Дело № 2-352/2023
УИД 75RS0003-01-2023-000020-57
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 апреля 2023 года г. Чита
Железнодорожный районный суд г. Читы в составе
председательствующего по делу судьи Буткиной Н.Е.
при секретаре Перекрест Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации городского округа «Город Чита» и администрации Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита» о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма вне очереди,
установил:
9 января 2023 года ФИО1 обратился с иском о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма вне очереди к администрации городского округа «Город Чита» и администрации Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита», ссылаясь на следующее. Он является инвалидом 3-й группы бессрочно. Решением Железнодорожного районного суда г. Читы от 26.10.2017 г. за ним было признано право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: ..., на условиях социального найма. Занимаемая им квартира расположена в 8-квартирном неблагоустроенном доме. В соответствии с архивной справкой ГУП «Облтехинвентаризация» от 28.11.2007 г. год постройки жилого дома, расположенного по адресу: ..., 1937; износ по состоянию на последнюю дату технической инвентаризации жилого дома от 25.08.1982 г. составил 34%. Решением межведомственной комиссии от 07.04.2011 г. №45, утвержденным распоряжением мэра г. Читы от 05.05.2011 г., квартиры, расположенные по адресу: ..., непригодны для проживания, не соответствуют требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, в связи с физическим износом здания в целом, капитальному ремонту и реконструкции не подлежат. Иного жилого помещения он не имеет. С момента рождения в названной квартире проживала и до настоящего времени зарегистрирована его дочь ФИО2, которая является членом его семьи, имеет право пользоваться данным жилым помещением, иного жилья не имеет. Указанная квартира является муниципальной. На основании решения Железнодорожного районного суда г. Читы от 26.10.2017 г. был заключен договор социального найма жилого помещения, состоящего из одной комнаты общей площадью 29,5 кв.м, для проживания в нем. Общественной комиссией по жилищным вопросам от 12.08.2022 г. принято решение признать его нуждающимся и малоимущим, поставить на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях во внеочередном порядке. Номер очереди на сегодняшний день в общей очереди – 758, номер очереди во внеочередном списке – 214. До настоящего времени жилое помещение ему не предоставлено. ФИО1 просит суд обязать ответчиков предоставить ему с учетом члена его семьи дочери ФИО2 вне очереди жилое помещение по договору социального найма в виде отдельной благоустроенной квартиры, расположенной в г. Чите, по социальной норме жилья, отвечающей санитарным и техническим нормам.
В ходе рассмотрения дела ФИО1, от имени которого действовала представитель по доверенности ФИО3, заявленные исковые требования уточнил и просит суд обязать ответчиков предоставить ему с учетом члена его семьи дочери ФИО2 вне очереди жилое помещение по договору социального найма в г. Чите, площадью не менее занимаемой 29,5 кв.м.
В дополнительных письменных пояснениях по иску истец ФИО1 указал, что из правила, установленного ст. 86-89 ЖК РФ, в соответствии с которым нанимателям жилого помещения, признанного аварийным и не подлежащим восстановлению, должно быть предоставлено жилое помещение, равнозначное по площади ранее занимаемому, имеется исключение. Так, в Определении судебной коллегии Верховного Суда РФ № 59-АПГ18-6 разъяснено, что правовое регулирование, допускающее возможность предоставления гражданам в связи с признанием жилых помещений непригодными для проживания другого жилого помещения большей площади при отсутствии в муниципальном жилищном фонде на момент предоставления жилого помещения, равного по площади ранее занимаемому жилому помещению, не противоречит требованиям жилищного законодательства. В соответствии с договором социального найма жилого помещения № 5 от 19.03.2018 года наймодатель передает нанимателю ФИО1 и членам его семьи, к которым относится ФИО2, в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из одной комнаты общей площадью 29,5 кв.м, в том числе жилой 29,5 кв.м, по адресу: ... для проживания в нем, а также обеспечивает предоставление за плату коммунальных услуг. Изложенное свидетельствует о том, что истец занимает жилое помещение площадью 29,5 кв.м. В соответствии со сводным отчетом УК «Кенон» от 31.03.2023 общая площадь занимаемого истцом жилого помещения составляет 29,5 кв.м, за которую начисляются коммунальные платежи, задолженности истец не имеет. Кроме того, истец не имеет задолженности ни перед одной ресурсоснабжающей организацией. Названное жилое помещение признано непригодным для проживания, капитальному ремонту и реконструкции не подлежит. В связи с изложенным полагает, что истец и члены его семьи имеют право на предоставление им взамен занимаемого жилого помещения площадью, не менее занимаемого, 29,5 кв.м.
