Решение по делу № 2-735/2023 от 17.04.2023 - о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.

Дело № 2-735/2023

УИД 43RS0017-01-2023-000718-58

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Кирово-Чепецк 17 апреля 2023 года

Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области

в составе председательствующего судьи Щелчковой Н.А.,

при секретаре Шибановой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием прокурора Вотинцевой Т.А., заведующей МДОУ детским садом №11 г.Кирово-Чепецка ФИО1, представителя Управления Роспотребнадзора по Кировской области по доверенности ФИО2, представителя департамента образования администрации МО «Город Кирово-Чепецк» по доверенности ФИО3

гражданское дело №2-735/2023 по иску Кирово-Чепецкого городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 11 города Кирово-Чепецка Кировской области о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства,

установил:

Кирово-Чепецкий городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МБДОУ детский сад № 11 города Кирово-Чепецка Кировской области о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.

В порядке подготовки дела к судебному заседанию к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент образования муниципального образования «Город Кирово-Чепецк».

В обоснование исковых требований указано, что в ходе проведенной проверки в деятельности МБДОУ детский сад № 11 города Кирово-Чепецка Кировской области, расположенного по адресу: <адрес>, были установлены нарушения законодательства в области соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, а именно:

Стены и потолки некоторых помещений в учреждении имеют дефекты и повреждения, следы протекания, а именно:

- в спальной и туалетной группы № 6, в групповой группы № 4, в спальной группы № 1, в раздевалке группы № 5 на потолке частично выпали русты; в туалетной групп № 11, 3, 4, 12, в раздевалке групп №4, 3, в спальной группы № 1 следы протекания на потолке и стенах; в групповой группы №4 на потолке частично отслоилась покраска, что является нарушением требований ч.1 ст. 28 Закона №52-ФЗ, п.2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

- полы некоторых помещений учреждения имеют дефекты и повреждения, а именно: линолеум в групповой группы №10 местами имеет дефекты и механические повреждения, что не позволяет проводить качественную влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств, что также является нарушением требований ч.1 ст. 28 Закона №52-ФЗ, п.2.5.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

По результатам проверки городской прокуратурой заведующей МБДОУ детский сад № 11 города Кирово-Чепецка Кировской области 01.02.2023 внесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании, об охране здоровья несовершеннолетних. В ответе на представление указано, что выявленные нарушения не устранены, для их устранения составляется локальная смета на проведение ремонтных работ, в адрес главного распорядителя бюджетных средств – департамента образования направлен запрос о выделении денежных средств для устранения нарушений, которые будут устранены после выделения денежных средств.

Таким образом, несмотря на предпринятые меры, до настоящего времени вышеуказанные нарушения в полном объеме не устранены, надлежащих мер к устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства не принято.

В судебном заседании прокурор Вотинцева Т.А. поддержала вышеизложенные доводы, просит суд возложить на МБДОУ детский сад № 11 города Кирово-Чепецка Кировской области обязанность обеспечить в помещениях учреждения устранение дефектов и повреждений стен и потолков, а именно восстановить выпавшие русты на потолке в спальной и туалетной группы № 6, в групповой группы № 4, в спальной группы № 1, в раздевалке группы № 5; устранить следы протекания на потолке и стенах в туалетной групп № 11,3,4,12, в раздевалке групп №4,3, в спальной группы № 1; обновить покраску потолка в групповой группы №4 в соответствии с требованиями п.2.5.3 СП 2.4.3648-20; в групповой группы № 10 заменить линолеум, имеющий дефекты и механические повреждения в соответствии с требованиями п.2.5.2 СП 2.4.3648-20. Не возражает против предоставления ответчику срока для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства до 01.09.2023.

Представитель ответчика заведующая МБДОУ детским садом №11 ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований, просит предоставить срок для исполнения решения суда до 18 января 2024 года, что соответствует установленному сроку для исполнения требований предписания Управления Роспотребнадзора по Кировской области.

Представитель третьего лица - территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Кирово-Чепецком районе по доверенности ФИО2 исковые требования прокурора поддерживает.

Представитель третьего лица Департамента образования муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» по доверенности ФИО3 пояснил, что детский сад финансируется из бюджета, который формируется в июне-июле на следующий год. Поскольку проверка детского сада проводилась в январе 2023 года, поэтому в бюджет на 2023 год денежные средства на ремонт не были запланированы. Детский сад является специализированным, логопедическим, поэтому его закрыть полностью на период ремонта не возможно. В настоящее время выделены денежные средства на косметический ремонт в размере 133000 руб., с подрядчиком заключен контракт на выполнение работ, которые будут проведены июне 2023 года. Денежных средств на замену линолеума пока нет, но изыскиваются возможности. Считает срок устранения недостатков, установленный предписанием Управления Роспотребнадзора по Кировской области, до 18.01.2024 года разумным.

Суд, заслушав участников процесса, изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 12 Гражданского кодекса РФ в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусмотрено пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей в числе прочего являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ) образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

В соответствии с п. 2, 3 ч. 6 ст. 28 Федерального закона РФ от 29.12.2012 №273 - ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 7 ст. 28 названного закона образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 года N 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", согласно которым:

полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию (пункт 2.5.2);

стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств (пункт 2.5.3);

Как следует из Устава МБДОУ детский сад №11 г.Кирово-Чепецка Кировской области является юридическим лицом, вправе от своего имени заключать договоры и соглашения, приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование «Город Кирово-Чепецк» Кировской области в лице администрации муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» (п.1.1, п.1.4 Устава).

