Судья Серебрякова Ю.А.

Дело № 2-703/2023

Дело № 33-540/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 июля 2023 года г. Биробиджан

Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:

председательствующего Золотаревой Ю.Г.,

судей Коневой О.А., Тараника В.Ю.,

при секретаре Кузнецовой Ю.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе областного государственного бюджетного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» на решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 31.03.2023, которым постановлено:

Исковое заявление ФИО1, <...> года рождения, уроженки <...> ЕАО (паспорт серии № <...>, выдан <...>), ФИО2, <...> года рождения, уроженца <...> (паспорт серии № <...>, выдан <...>), к областному государственному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» (ИНН <***>, ОГРН <***>), администрации муниципального образования «Надеждинское сельское поселение» Еврейской автономной области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о восстановлении срока, признании права на получение мер социальной поддержки, возложении обязанности удовлетворить.

Восстановить ФИО1, ФИО2 срок на обращение в областное государственное бюджетное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в ЕАО» за получением выплаты на приобретение жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в 2021 году.

Обязать администрацию муниципального образования «Надеждинское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО предоставить информацию в департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства ЕАО о жилом помещении, расположенном по адресу: ЕАО, <...>, как об утраченном в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в 2021 году в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории ЕАО.

Признать за ФИО1, ФИО2 право на получение выплаты на приобретение жилого помещения, взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в 2021 году в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории ЕАО, связанной с превышением отметок опасного явления.

Обязать областное государственное бюджетное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в ЕАО» включить ФИО1, ФИО2 в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в 2021 году в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории ЕАО.

Обязать областное государственное бюджетное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в ЕАО» выдать свидетельство на приобретение жилого помещения взамен утраченного помещения: ФИО1, ФИО2 на состав семьи 2 человека из расчёта площади жилого помещения – 42 кв.м.

Заслушав доклад судьи Коневой О.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с иском к областному государственному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» (далее - ОГБУ «МФЦ»), администрации муниципального образования «Надеждинское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО (далее – администрация Надеждинского сельского поселения) о восстановлении срока, признании права на получение мер социальной поддержки, возложении обязанности.

Мотивированы требования тем, что на момент объявления ЧС 2021 года истцы проживали в жилом помещении, расположенном по адресу: <...>, которое попало в зону подтопления. Заключением межведомственной комиссии от 19.12.2022 указанное жилое помещение признано непригодным для дальнейшего проживания. В декабре 2022 года ФИО1 обратилась в ОГБУ «МФЦ» с заявлением о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения взамен утраченного в результате ЧС 2021 года. 26.01.2023 ОГБУ «МФЦ» отказало в предоставлении выплаты в связи с отсутствием жилого помещения в Перечне утраченных жилых помещений и пропуском срока на обращение с заявлением о предоставлении выплаты. Истцы полагают данный отказ незаконным.

Просили восстановить им срок на обращение в ОГБУ «МФЦ» за получением выплаты на приобретение жилого помещения взамен утраченного в результате ЧС 2021 года; обязать администрацию Надеждинского сельского поселения предоставить информацию в департамент строительства и ЖКХ правительства ЕАО о жилом помещении, расположенном по адресу: <...>, как об утраченном в результате ЧС 2021 года; признать за ними право на получение выплаты на приобретение жилого помещения взамен утраченного в результате ЧС 2021 года; обязать ОГБУ «МФЦ» включить их в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате ЧС, возникшей в 2021 году в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории ЕАО, связанной с превышением отметок опасного явления; обязать ОГБУ «МФЦ» выдать им свидетельство на приобретение жилого помещения взамен утраченного из расчёта площади 42 кв.м.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены Министерство финансов Российской Федерации (далее – Минфин России), Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее – Минстрой России), департамент социальной защиты населения правительства ЕАО (далее – ДСЗН правительства ЕАО), департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства ЕАО (далее – департамент строительства и ЖКХ правительства ЕАО), губернатор ЕАО, Главное управление Министерства по чрезвычайным ситуациям Российской Федерации по Еврейской автономной области (далее - ГУ МЧС России по ЕАО), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Еврейской автономной области (далее - Управление Росреестра по ЕАО), администрация муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО (далее – администрация Биробиджанского муниципального района).

В судебном заседании истцы ФИО1, ФИО2, их представитель ФИО3 требования и доводы иска поддержали в полном объёме. Суду пояснили, что на момент введения режима ЧС 13.08.2021 они проживали в спорном жилом помещении. Представители администрации осматривали дом, однако информацию о том, что истцы могут претендовать на выплату на приобретение жилого помещения взамен утраченного, до них не довели. Летом 2022 года истцам стало известно о том, что они имеют право на получение указанной выплаты. Глава администрации указала на необходимость предоставления экспертного заключения. После предоставления заключения строительно-технической экспертизы межведомственная комиссия осмотрела жилое помещение, вынесла заключение о непригодности его для проживания. После этого они обратились в ОГБУ «МФЦ» с заявлением о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения взамен утраченного. Однако получили отказ по причине обращения за пределами срока, а также невключения их дома в перечень утраченных в результате ЧС. Согласно заключению эксперта критические повреждения и деформация конструкции и элементов здания возникли в результате ЧС в летне-осенний период 2021 года, интенсивного выпадения дождевых осадков и подъёма паводковых вод.