В возражении на исковые требования представитель администрация городского округа «Город Чита» просит в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на их незаконность и необоснованность.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, судом привлечены указанная в исковом заявлении ФИО2 и ООО УК «Кенон».
Истец ФИО1, третье лицо ФИО2, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, для участия в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не просили.
Ответчик администрация городского округа «Город Чита», извещенная о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, для участия в судебное заседание представителя не направила о причинах его неявки суду не сообщила, об отложении рассмотрения дела не просила, ранее в возражении на исковые требования просила о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.
Ответчик администрация Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита», третье лицо ООО УК «Кенон», извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, для участия в судебное заседание представителей не направили, о причинах их неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не просили.
В связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц и их представителей на основании ст. 167 ГПК РФ.
Представитель истца ФИО3 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по изложенным в исковом заявлении и дополнительных письменных пояснениях доводам.
Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя истца, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленного иска в связи со следующим.
В соответствии со статьёй 40 (частями 1 и 3) Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.
Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
В силу части 1 статьи 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нём на условиях, установленных настоящим Кодексом.
Как следует из части 1 статьи 49 ЖК РФ, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
В соответствии с частью 2 статьи 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке.
Согласно части 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очерёдности исходя из времени принятия таких граждан на учёт, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
При этом в силу пункта 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
Как следует из статьи 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населённого пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населённого пункта.
Согласно разъяснениям, данным в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 ЖК РФ, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению (дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания; в результате реконструкции или капитального ремонта жилого дома жилое помещение не сохраняется или уменьшается, в результате чего граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (статья 51 ЖК РФ), или увеличивается, в результате чего общая площадь жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления (статья 50 ЖК РФ), судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населённого пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населённого пункта.
Судам необходимо иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учёте (статья 55 ЖК РФ).
Согласно Обзору судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2014 г., если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.
Из материалов дела видно, что решением Железнодорожного районного суда г. Читы от 26.10.2017 г., вступившим в законную силу, за ФИО1 признано право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: ..., на условиях социального найма.
На основании указанного решения суда 19 марта 2018 года администрацией Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита» (наймодатель) с ФИО1 (наниматель) заключен типовой договор социального найма жилого помещения № ..., согласно которому наймодатель передает нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из одной комнаты общей площадью 29,5 кв.м, в том числе жилой 29,5 кв.м, по адресу: ... для проживания в нем, а также обеспечивает предоставление за плату коммунальных услуг.
Судом установлено, что в жилом помещении по адресу: ... истец ФИО1 зарегистрирован с 3 июля 1975 года, что подтверждается справкой ООО УК «Кенон» и поквартирной карточкой на данное жилое помещение. Кроме того, в указанном жилом помещении зарегистрирована дочь истца ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с 22 декабря 2005 года.
По информации, представленной Комитетом по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита» 10.02.2023 г. за № ..., жилое помещение по адресу: ..., является коммунальной квартирой и состоит из двух помещений: пом. 1 и пом. 2. Помещение 1 значится в реестре муниципального имущества городского округа «Город Чита».
Решением межведомственной комиссии № 45 от 07 апреля 2011 года, утвержденным распоряжением мэра города Читы от 05.05.2011 №...-р, признаны непригодными для проживания жилые помещения, расположенные по адресу: ....
Заключением межведомственной комиссии № 30 от 11 мая 2017 года выявлены основания для признания многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г..., аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом здания в целом.
Распоряжением администрации городского округа «Город Чита» от 23.05.2017 № 642-р утверждено решение межведомственной комиссии от 11.05.2017 № 30 о выявлении основания для признания многоквартирного дома по адресу: ..., аварийным и подлежащим сносу.
Согласно сведениям, представленным администрацией Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита» 08.02.2023 г. за № 269, решением общественной комиссии по жилищным вопросам от 12.08.2022 г. ФИО1 и ФИО2 признаны нуждающимися и малоимущими и поставлены на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях во внеочередном порядке. Номер очереди в общей очереди – ..., номер очереди во внеочередном списке – 212.
