№...а-GO-70/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

c.Бердигестях 06 мая 2025 года

Намский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Олесовой Т.А., при секретаре *...*,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к МБУ «Мытахский центр досуга» СП «Мытахский наслег» муниципального района «Горный улус» Республики Саха (Якутия) о возложении обязанности,

установил:

<адрес> Республики Саха (Якутия) обратился в суд с иском к МБУ «Мытахский центр досуга» СП «Мытахский наслег» МР «Горный улус» Республики Саха (Якутия) о возложении в течение 1 года с момента вступления в законную силу решения суда выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности путем организации охраны и оснащения объекта (территории) современными инженерно-техническими средствами и системами, пропускного режима, оборудования системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, актуализации паспорта безопасности и возложении на администрацию СП «Мытахский наслег» МР «Горный улус» Республики Саха (Якутия) как учредителя обязанности выделить финансирование для выполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности в МБУ «Мытахский центр досуга» путем организации охраны и оснащения объекта (территории) современными инженерно-техническими средствами и системами, пропускного режима, оборудования системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, актуализации паспорта безопасности.

На основании определения суда от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению дела в порядке административного судопроизводства.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ изменен правовой статус административного ответчика - администрации СП «Мытахский наслег» МР «Горный улус» Республики Саха (Якутия) на заинтересованное лицо на стороне административного ответчика.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> *...* уточнила исковые требования, просила признать бездействие МБУ «Мытахский центр досуга», выразившееся в не проведении мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности путем организации охраны и оснащения объекта (территории) современными инженерно-техническими средствами и системами, пропускного режима, оборудования системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, актуализации паспорта безопасности незаконным и возложить на административного ответчика обязанность в течение 1 года с момента вступления в законную силу решения суда выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности путем организации охраны и оснащения объекта (территории) современными инженерно-техническими средствами и системами, пропускного режима, оборудования системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, актуализации паспорта безопасности.

Представитель административного ответчика МБУ «Мытахский центр досуга» СП «Мытахский наслег» *...* в судебном заседании административные исковые требования прокурора признала полностью. Возражений по иску не имеет.

Представитель заинтересованного лица администрации СП «Мытахский наслег» Горного улуса Республики Саха (Якутия) на судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте проведения судебного заседания.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в связи с тем, что неявка лица, участвующего в деле, его представителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, и в связи с тем, что суд не признал его явку обязательной, суд счел возможным рассмотреть административное дело при данной явке.

Выслушав пояснения лиц, участвующих по делу, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу чч. 1, 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности учреждения культуры, расположенных на территории <адрес> Республики Саха (Якутия).

В соответствии с п. п. 1, 7, 12 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму», одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма, и минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п.п. 4, 6 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму» терроризм – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Приоритет мер предупреждения терроризма выражается в заблаговременном принятии профилактических мер, направленных на предупреждение террористической деятельности в различных формах и проявлениях. В первую очередь речь идет о мерах, связанных с выявлением и последующим устранением причин и условий, способствующих терроризму.

Несмотря на то, что минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма определены законодателем в качестве принципа антитеррористической деятельности, эта задача выступает одной из основных целей противодействия терроризму в целом.

Согласно ч. 3.1. ст. 5 вышеуказанного Закона юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В целях реализации указанных полномочий, постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №... утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), в которых установлен комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее – объекты (территории) включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий) (пункт 3).

В соответствии с п. 20 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Постановление Правительства РФ №...) антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях:

а) воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории);

б) выявления потенциальных нарушителей, установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

в) пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

г) минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях);

д) обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий);

е) выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) на объект (территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Согласно п. 21 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: разработки и реализации комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; организации охраны и оснащения объектов (территорий) современными инженерно-техническими средствами и системами; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного выявления, предупреждения и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; организации индивидуальной работы с работниками объектов (территорий) по вопросам противодействия идеям терроризма в сфере культуры; заключения договоров аренды помещений с обязательным включением пунктов, дающих право должностным лицам, осуществляющим руководство деятельностью работников объектов (территорий), контролировать целевое использование арендуемых площадей с возможностью расторжения договоров аренды при их нецелевом использовании; обеспечения контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий); организации обеспечения информационной безопасности, разработки и реализации мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объектов (территорий).