В судебном заседании представитель ответчика ОГБУ «МФЦ» ФИО4 исковые требования не признала. Суду пояснила, что дом истцов не находился в зоне подтопления. Кроме того, дом топило неоднократно на протяжении нескольких лет, поэтому определить когда конкретно он стал непригодным для проживания не представляется возможным. Просила отказать в удовлетворении исковых требований, в том числе по причине пропуска истцами срока для обращения за предоставлением спорной выплаты.

В судебное заседание представители ответчика администрации Надеждинского сельского поселения, третьих лиц Минфина России, Минстроя России, ДСЗН правительства ЕАО, департамента строительства и ЖКХ правительства ЕАО, ГУ МЧС России по ЕАО, Управления Росреестра по ЕАО, администрации Биробиджанского муниципального района, губернатор ЕАО не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд постановил указанное решение.

В апелляционной жалобе ОГБУ «МФЦ» просило его отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска.

Мотивирована жалоба несогласием с выводом суда о том, что спорное жилое помещение находилось в зоне чрезвычайной ситуации в 2019-2021 годах, поскольку указанное домовладение не было включено в зону чрезвычайной ситуации ни распоряжением губернатора ЕАО от 23.08.2021 № 225-рг, которым определены зоны ЧС, возникшей в 2021 году, ни распоряжением губернатора ЕАО от 29.09.2020 № 302-рг, которым определены зоны ЧС, возникшей в 2020 году.

Истцами не представлено фотографий, подтверждающих факт подтопления спорного дома в 2021 году.

Судом дана неверная оценка строительно-техническому заключению от 23.11.2022, согласно которому спорное жилое помещение неоднократно подвергалось подтоплению. Однако судом не установлено, по каким основаниям эксперт пришёл к выводу, что именно после ЧС 2021 года жилое помещение истцов пришло в негодность.

Кроме того, истцы обратились в ОГБУ «МФЦ» с заявлением о получении меры социальной поддержки с нарушением срока, установленного пунктом 11 Порядка и условий предоставления выплаты на приобретение жилых помещений взамен утраченных, утверждённых постановлением правительства ЕАО от 24.12.2021 № 568-пп, в связи с чем основания для назначения им мер социальной поддержки отсутствуют.

Истцы ФИО1, ФИО2, их представитель ФИО3, представители ответчиков ОГБУ «МФЦ», администрации Надеждинского сельского поселения, третьих лиц Минфина России, Минстроя России, ДСЗН правительства ЕАО, департамента строительства и ЖКХ правительства ЕАО, ГУ МЧС России по ЕАО, Управления Росреестра по ЕАО, администрации Биробиджанского муниципального района, губернатор ЕАО не явились, о времени и месте слушания дела судом апелляционной инстанции извещены надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело без их участия.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определённой территории, сложившаяся в результате опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Абзацем 7 пункта 1 статьи 18 названного Федерального закона установлено, что граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причинённого их имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Распоряжением губернатора ЕАО от 13.08.2021 № 218-рг «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Еврейской автономной области» на территории ЕАО с 13 августа 2021 года введён режим чрезвычайной ситуации регионального характера для органов управления и сил областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный уровень реагирования.

Постановлением правительства ЕАО от 24.12.2021 № 568-пп утверждён Порядок и условия предоставления гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Еврейской автономной области, выплаты на приобретение жилых помещений взамен утраченных (далее – Порядок и условия № 568-пп).

Пунктом 3 данного Порядка и условий № 568-пп определено, что право на получение выплаты имеют граждане, являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, которые не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причинённого расположенным на территории Еврейской автономной области жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, утверждённой правительством Еврейской автономной области в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания (пп.«а»).

Согласно пункту 6 Порядка и условий № 568-пп утраченное жилое помещение должно быть включено в Перечень жилых помещений, утраченных в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, формируемый департаментом строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства ЕАО по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку.

Перечень формируется департаментом строительства и ЖКХ на основании информации, представленной органами местного самоуправления муниципальных образований Еврейской автономной области об утраченных жилых помещениях на территории муниципального образования Еврейской автономной области.

Органы местного самоуправления муниципальных образований Еврейской автономной области информацию об утраченных жилых помещениях на территории муниципального образования Еврейской автономной области формируют на основании имеющейся у них информации об утраченных в результате чрезвычайной ситуации жилых помещениях, сформированной в том числе на основании заявлений граждан и с учётом границ зоны чрезвычайной ситуации определённых губернатором ЕАО.