В соответствии с разделом 4 Устава источниками формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения являются: бюджетные поступления субсидий; средства от приносящей доходы деятельности; безвозмездные поступления от юридических и физических лиц, в том числе добровольные пожертвования; имущество, закрепленное за учреждением собственником имущества.

Проведенной Кирово-Чепецкой городской прокуратурой с привлечением специалистов территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области в Кирово-Чепецком районе проверкой исполнения законодательства об образовании в деятельности МБДОУ детский сад № 11 города Кирово-Чепецка Кировской области, были выявлены нарушения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, установлено в том числе, что в учреждении стены и потолки некоторых помещений имеют дефекты и повреждения, следы протекания, а именно: в спальной и туалетной группы № 6, в групповой группы № 4, в спальной группы № 1, в раздевалке группы № 5 на потолке частично выпали русты; в туалетной групп № 11, №3, №4, №12, в раздевалке групп №4, №3, в спальной группы № 1 следы протекания на потолке и стенах; в групповой группы №4 на потолке частично отслоилась покраска, что является нарушением требований ч.1 ст. 28 Закона №52-ФЗ, п.2.5.3 СП 2.4.3648-20;

- полы некоторых помещений учреждения имеют дефекты и повреждения, а именно: линолеум в групповой группы №10 местами имеет дефекты и механические повреждения, что не позволяет проводить качественную влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств, что является нарушением требований ч.1 ст. 28 Закона №52-ФЗ, СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

В связи c выявленными нарушениями законодательства в области соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, Кирово-Чепецкой городской прокуратурой в адрес заведующей МБДОУ детский сад № 11 города Кирово-Чепецка Кировской области вынесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства.

В ответ на представление Кирово-Чепецкой городской прокуратуры заведующая МБДОУ детский сад № 11 города Кирово-Чепецка Кировской области указала, что для устранения выявленных нарушений составлена локальная смета на проведение ремонтных работ в помещениях групп №1,3,4,5,6,11,12 МБДОУ детский сад №11 на сумму 133519,85 руб. Работа будет выполнена 3 квартал 2023 года. Составлена смета «Выполнение работ по замене линолеума в группе №10 МБДОУ детский сад №11 на сумму 116653,37 руб. Работа будет выполнена 2 квартал 2023 года.

Таким образом, несмотря на предпринятые меры, до настоящего времени вышеуказанные нарушения в полном объеме не устранены, представление Кирово-Чепецкой городской прокуратуры в полном объеме не исполнено, надлежащих мер к устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства не принято.

В связи с вышеизложенным, осуществление деятельности образовательным учреждением при невыполнении мероприятий, предусмотренных санитарно-эпидемиологическим законодательством, создает угрозу для жизни и здоровья несовершеннолетних, что недопустимо и подлежит устранению.

18.01.2023 Управлением Роспотребнадзора по Кировской области в отношении МБДОУ детский сад № 11 внесено предписание об устранении выявленных нарушений санитарных правил в срок: 18.01.2024.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» не ставит соблюдение санитарно-эпидемиологического законодательства в зависимость от наличия финансирования. Соблюдение санитарно-эпидемиологического законодательства в первую очередь направлено на сохранение жизни и здоровья людей.

При таких обстоятельствах, руководствуясь приведенными нормами материального права, оценивая все исследованные в ходе судебного разбирательства доказательства в их совокупности, учитывая, что ответчиком ненадлежащим образом исполняются требования законодательства в области соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены, что стороной ответчика не оспаривается, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Кирово-Чепецкого городского прокурора.

В силу ч.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 г. N 7 разъяснено, что при установлении указанного срок суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Учитывая, что МБОУ детский сад №11 является бюджетным учреждением, суд, с учетом необходимости соблюдения установленного законодательством порядка выделения и расходования бюджетных средств, объема, сложности и продолжительности подлежащих выполнению работ, с учетом установленного срока исполнения требований предписания, выданного Управлением Роспотребнадзора по Кировской области от 18.01.2023 № 0001-2, и иных заслуживающих внимания обстоятельств, с целью обеспечения соблюдения баланса интересов сторон, приходит к выводу о разумности, исполнимости и достаточности заявленного стороной ответчика срока исполнения решения суда – до 18 января 2024 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Кирово-Чепецкого городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 11 города Кирово-Чепецка Кировской области (ИНН <***>) в срок до 18.01.2024 года:

- обеспечить в помещениях учреждения устранение дефектов и повреждений стен и потолков, а именно восстановить выпавшие русты на потолке в спальной и туалетной группы № 6, в групповой группы № 4, в спальной группы № 1, в раздевалке группы № 5; устранить следы протекания на потолке и стенах в туалетной групп № 11,3,4,12, в раздевалке групп №4,3, в спальной группы № 1; обновить покраску потолка в групповой группы №4 в соответствии с требованиями п.2.5.3 СП 2.4.3648-20;

- в групповой группы № 10 заменить линолеум, имеющий дефекты и механические повреждения в соответствии с требованиями п.2.5.2 СП 2.4.3648-20.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области.

Председательствующий судья Н.А.Щелчкова

Мотивированное решение изготовлено 20.04.2023.