Как установлено пп. «в», «з» п. 25 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется, в частности, оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации и организация пропускного режима и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях).

Согласно п. 26 данных Требований дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пп. 21 – 25 (2) настоящих требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

В соответствии с п. 45 Требований актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 3 года.

В ходе проведенной выездной проверки установлено, что в здании МБУ «Мытахский центр досуга» СП «Мытахский наслег», расположенного по адресу: <адрес> (Якутия), <адрес>, не организованы охрана и оснащение объекта (территории) современными инженерно-техническими средствами и системами, пропускного режима, оборудования системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, паспорт безопасности не актуализирован.

Вышеуказанные нарушения представителем МБУ «Мытахский центр досуга» СП «Мытахский наслег» не оспариваются.

В соответствии с Уставом МБУ «Мытахский центр досуга» СП «Мытахский наслег» центр досуга находится по адресу: Горный улус, <адрес>. Между тем представители административного истца и ответчика пояснили в суде, что центр досуга находится по адресу: Горный улус, <адрес>, выездная проверка проводилась по указанному адресу. Изменения в Устав по адресу еще не были внесены. Учредителем МБУ «Мытахский центр досуга» является МО «Мытахский наслег» Горного улуса.

Согласно п.п. 1.4, 1.6 Устава МБУ «Мытахский центр досуга» СП «Мытахский наслег» учредителем, финансирующим деятельность МБУ «Мытахский ЦД» и осуществляющим контроль за ее административно-хозяйственной, финансово-экономической и социально-культурной деятельностью является МО «Мытахский наслег» Горного улуса РС(Я). Имущество за МБУ «Мытахский ЦД» на праве оперативного управления. В судебном заседании представитель административного ответчика подтвердила, что здание центра досуга передано им на праве оперативного управления.

Согласно информационному письму директора МБУ «Мытахский Центр досуга» *...* от ДД.ММ.ГГГГ паспорт безопасности истек сроком ДД.ММ.ГГГГ, категория объекта – 2. Новый паспорт безопасности в разработке. Заявка отправлена от Управления культуры и духовного развития Горного улуса РС (Я) (л.д. 12).

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ директору МБУ «Мытахский Центр досуга» внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, которое находится на рассмотрении (л.д. 35-37).

Суд, руководствуясь вышеприведенными нормами права, приходит к выводу о том, что имеющиеся нарушения требований антитеррористического законодательства не позволяют обеспечить постоянный контроль за предупреждением террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения, нарушают права неопределенного круга лиц, на жизнь и охрану здоровья, закрепленные в Конституции Российской Федерации.

МБУ «Мытахский Центр досуга» является надлежащим ответчиком по делу.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

В соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Срок исполнения решения необходимо устанавливать с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод заявителя или препятствия к осуществлению его прав и свобод.

Указанный в иске срок для проведения мероприятий суд считает разумным, соразмерным необходимым временным затратам и планирования расходов для выполнения возложенных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности учреждения культуры с учетом того, что иск подан в целях обеспечения безопасности работников и иных лиц, пользующихся услугами учреждения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора удовлетворить.

Признать бездействие МБУ «Мытахский центр досуга» СП «Мытахский наслег» муниципального района «Горный улус» Республики Саха (Якутия), выразившееся в не проведении мероприятия по обеспечению антитеррористической защищённости путем организации охраны и оснащения объекта (территории) современными инженерно-техническими средствами и системами, пропускного режима, оборудования системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, актуализации паспорта безопасности, незаконным.

Обязать МБУ «Мытахский центр досуга» СП «Мытахский наслег» муниципального района «Горный улус» Республики Саха (Якутия) выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищённости путем организации охраны и оснащения объекта (территории) современными инженерно-техническими средствами и системами, пропускного режима, оборудования системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, актуализации паспорта безопасности в течение 1 (одного) года с момента вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Т.А. Олесова