоуправления являются участниками общественных отношений в сфере образования.

Статьей 9 Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в сфере образования отнесены полномочия по организации и предоставлению образования, созданию условий для реализации данных полномочий.

Таким образом, на территории района организация предоставления образования, включая создание условий для его предоставления, возложена на администрацию Свердловского района Орловской области.

Для реализации указанных полномочий на территории Свердловского района создано 12 муниципальных бюджетных учреждений, реализующих основные общеобразовательные программы.

В соответствии со статьей 28 Закона об образовании образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Указанная обязанность одновременно является одним из основных прав обучающихся, что отражено в статье 34 Закона об образовании.

Образовательная организация несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, а также работников образовательной организации.

Статьей 41 Закона об образовании закреплено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности во время пребывания в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

Таким образом, на муниципальные образовательные организации одновременно возложена обязанность и ответственность за обеспечение безопасности жизни и здоровья обучающихся сотрудников образовательного учреждения.

Согласно Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 02.07..2021 №, одной из основных угроз государственной и общественной безопасности является деятельность террористических организаций.

Принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма закреплены в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О противодействии терроризму» (далее – Закон о противодействии терроризму).

В соответствии со статьей 3 Закона о противодействии терроризму под противодействием терроризму понимается деятельность органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Согласно статье 5.2 Закона о противодействии терроризму, органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности. Аналогичные положения отражены в статье 16 Закона о местном самоуправлении.

Таким образом, на администрацию муниципального района возложена обязанность принятия мер по предупреждению проявлений терроризма, а также финансирование расходов на обеспечение безопасности. Обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные требования по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий), правообладателями которых являются органы местного самоуправления, организации, находящиеся в ведении органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере образования, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Требования).

Согласно пункту 2 Требований под объектами (территориями) понимаются здания, правообладателями которых являются органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере образования.

Пунктом 4 Требований закреплено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Учредителем МБОУ «Плосковская ООШ» является муниципальное образование Свердловский район Орловской области в лице управления образования, молодежи и спорта администрации Свердловского района Орловской области.

Согласно уставу МБОУ «Плосковская ООШ» собственником имущества учреждения является муниципальное образование Свердловский район Орловской области.

Анализ изложенных правовых норм показал, что на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях), то есть руководителей муниципальных образовательных учреждений, возлагается обеспечение безопасности обучающихся во время их нахождения в образовательных организациях.

В соответствии с пунктом 17 Требований, антитеррористическая защищенность обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе, на воспрепятствование неправомерному проникновению и пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Как установлено судом, в ходе проведенной прокуратурой Свердловского района Орловской области в июле 2022 года проверки соблюдения законодательства в сфере антитеррористической защищенности образовательных учреждений установлен факт нарушения целостности ограждения территории (забора) МБОУ «Плосковская ООШ», что способствует бесконтрольному проникновению на объект (территорию) посторонних лиц, животных, транспорта и нарушает пункт 19 Требований.

Согласно Уставу школы она осуществляет деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг в сфере образования в соответствии с муниципальным заданием, которое формирует и утверждает учредитель.

Выявленное в ходе проверки нарушение ставит под угрозу жизнь и здоровье обучающихся, сотрудников образовательного учреждения и иных лиц, посещающих учреждение, свидетельствует о непринятии мер к антитеррористической защищенности объекта и прилегающей территории и неисполнении требований федерального законодательства.

Таким образом, ответчиком не обеспечено соблюдение требований антитеррористической защищенности объекта образования посредством оснащения территории школы ограждением.

С учетом данных обстоятельств, суд считает возможным удовлетворить требования прокурора Свердловского района Орловской области, поскольку их обоснованность нашла свое подтверждение в ходе рассмотрения дела.

С учетом приведенных представителями ответчика и третьего лица доводов о пребывании сотрудника администрации, осуществляющего сварочные работы в очередном ежегодном отпуске, суд считает возможным установить срок устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 45, 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Свердловского района Орловской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Плосковская основная общеобразовательная школа» об обязании восстановить периметральное ограждение учреждения удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Плосковская основная общеобразовательная школа» (ОГРН №), расположенное по адресу: <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ восстановить периметральное ограждение территории школы.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда в течение месяца с момента его вынесения путем подачи апелляционной жалобы через Свердловский районный суд Орловской области.

Судья В.Р. Белозерцева