Зарегистрированных прав на объекты жилого назначения истец ФИО1 и третье лицо ФИО2 не имеют, что подтверждается выписками из ЕГРН и уведомлениями об отсутствии информации в реестре объектов технического учета.
Исходя из положений вышеприведенных правовых норм, учитывая, что занимаемое ФИО1 и ФИО2 на условиях социального найма жилое помещение признано непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу, является для них единственным жильем, они признаны нуждающимися в жилом помещении, суд приходит к выводу о том, что у администрации городского округа «Город Чита» в силу п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ возникла обязанность по предоставлению истцу с учетом члена его семьи ФИО2 отдельного благоустроенного, отвечающего установленным требованиям, жилого помещения вне очереди, по договору социального найма, равнозначного по общей площади ранее занимаемому истцом и расположенного в границах того же населенного пункта или, с согласия истца, в другом населенном пункте.
По сообщению Комитета по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита» от 18.04.2023 г. № ..., общая площадь жилого помещения по адресу: ..., составляет 22,5 кв.м, что подтверждается справкой о характеристиках объекта технического учета, предоставленной КГБУ «ЗабГеоИнформЦентр» № 99-1/2023-3310 от 17.04.2023 г. Из приложенной копии экспликации № 1 на квартиру по адресу: ..., видно, что общая площадь данной квартиры, в том числе общая площадь жилого помещения, составляет 22,5 кв.м.
Согласно выписке из реестра муниципального имущества от 18.04.2023 г. № 1086вн в собственности городского округа «Город Чита» (казна города) находится квартира, расположенная по адресу: ..., площадью 22,5 кв.м.
Жилое помещение по адресу: ..., площадью 53,4 кв.м, внесено в Единый государственный реестр недвижимости с кадастровым номером ..., дата присвоения кадастрового номера ..., сведения о зарегистрированных правах отсутствуют. При этом жилое помещение № 1, расположенное в коммунальной квартире № 8 по адресу: ..., на кадастровом учете в Едином государственном реестре недвижимости не состоит.
Иных сведений об общей площади данного жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности и признанного непригодным для проживания, суду не представлено.
При таких обстоятельствах суд считает возможным заявленные требования удовлетворить частично, возложив на ответчика администрацию городского округа «Город Чита» обязанность предоставить истцу жилое помещение взамен признанного непригодным для проживания, равное ранее занимаемому жилому помещению, то есть площадь предоставляемого жилого помещения должна быть не менее 22,5 кв.м. Оснований для удовлетворения иска ФИО1 о возложении на ответчиков обязанности предоставить ему жилое помещение общей площадью не менее 29,5 кв.м. суд не усматривает, в удовлетворении иска в данной части надлежит откзать.
Из материалов дела усматривается, что жилое помещение № 1 по адресу: ..., предоставленное истцу на основании договора социального найма жилого помещения № ... от 19.03.2018 г., является частью квартиры (комнатой) в коммунальной квартире.
В пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что, если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире.
Пунктом 1 статьи 16 ЖК РФ к жилым помещениям отнесены жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.
В соответствии с приведенными выше положениями действующего законодательства предоставление гражданам в связи с признанием дома аварийным и подлежащим сносу другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.
Таким образом, при характеристике жилого помещения, которое должно быть предоставлено истцу, суд считает необходимым указать на общие требования, установленные в законе: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта, то есть в черте г. Читы.
Одновременно судом отмечается, что оснований для возложения вышеназванной обязанности по предоставлению жилого помещения на администрацию Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита» у суда не имеется, поскольку соответствующими полномочиями таковая не наделена.
На основании изложенного руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
иск ФИО1 (... г.р., уроженца ..., зарегистрированного по адресу: ..., паспорт ... выдан ... ..., код подразделения 750-004) к администрации городского округа «Город Чита» и администрации Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита» о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма вне очереди удовлетворить частично.
Возложить на администрацию городского округа «Город Чита» обязанность предоставить ФИО1 (с учетом члена его семьи ФИО2) вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте г. Читы Забайкальского края, общей площадью не менее 22,5 кв.м, отвечающее санитарным и техническим требованиям.
В остальной части в удовлетворении иска ФИО1 к администрации городского округа «Город Чита» и администрации Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита» о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма вне очереди отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Читы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н.Е. Буткина
Решение суда в окончательной форме принято 19 мая 2023 года.