Выплата, предусмотренная настоящим Порядком, предоставляется в отношении одного утраченного жилого помещения однократно (пункт 5).

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, истцы ФИО1 и ФИО2 являются собственниками жилого помещения, расположенного по адресу: ЕАО, <...>, площадью 49,7 кв.м.

Согласно справке администрации Надеждинского сельского поселения в данном жилом помещении зарегистрированы ФИО1 и ФИО2

Также судом установлено, что ФИО1 и ФИО2 на момент объявления чрезвычайной ситуации 13.08.2021 фактически проживали в указанном жилом помещении и проживают в нём до настоящего времени.

На день объявления чрезвычайной ситуации (13.08.2021) истцы не имели в собственности иных жилых помещений или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания. Из акте обследования дома и заключения межведомственной комиссии, созданной в соответствии с постановлением администрации Надеждинского сельского поселения Биробиджанского муниципального района ЕАО от 01.09.2010 № 25, следует, что жилое помещение, принадлежащее истцам на праве собственности, признано непригодным для проживания.

Из строительно-технического заключения от 23.11.2022, составленного ООО «НТК Консалтинг групп Северо-Запад», следует, что спорное жилое помещение попало в зону ЧС (затопление) 2021 года. Значительная агрессивность окружающей среды в результате ЧС, произошедшей в летне-осенний период 2021 года на территории ЕАО, в том числе в Биробиджанском районе в с. Головино, сильно повлияла на естественный процесс старения, ускорило его, во время паводка резко ухудшается атмосферная среда, грунтовая среда, биологическая среда, в результате разрушение конструкций происходит быстрее. Хотя жилой дом и имеет следы естественного износа, связанные с эксплуатацией дома, критические деформации возникли в результате ЧС, произошедшей в летне-осенний период 2021 года. Наводнение привело к подмыванию фундамента и нарушению его целостности. Деформации фундамента по высоте повлекли за собой деформации и повреждение несущих стен, появление трещин. Выпуклость стен привела к нарушению устойчивости, возникли условия для обрушения строительных конструкций. Находиться в спорном помещении не безопасно, микроклимат жилого помещения не соответствует нормативам по качеству воздуха. В квартире превышена влажность, что повлияло на появление грибка. Квартира находится в аварийном состоянии и непригодна для проживания.

Суд первой инстанции, установив, что жилое помещение, принадлежащее истцам пострадало в результате чрезвычайной ситуации 2021 года, что на момент её объявления они проживали в данном жилом помещении, других пригодных для проживания жилых помещений в собственности у истцов не имеется, пришёл к выводу, что у них возникло право на получение мер государственной поддержки, установленной вышеназванными нормативно-правовыми актами. В связи с чем обязал ОГБУ «МФЦ» включить истцов в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в 2021 году, и выдать им свидетельство на приобретение жилого помещения взамен утраченного на состав семьи два человека из расчёта площади жилого помещения 42 кв.м.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они приняты в соответствии с нормами материального права и подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами.

Довод апелляционной жалобы о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие факт того, что жилое помещение истцов пострадало в результате чрезвычайной ситуации 2021 года и не включено в границы зоны чрезвычайной ситуации 2021 года, опровергаются совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела, а именно заключением межведомственной комиссии от 19.12.2022 № 8, строительно-техническим заключением от 23.11.2022, распоряжением губернатора ЕАО от 23.08.2021 № 225-рг (в редакции распоряжения губернатора ЕАО от 01.10.2021 № 293-рг), согласно которому в результате чрезвычайной ситуации 2021 года, связанной с превышением отметок опасного явления, земельный участок, расположенный по адресу: ЕАО, <...>, включен в зону подтопления.

Тот факт, что ранее, в 2019 и 2020 годах, жилое помещением истцов находилось в границах зон чрезвычайных ситуаций, возникших в результате сложной гидрометеорологической обстановки, на выводы суда об утрате жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации 2021 года не влияет, поскольку ранее жилое помещение истцов непригодным для проживания не признавалось.

Также необоснованным является довод жалобы о неправомерном восстановлении судом первой инстанции срока для обращения истцов в ОГБУ «МФЦ» для получения выплаты.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда о наличии уважительных причин, не позволивших истцам своевременно обратиться за получением выплаты, поскольку они вынуждены были обратиться в судебные органы, провести экспертизу и получить заключение межведомственной комиссии.

При таких обстоятельствах решение суда является законным, обоснованным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

Руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 31.03.2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу областного государственного бюджетного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» - без удовлетворения.

Председательствующий Ю.Г. Золотарева

Судьи О.А. Конева

В.Ю. Тараник

Мотивированное апелляционное определение изготовлено: 21.07.2023.